沈 義 彭 靜
原重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū))管委會(huì)主任唐文峰(正廳級(jí))是牌桌上的“莊家”,大小通吃,可說是只贏不輸;他更是權(quán)力的“莊家”,主政10年大“賭”特“賭”,結(jié)果卻“賭輸”了,而且“輸”得很慘。
2008年6月,重慶市檢察院第五分院對(duì)唐文峰正式立案?jìng)刹椋陨嫦优灿霉钭?、受賄罪、濫用職權(quán)罪提起公訴。他萬萬沒想到,自己的所作所為因此打破了一項(xiàng)紀(jì)錄——成為重慶迄今為止犯罪金額最大的貪官:挪用公款2.18億元、受賄982萬元、濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬元。
2008年12月26日,重慶市第五中級(jí)法院作出一審判決:數(shù)罪并罰判處唐文峰無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)300萬元人民幣,犯罪所得贓款人民幣982萬余元予以追繳。
“安全著陸”豈知東窗事發(fā)
2007年7月,唐文峰從經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任一職卸任后退居二線,自以為“安全著陸”能安度晚年,卻渾然不覺東窗事已發(fā)。
此時(shí),國(guó)家審計(jì)署成都特派辦在例行審計(jì)重慶土地整治資金使用情況時(shí),發(fā)現(xiàn)了一家名為大雅的建材市場(chǎng)有限公司(簡(jiǎn)稱大雅公司)存在著資金使用的違規(guī)問題。隨著調(diào)查范圍的擴(kuò)大,與大雅公司交往甚密的唐文峰逐漸浮出水面。經(jīng)中紀(jì)委、重慶市紀(jì)委前期調(diào)查,發(fā)現(xiàn)唐文峰涉嫌職務(wù)犯罪。
鑒于案情重大、涉及面廣,2008年4月,一個(gè)由中紀(jì)委、重慶市紀(jì)委、重慶市檢察院第五分院組成的聯(lián)合調(diào)查組迅即成立,全面著手調(diào)查唐文峰的問題。
“雙規(guī)”期間,剛接受調(diào)查的唐文峰心存僥幸,拒不交待任何問題,口口聲聲說“是辦案機(jī)關(guān)抓錯(cuò)了好人”。之后,無論辦案人員怎么努力,唐文峰也僅是避重就輕地交待了過年過節(jié)收受的小筆禮金等無關(guān)痛癢的問題。
初查工作進(jìn)入瓶頸,調(diào)查組決定重新選擇突破口。
調(diào)查組在全面分析的基礎(chǔ)上,決定兵分兩路,一路人馬繼續(xù)分別負(fù)責(zé)調(diào)查大雅公司和唐文峰,另一路人馬則在調(diào)查各行賄人時(shí),將調(diào)查重點(diǎn)鎖定在一個(gè)關(guān)鍵人物——重慶成盛建設(shè)有限公司(簡(jiǎn)稱成盛公司)法定代表人陳用勝身上。當(dāng)時(shí)經(jīng)開區(qū)盛傳著一種說法:陳用勝憑著和唐文峰的親戚關(guān)系,在經(jīng)開區(qū)撈了不少好處。
可事實(shí)上,1998年,陳用勝經(jīng)過朋友的引見才認(rèn)識(shí)了唐文峰,之前兩人并無任何關(guān)系。
辦案人員通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),短短幾年陳用勝的成盛公司就從一家資產(chǎn)百萬的小公司發(fā)展成為資產(chǎn)上億的大公司。該公司的如此“大發(fā)展”,與唐文峰的大力關(guān)照不無關(guān)系。
2008年5月,辦案人員在云南昆明將潛逃多時(shí)的陳用勝抓獲。他們發(fā)現(xiàn)陳用勝肋骨有外傷,立即將他送到醫(yī)院進(jìn)行治療。辦案人員的這一舉動(dòng)讓身處異鄉(xiāng)、備受病痛折磨的陳用勝大為感動(dòng)。在辦案人員的強(qiáng)大攻勢(shì)下,陳用勝得以突破,他不僅逐漸交代了9300萬涉嫌挪用的事實(shí),還交代了向唐文峰行賄的犯罪事實(shí)。
與此同時(shí),對(duì)唐文峰的調(diào)查工作也取得了新的進(jìn)展。
