采取綜合措施　擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司年度計(jì)劃處

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的重要著力點(diǎn)。近日國(guó)家發(fā)展改革委到安徽、江蘇兩省部分市縣對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，進(jìn)村入戶了解農(nóng)民消費(fèi)情況，并與省市縣發(fā)展改革、商務(wù)等部門進(jìn)行了座談。

一、調(diào)研地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)的基本狀況

2008年江蘇、安徽兩省的農(nóng)民人均純收入7357元、4203元，分別是全國(guó)農(nóng)民人均純收入的1.55倍和88%，基本上可以代表我國(guó)東部地區(qū)和中部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展水平，調(diào)研市縣（區(qū)）的農(nóng)民收入和消費(fèi)水平在兩省也具有較強(qiáng)代表性。從調(diào)研情況看，現(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）隨著農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)傾向也呈增加之勢(shì)

1998—2008年安徽省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.26倍，同期農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)1.46倍，農(nóng)民消費(fèi)傾向（消費(fèi)占收入的比重）由0.716提高到0.781。江蘇省1998—2008年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)1.2倍，同期農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)1.28倍，消費(fèi)傾向由0.699提高到0.724。調(diào)研的市、縣（區(qū)）的農(nóng)民消費(fèi)傾向呈現(xiàn)基本相同的變化趨勢(shì)，但絕對(duì)消費(fèi)水平差異較大，說(shuō)明農(nóng)民收入是決定農(nóng)村消費(fèi)水平的最主要因素。從全國(guó)來(lái)看，1998—2007年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)91%，而人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)103%，農(nóng)民的消費(fèi)傾向由0.735提高到0.779，也是呈不斷提高的趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，恩格爾系數(shù)明顯下降，耐用消費(fèi)品擁有量明顯提高

近10年農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)最顯著的變化是恩格爾系數(shù)下降。1998—2008年安徽省農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)從54.9%下降到44.3%，降低10.6個(gè)百分點(diǎn)，其中蚌埠市、懷遠(yuǎn)縣、馬鞍山市、當(dāng)涂縣的農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)分別下降6個(gè)、12個(gè)、14.2個(gè)和9.7個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省農(nóng)村居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)由1998年的47.8%下降到2008年的41.3%，下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。1998—2008年安徽省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的降幅與全國(guó)降幅基本相當(dāng)（全國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)1998年為53.4%，2007年為43.1%，下降10.3個(gè)百分點(diǎn)），江蘇省降幅雖然低于全國(guó)平均，但2008年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)的絕對(duì)值比全國(guó)平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著食品支出比重降低，農(nóng)民住房（建房）、交通通訊、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等支出所占比重明顯提高，成為除食品之外農(nóng)民最主要的消費(fèi)支出。同時(shí)，調(diào)研數(shù)據(jù)也反映出不同地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異。總體上看，彩電和手機(jī)在兩省農(nóng)村已經(jīng)基本普及，洗衣機(jī)、電冰箱正在普及。下一步農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品的需求熱點(diǎn)主要是高檔彩電、電腦、汽車等，從現(xiàn)階段的“千元級(jí)消費(fèi)”為主向“萬(wàn)元級(jí)消費(fèi)”跨進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)還主要是擴(kuò)大千元級(jí)的消費(fèi)。

（三）農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面都存在很大差距

從消費(fèi)水平看，2008年江蘇省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平之比為2.25∶1，農(nóng)村人均消費(fèi)水平只有城鎮(zhèn)的44.5%；安徽省城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平之比為2.9∶1，農(nóng)村人均消費(fèi)水平只有城鎮(zhèn)的34.5%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2008年江蘇省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)高出3.4個(gè)百分點(diǎn)，安徽省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)高3.3個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距大約在8年左右，住房、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的城鄉(xiāng)差距更加明顯。從戶均耐用消費(fèi)品占有量看，江蘇省2008年農(nóng)村居民戶均彩電、洗衣機(jī)、電冰箱只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民在上世紀(jì)90年代后期的水平；安徽省農(nóng)村居民戶均洗衣機(jī)、電冰箱擁有量不到城鎮(zhèn)居民的一半，大致相當(dāng)于城鎮(zhèn)1995年左右的水平。從縣及縣以下消費(fèi)品零售額占全社會(huì)的比重來(lái)看，1998—2008年江蘇省由39.5%下降到26.3%，安徽省由53.5%下降到44.9%，同期全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額所占比重由39.2%下降到32%。即使考慮到城市消費(fèi)品零售額中包括部分農(nóng)民或農(nóng)民工消費(fèi)的因素，對(duì)縣以下消費(fèi)品零售額比重下降的趨勢(shì)也需要給予高度關(guān)注。

二、制約農(nóng)村擴(kuò)大消費(fèi)的主要障礙

（一）農(nóng)民收入水平低而不穩(wěn)

近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，2008年安徽、江蘇兩省城鄉(xiāng)居民收入之比分別為3.09∶1和2.54∶1，大于城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距。農(nóng)民手中沒(méi)錢，是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的最主要障礙。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

