工業(yè)過快下滑勢頭初步扭轉鞏固回升基礎仍需加倍努力

工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局

今年以來，工業(yè)經(jīng)濟運行中的積極跡象逐步增多，初步扭轉了增速過快下滑的勢頭，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉化，但工業(yè)經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固。

一、扭轉工業(yè)增速過快下滑的政策措施取得初步效果

一季度，在外需嚴重萎縮的不利形勢下，中央“擴內需、調結構、保增長”的各項措施效果顯現(xiàn)，工業(yè)增速在今年1—2月快速回落到3.8%后，過快下滑勢頭得到初步遏制，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，3月份增長8.3%。輕、重工業(yè)完成增加值同比分別增長6.8%和4.5%；其中3月份增長8.5%和8.3%，分別比頭兩個月加快2.0和5.6個百分點。分行業(yè)看，消費品工業(yè)逐步企穩(wěn)，裝備工業(yè)和部分原材料行業(yè)生產(chǎn)形勢有所好轉，電子產(chǎn)業(yè)增速下降趨緩，但各行業(yè)增長仍處低位，出口仍呈下降趨勢，工業(yè)經(jīng)濟低位回升的態(tài)勢能否延續(xù)還有待觀察。一季度，工業(yè)通信業(yè)運行呈現(xiàn)以下特點。

（一）立足國內需求，消費品工業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢

受益于國家擴大消費政策，消費品工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好于工業(yè)整體形勢。一季度，規(guī)模以上消費品工業(yè)增加值同比增長7.8%，其中3月份增長9.8%，比頭兩個月加快2.4個百分點。輕工、紡織、煙草和醫(yī)藥行業(yè)增加值增速在6.1—14.7%，其中3月份分別增長9.4%、8.4%、9.9%和16.3%，比頭兩個月加快1.8—4.3個百分點。1—2月，輕工、紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別下降4.2%和9.5%，降幅明顯低于全國平均水平，醫(yī)藥、煙草行業(yè)實現(xiàn)利潤分別增長22.4%和13.8%。

（二）投資拉動明顯，裝備制造業(yè)和部分原材料行業(yè)出現(xiàn)轉機

一季度，機械、有色、石化行業(yè)增加值同比分別增長6.5%、4.2%和4.5%，其中3月份增長均在10%以上。小排量汽車優(yōu)惠政策帶動了汽車產(chǎn)銷回升，3月份，汽車產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史最高水平。一季度，建材工業(yè)增加值同比增長12.6%，快于全部工業(yè)增速7.5個百分點；全國水泥產(chǎn)量2.8億噸，增長12.9%。在全球其他65個產(chǎn)鋼國頭兩個月粗鋼生產(chǎn)下降37%的背景下，一季度我國粗鋼產(chǎn)量仍然增長1.4%。國家多項支持政策對緩解有色行業(yè)困難起到積極作用，3月份國內市場銅、電解鋁、鋅現(xiàn)貨平均價分別為31171、12594和11281元/噸，比2月末上漲12.8%、5.5%和7.3%。石化協(xié)會重點跟蹤的168種石化產(chǎn)品，3月份價格比2月份上升的有81種，持平的有7種。

（三）激活城鄉(xiāng)市場，家電、農機、汽車產(chǎn)銷形勢好轉

家電、農機、汽車（摩托車）“三下鄉(xiāng)”政策，力度大、效果好。一季度，銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品270萬臺，銷售金額40億元；家用電冰箱、洗衣機生產(chǎn)分別增長7.9%和4.7%；彩電生產(chǎn)降幅由頭兩個月的21.4%縮小到9.2%。收獲機械、場上作業(yè)機械分別增長44.1%和37.6%。上汽通用五菱、長安等企業(yè)的微車產(chǎn)品3月份產(chǎn)量同比分別增長47.5%和78.5%。