2008年6月,重慶市檢察院第五分院成立了由職偵局副局長(zhǎng)親自掛帥、業(yè)務(wù)骨干組成的專案組,以涉嫌挪用公款罪、受賄罪,對(duì)唐文峰正式立案?jìng)刹椤?/p>
針對(duì)唐文峰的性格特點(diǎn),辦案檢察官巧妙運(yùn)用策略,將陳用勝抓獲情況故意不經(jīng)意地、隱約透露給唐文峰。他的心理防線逐漸瓦解、崩潰。此時(shí),多名行賄人的口供也漸漸有所突破。
經(jīng)過數(shù)次輪番較量,在強(qiáng)有力的證據(jù)面前,唐文峰終于陸續(xù)將自己大部分的犯罪事實(shí)向檢察官一一作了交待。
霸道的“家長(zhǎng)”多種手法斂財(cái)
1948年12月,唐文峰出生在重慶市北碚區(qū)一個(gè)農(nóng)民家庭。早年他曾參軍入伍,轉(zhuǎn)業(yè)后從基層做起,后來官運(yùn)亨通,步步高升,到上世紀(jì)90年代,在重慶合川市(縣級(jí)市)任職并官至市委書記。那時(shí)的唐文峰工作認(rèn)真,作風(fēng)扎實(shí),還常以“當(dāng)官不為民作主,不如回家賣紅薯”來警醒自己和下屬。
由于他政績(jī)突出,不久就上調(diào)重慶,1997年7月開始擔(dān)任重慶市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任一職。隨著職位的升遷,長(zhǎng)期擔(dān)任單位“一把手”的經(jīng)歷也使得唐文峰漸漸養(yǎng)成了“一言堂”、“家長(zhǎng)制”的霸道作風(fēng),管委會(huì)里的大小事全由他一人說了算。這為他操縱權(quán)力、濫用職權(quán)、違法犯罪提供了可乘之機(jī)。
2002年底,在唐文峰看來是自己事業(yè)的低谷。因?yàn)閾Q屆,他失去了市委委員和市人大代表的身份。一直期盼事業(yè)再攀高峰的他自感仕途無望,心理漸漸失衡,對(duì)仕途的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)物質(zhì)利益的追求。
在經(jīng)開區(qū),企業(yè)老板對(duì)唐文峰獨(dú)斷專行有所耳聞,也都知道要想承攬工程,不搞定唐文峰不行。
2003年之后,唐文峰和企業(yè)老板們的交往愈發(fā)頻繁了。節(jié)日、生日前后,無論是辦公室還是家里,企業(yè)老板都會(huì)絡(luò)繹不絕給他送“紅包”,少則5000元,多則10萬、20萬。由于工作需要,唐文峰出國(guó)的機(jī)會(huì)多了起來,每次出國(guó),有的企業(yè)老板總要獻(xiàn)上美元,美其名曰“零花錢”,唐文峰自然照單全收。
熟悉唐文峰的人,都知道打牌賭博是他的最愛。
到經(jīng)開區(qū)工作后,以前光打牌不賭錢的唐文峰開始“入鄉(xiāng)隨俗”,積極參與賭博,每注從20元漲到50元,后來上升到100元,最后達(dá)到200元。特別是2003年以后,唐文峰由“斗地主”逐漸迷戀上了打“成都麻將”,這種又名為“血戰(zhàn)到底”的打法,輸贏能達(dá)到上萬元。在下屬和企業(yè)老板的陪同下,唐文峰每周都要到高檔酒店、娛樂場(chǎng)所賭上三四場(chǎng),并且一玩就是通霄。聰明的企業(yè)老板自然趨之若鶩,每次打牌都會(huì)先拿1、2萬“墊底費(fèi)”給唐文峰。雖然唐文峰“牌技”不錯(cuò),但有時(shí)遇到手氣不好,把“墊底費(fèi)”輸光,老板們還要把贏的錢和“墊底費(fèi)”全部還給唐文峰。當(dāng)然,唐文峰手氣好時(shí)贏的錢,都毫不客氣地揣進(jìn)腰包。
據(jù)重慶市檢察院第五分院查實(shí),從2002年至2008年,唐文峰采取過節(jié)、收生日禮金、打牌收“墊底費(fèi)”、置換汽車等方式,先后收受7家公司老板所送的財(cái)物共計(jì)330萬余元。其中,和唐文峰關(guān)系最好的陳用勝所送的各種禮金就多達(dá)168萬,每筆錢從1萬到20萬不等。
和誰關(guān)系“鐵”就給誰好處
在企業(yè)老板中,唐文峰有很好的口碑,用他們的話來說,是“耿直”,“說一不二”。因?yàn)閼{著拿錢和唐文峰建立的關(guān)系,他們個(gè)個(gè)都能在經(jīng)開區(qū)攬下大大小小的工程,得到好處。其中以何下和陳用勝最為突出。