地方反映，部分農(nóng)民家里沒(méi)有電視，不是買不起，主要原因是電視信號(hào)不好，不通有線電視，或電價(jià)偏高。農(nóng)村電網(wǎng)不完善，有些地區(qū)電壓不穩(wěn)定也直接影響電冰箱、冰柜等家用電器的正常使用。許多農(nóng)民反映，沒(méi)有買洗衣機(jī)的原因，主要是村里沒(méi)有通自來(lái)水，洗衣機(jī)無(wú)法使用。蚌埠市反映，目前70%的村沒(méi)有通自來(lái)水，洗衣機(jī)、熱水器的使用受到限制。

（三）農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)不完善

地方反映，目前農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)的主體仍是小規(guī)模的個(gè)體工商戶，分散度高，市場(chǎng)監(jiān)管難，導(dǎo)致大量假冒偽劣、質(zhì)量較差的商品進(jìn)入農(nóng)村，影響農(nóng)民的消費(fèi)積極性。同時(shí)，由于尚未形成網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村商品售后服務(wù)跟不上，維修費(fèi)用高，抑制了農(nóng)民消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。

（四）與農(nóng)村市場(chǎng)適銷對(duì)路的商品開(kāi)發(fā)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工商企業(yè)一直把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)放在城市，缺乏對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特點(diǎn)的研究，相應(yīng)的商品開(kāi)發(fā)滯后，農(nóng)民難以買到適合自己特點(diǎn)的商品。也有農(nóng)民反映，目前“家電下鄉(xiāng)”規(guī)定的家電檔次偏低（如冰箱2500元以下，彩電2000元以下，手機(jī)1000元以下等），且領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的手續(xù)繁瑣，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿意購(gòu)買，特別是收入水平較高的地區(qū)。

（五）農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后

盡管農(nóng)村已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，但免去的只是學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，孩子上學(xué)的吃穿住行等費(fèi)用，小學(xué)生每年2000—3000元，初中生每年5000—7000元，支出壓力仍很大。如果家里有高中生、大學(xué)生，每年費(fèi)用至少8000—10000元，幾乎相當(dāng)于整個(gè)家庭的現(xiàn)金收入。同時(shí)，低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，還沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村“看病貴”的問(wèn)題。加上我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作剛起步，農(nóng)民存錢防病、存錢養(yǎng)老的觀念仍比較普遍，增加了農(nóng)民的預(yù)期消費(fèi)，現(xiàn)在有錢也不敢花。

（六）對(duì)農(nóng)村消費(fèi)缺乏必要的信貸支持

部分農(nóng)民反映，由于沒(méi)有信貸支持，使部分消費(fèi)需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，比如農(nóng)民建房。部分農(nóng)民收入水平較高，完全具備還貸能力，想到城市買房，但由于是農(nóng)民身份不能貸款，也只能推遲消費(fèi)。

三、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需要采取綜合政策措施

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，近期內(nèi)，重點(diǎn)是強(qiáng)化和落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)村生活水平。

（一）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入支持力度，隨著財(cái)力增強(qiáng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效率。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，穩(wěn)定農(nóng)民的收入預(yù)期。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能，拓展農(nóng)民外出務(wù)工渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工資性收入。當(dāng)前，特別要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，采取以工代賑等方式吸引農(nóng)村勞動(dòng)力參加農(nóng)林水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策和辦法

中央已經(jīng)確定2009年把“家電下鄉(xiāng)”的財(cái)政補(bǔ)貼資金擴(kuò)大到200億元，同時(shí)安排50億元財(cái)政資金補(bǔ)貼汽車下鄉(xiāng)。從地方反映的情況看，“家電下鄉(xiāng)”要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，研究進(jìn)一步增加下鄉(xiāng)家電的品種，比如電腦等，要提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的檔次，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，可探索向農(nóng)民直接發(fā)放消費(fèi)券的形式?！捌?、摩托車下鄉(xiāng)”要吸取家電下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)和不足，制定符合實(shí)際的管理和實(shí)施辦法，加快推進(jìn)實(shí)施。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大幅增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低農(nóng)民的消費(fèi)成本。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在做好規(guī)劃、保護(hù)和節(jié)約耕地的前提下，把支持農(nóng)民建房、改善居住條件作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“萬(wàn)鄉(xiāng)千村”市場(chǎng)工程建設(shè)，增加農(nóng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化售后服務(wù)，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供便利條件。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度，加大投入力度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力解決農(nóng)民“看病貴”的問(wèn)題。在鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村高中階段義務(wù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育免費(fèi)制度，探索建立針對(duì)農(nóng)村家庭的大學(xué)教育助學(xué)貸款制度，加快解決農(nóng)村家庭因?qū)W致貧問(wèn)題。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

（五）改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)

完善農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資本流向農(nóng)村。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村信用貸款。建立農(nóng)村擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村抵押貸款和質(zhì)押貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村居民建房、購(gòu)房、汽車、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等開(kāi)展消費(fèi)信貸。

（六）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度

加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化新格局，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)與城鎮(zhèn)居民同等待遇。加快推進(jìn)戶籍制度改革和小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城和小城鎮(zhèn)集中居住，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。