（四）積極應對挑戰(zhàn)，近半數(shù)省份工業(yè)生產(chǎn)增速加快

一季度，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值平均增長3.7%、5.2%和11.8%。多數(shù)省份生產(chǎn)增速加快，3月份增速超過10%的省份由頭兩個月的10個增加到15個。工業(yè)大省（市）中，江蘇、山東、廣東、遼寧四省工業(yè)增加值分別增長17.5%、7.9%、6.8%和14%，增速比頭兩個月加快；浙江、上海工業(yè)增加值（占全國的5.4%、3.5%）分別下降1%和5.6%，降幅大幅收窄，比頭兩個月減緩7.2和6.8個百分點。

（五）調高出口退稅率，部分工業(yè)產(chǎn)品出口下降幅度減小

去年下半年以來，國家分六次調整部分輕工、紡織、機電產(chǎn)品出口退稅率，涉及7800多個稅號，綜合平均退稅率已高于2007年7月調低前的水平，對于穩(wěn)定出口形勢產(chǎn)生了積極效果。3月份，我國外貿出口同比下降17.1%，降幅比頭兩個月縮小4個百分點，服裝、家具等勞動密集型產(chǎn)品出口有所增長，機電產(chǎn)品出口降幅收窄。在各行業(yè)中出口比重較高的電子行業(yè)生產(chǎn)形勢出現(xiàn)變化跡象，3月份電子行業(yè)工業(yè)增加值由頭兩個月下降9.4%轉為增長1.2%；出口交貨值下降10.1%，降幅比頭兩個月減緩8.9個百分點。

（六）推進節(jié)能減排，重點行業(yè)、企業(yè)綜合能耗繼續(xù)下降

頭兩個月，冶金、有色金屬、石油石化、化工、醫(yī)藥、紡織、電子等行業(yè)綜合能耗同比下降7—16%，年綜合能耗在萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)能耗下降9.2%，45種重點監(jiān)測的主要工業(yè)產(chǎn)品（或工序）中原煤、燒堿、合成氨、水泥、鋼鐵、火力發(fā)電等33種單位能耗下降。

（七）發(fā)放3G牌照，TD－SCDMA建設進度加快

頭兩個月，電信業(yè)務總量同比增長11.4%，收入增長2%，利潤下降10%。3G牌照發(fā)放帶動了通信業(yè)固定資產(chǎn)投資，增加了社會和企業(yè)加大自主研發(fā)的動力與信心。三家基礎電信企業(yè)3G發(fā)展規(guī)劃和今年1800億元投資正在按計劃組織實施，一季度已完成投資1200億元。TD－SCDMA網(wǎng)絡建設進程明顯加快。

上述情況表明，去年四季度以來，中央及時果斷出臺的一系列政策措施出手快、力度大、針對性強，為有效應對國際金融危機贏得了先機，對提振信心、紓解困難、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

二、工業(yè)經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜

當前，國際金融危機的影響仍在蔓延加深，發(fā)達經(jīng)濟體全面衰退，一些新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟陷入困境，國際金融市場動蕩和實體經(jīng)濟下滑相互作用，不確定因素還在增多，外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；國內一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、結構不合理等深層次矛盾影響深遠，經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑等問題十分突出，使得保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨很大困難。

一是國際市場萎縮，外貿出口形勢嚴峻。一季度，我國外貿出口額同比下降19.7%，工業(yè)出口交貨值下降13.9%；鋼材、電解鋁、彩電、集成電路出口量分別下降54.9%、75.4%、14.9%和19.7%。由于歐元、日元、韓元等貶值幅度較大，影響了我國產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢。

二是有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，預計今年產(chǎn)能過剩逾億噸。有色金屬、化工、電子等行業(yè)產(chǎn)能放空情況也十分突出。

三是生產(chǎn)低位運行，總體盈利水平大幅下降。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為1992年以來各季度最低水平。由于產(chǎn)品市場價格大幅下跌，工業(yè)盈利狀況大幅下滑。一季度，工業(yè)品出廠價格同比下降4.6%，企業(yè)原材料、燃料、動力購進價格下降7.1%；頭兩個月，規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降37.3%，其中冶金、有色金屬和電子行業(yè)利潤下降90.1－99.5%，石化、電力行業(yè)分別下降57.3%和61.9%，機械行業(yè)下降24.3%。