2002年下半年,唐文峰在老同學(xué)吳某的介紹下,認(rèn)識(shí)了何下。吳某多次告訴唐文峰:“何下很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,有意在經(jīng)開區(qū)投資?!倍聦?shí)上,2003年3月底,為了承攬工程,何下在虛報(bào)注冊(cè)資本1000萬的情況下,才火速成立了大雅建材市場(chǎng)有限公司,并自任公司法定代表人。當(dāng)時(shí),大雅公司辦公室租用的是不足60平方米的普通民房,月租僅為200元。
令人瞠目的是,由于老同學(xué)的力薦,唐文峰對(duì)大雅公司的情況深信不疑,不僅沒有按規(guī)定派招商部門的人員對(duì)何下及其公司的實(shí)力進(jìn)行調(diào)查,還草率地同意了何下進(jìn)入經(jīng)開區(qū)承攬“中國(guó)西部建材城”這個(gè)總投資16億的工程項(xiàng)目。隨后,唐文峰為大雅公司一路“開綠燈”,在多個(gè)重要場(chǎng)合上鼓吹這一項(xiàng)目的前景,把項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的市政道路工程發(fā)包給大雅公司,并要求有關(guān)部門和銀行大力支持。
2004年7月,何下因大雅公司還不起銀行貸款找到唐文峰救急,并承諾給予其“中國(guó)西部建材城”項(xiàng)目10%的股份。雖然唐文峰未置可否,但他對(duì)何下的承諾還是動(dòng)了心,也覺得何下是個(gè)說話算話的人。思來想去,他終于下決心要幫大雅公司解決資金缺口的問題:“錢,我去想辦法!”
于是,在唐文峰的幫助下,2004年底,大雅公司獲得了銀行貸款3000萬,約定2005年首期還款1500萬。
2005年5月,西部建材城一期快完工時(shí),唐文峰到施工現(xiàn)場(chǎng)參觀,覺得建材城的商業(yè)門面將來增值潛力大,便主動(dòng)提出并確定9間門面,花了198萬元以每平米2000元的價(jià)格買下。這一價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)每平米7000元。
購買這些門面后,唐文峰又將門面返租給大雅公司,并按季度收取租金40余萬元。直到2007年7月,唐文峰擔(dān)心事情敗露,才將9間門面退還給大雅公司。
嘗到甜頭的唐文峰為大雅公司提供的幫助更加不遺余力。
2005年12月,貸款到期后,大雅公司提出以預(yù)付漢渝路BT改造工程款為由,向經(jīng)開區(qū)借款1500萬用于歸還貸款。所謂BT工程,是指工程完工竣工結(jié)算后,再由政府回購。唐文峰卻在漢渝路工程尚未驗(yàn)收的情況下,便私自同意由重慶經(jīng)開區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心(簡(jiǎn)稱土儲(chǔ)中心)支付給大雅公司人民幣1500萬元。大雅公司收到該款后,全部用于歸還其在銀行的貸款。
此外,2004年12月至2005年9月,唐文峰在未與經(jīng)開區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)商量的情況下,擅自決定以土儲(chǔ)中心自有資金人民幣1.1億元,為大雅公司在銀行5次貸款1.1億元作全額質(zhì)押擔(dān)保。
相比何下,陳用勝所得到的“關(guān)照”也有過之而無不及。
2002年至2008年,唐文峰為成盛公司在經(jīng)開區(qū)承建的出口加工區(qū)(一期)土石方平場(chǎng)工程、金山大道道路及排水工程、金海大道(經(jīng)開園段)第二標(biāo)段工程BT建設(shè)工程等項(xiàng)目提供幫助,并挪用公款9300萬元給成盛公司用于在廣東等地的工程項(xiàng)目。
有了唐文峰的幫助,無須任何抵押和審核便從開發(fā)區(qū)借出上億元巨款,何下和陳用勝自然投桃報(bào)李。除了送“紅包”外,何下還將“中國(guó)西部建材城”的部分工程發(fā)包給唐文峰的堂妹,并將唐文峰的親屬安排在大雅公司工作。陳用勝也為唐文峰的親屬解決讀書、就業(yè)問題,讓唐文峰及其親屬投資500余萬元給成盛公司用于購買工程設(shè)備,并按期支付租金。
急功近利造成國(guó)家損失
重慶市檢察院第五分院的檢察官發(fā)現(xiàn),唐文峰法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?,僅只知道受賄是犯罪,認(rèn)為挪用公款特別是挪用公款已歸還的情況不是犯罪,認(rèn)為企業(yè)改制中的濫用職權(quán)不算什么問題。檢察官巧妙地利用了唐文峰的這一弱點(diǎn),乘勝追擊,一舉查清了他濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬元的犯罪事實(shí)。
2003年底,經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要對(duì)區(qū)里最后一家沒有改制的國(guó)企金凱實(shí)業(yè)股份有限公司(簡(jiǎn)稱金凱公司)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。按合乎規(guī)定的方式改制,金凱公司47名職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償款是1381余萬元。但改制方案一提出,便遇到了各方面的阻力??缮頌橐话咽值奶莆姆寮惫笤冢眰€(gè)月內(nèi)將金凱公司的改制完成。他違反重慶市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制的規(guī)定,推翻了原改制方案,擅自提出將金凱公司歷年來的稅后收益按“資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理”四要素進(jìn)行分配的改制原則。
2004年1月,經(jīng)唐文峰“一支筆”同意后,經(jīng)開區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)了金凱公司按照“四要素分配原則”制定的改制方案,將金凱公司歷年稅后收益中的人民幣3844萬余元無償分配給了該公司的47名職工。每人的人均補(bǔ)償款從29萬漲到了81萬元,國(guó)家由此直接損失2462萬余元。事后,唐文峰卻把這一行為歸結(jié)為“改革創(chuàng)新中的失誤”,是“無心之過”。
“一言堂”現(xiàn)象暴露監(jiān)督乏力
在不到3個(gè)月的時(shí)間里,辦案人員將唐文峰涉嫌挪用公款2.18億元、受賄982萬元、濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失2462余萬元的犯罪事實(shí)全部查清,同時(shí)還從中立案查處了特大職務(wù)犯罪案件4件4人。
2008年10月22日,重慶市檢察院第五分院對(duì)唐文峰涉嫌挪用公款罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪三項(xiàng)罪名,向重慶市第五中級(jí)法院提起公訴。11月7日,重慶市第五中級(jí)法院公開開庭審理此案。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)所有指控的犯罪事實(shí)和經(jīng)過,唐文峰沒有提出任何異議。
“唐文峰案再一次暴露出缺乏監(jiān)督的一把手的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗?!睓z察官建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位人員的管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制,避免權(quán)力過度集中,擴(kuò)大民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的范圍和渠道,推行重大事項(xiàng)公開等行之有效的制度,真正做到讓“一把手”的權(quán)力在陽光下有效運(yùn)行。這樣,才能預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。這,也是保護(hù)干部、關(guān)心干部、愛護(hù)干部的良策。
(作者單位:重慶市檢察院)