四是融資“瓶頸”制約，中小企業(yè)貸款難擔保難問題仍然十分突出。今年一季度，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小，仍普遍反映貸款困難。有關部門在加大財稅、信貸支持力度、創(chuàng)新對中小企業(yè)金融服務、拓寬中小企業(yè)直接融資渠道等方面做了大量工作，但中小企業(yè)融資難的問題未得到根本性的解決。

五是部分企業(yè)風險意識薄弱，難以適應市場形勢的劇烈變化。面對國際金融危機影響，一些企業(yè)缺乏對市場形勢的準確把握，在價格稍有回升而需求并未增加的情況下，盲目擴大生產(chǎn)。頭兩個月，規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額同比增長36.6%，虧損面擴大到1/4，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)面仍達9%左右。這其中既有國際金融危機的沖擊影響，也有企業(yè)自身存在的問題。

當前，經(jīng)濟運行中雖然出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎尚不牢固，還不能輕言見底，工業(yè)經(jīng)濟仍然面臨十分復雜嚴峻的形勢。

三、應對危機努力做好各項工作

工業(yè)和信息化部著力推進以下八個方面重點工作：

（一）抓好重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃細則的制定和組織實施

抓好規(guī)劃實施細則的制定和政策的落實，指導和推動各地及相關行業(yè)結合實際貫徹實施，加快鋼鐵、汽車等行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和推進企業(yè)兼并重組指導意見等制修訂工作，再啟動一批符合條件的投資項目。

（二）大力推進企業(yè)技術改造

充分發(fā)揮技術改造具有的技術新、投資省、周期短、見效快、效益好特點，鼓勵和支持企業(yè)以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，針對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加大技改投入。切實用好中央200億技術改造專項資金，防止盲目擴大產(chǎn)能，盡快審核下達首批技改項目。

（三）強化產(chǎn)品質量安全管理和自主品牌建設

積極開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動，引導企業(yè)“重質量、講誠信、樹品牌”。加快出臺加強工業(yè)產(chǎn)品質量建設的指導意見，分批復審、修訂現(xiàn)行有效的國家標準和行業(yè)標準。推進輕工、紡織、家電等消費品領域品牌示范企業(yè)的試點工作。

（四）千方百計扶持中小企業(yè)發(fā)展

繼續(xù)支持中小企業(yè)調整結構、節(jié)能減排、技術改造以及公共服務平臺建設。用好中央財政96億元中小企業(yè)發(fā)展資金。推動省級政府加快建立市縣再擔保機構，放大擔保功能。抓好產(chǎn)業(yè)集群示范工程。

（五）抓好重大科技專項的組織實施，推動自主創(chuàng)新和成果轉化

認真組織實施由工信部牽頭或參加的8項國家科技重大專項，加快推進年度項目，健全和完善管理制度，努力取得階段性成果。分行業(yè)加快推進重大科技成果轉化。

（六）推進通信業(yè)發(fā)展，促進信息化與工業(yè)化融合

繼續(xù)督促三大運營企業(yè)認真做好3G牌照發(fā)放后的各項工作，引導企業(yè)推進基礎設施共建共享，避免重復建設。積極支持TD－SCDMA發(fā)展。抓好試點、總結推廣典型經(jīng)驗，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域層面上找準切入點，積極推進信息化與工業(yè)化融合。

（七）分行業(yè)加強管理和指導，積極組織和引導企業(yè)強化管理

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，防止盲目擴大生產(chǎn)，避免惡性競爭。引導企業(yè)切實強化管理、練好內功，注重技術改造和自主創(chuàng)新，搞好節(jié)能降耗、減排治污、降本增效，加強典型經(jīng)驗交流推廣。

（八）抓好工業(yè)通信業(yè)運行監(jiān)測預警和信息引導工作

加強調研，密切跟蹤分析工業(yè)形勢，做好工業(yè)通信業(yè)運行監(jiān)測、預測、預警和預防。適時發(fā)布工業(yè)行業(yè)重要原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、價格趨勢、進出口數(shù)據(jù)等動態(tài)信息，加強部門協(xié)商協(xié)調，引導企業(yè)正確判斷形勢，把握投資方向，合理組織生產(chǎn)，增加有效供給。