公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策

尚懷林

[摘 要]加強(qiáng)公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)保障事業(yè)單位的健康發(fā)展非常重要。本文結(jié)合公共事業(yè)單位的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范其財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公共事業(yè)管理、服務(wù)收費(fèi)、利潤(rùn)分配制度改革滯后，導(dǎo)致基礎(chǔ)管理關(guān)系不很明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不很清晰；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，冗員過(guò)多，大部分經(jīng)費(fèi)只限于人員開(kāi)支，嚴(yán)重影響其健康發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理體制不健全

建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分公共事業(yè)單位都有自身的財(cái)務(wù)管理辦法，但辦法本身內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等財(cái)務(wù)管理中非常重要的職能作用。

（三）預(yù)算管理工作浮于表面

受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，缺乏深入研究，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問(wèn)題普遍存在。

（四）收費(fèi)工作落后，征收體制不順

由于征收機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，勢(shì)單力薄，摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，對(duì)拒交、滯交行為沒(méi)有有效的制約辦法，造成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取率低。一些行業(yè)費(fèi)用征收體制不順，管理混亂，效果較差。

（五）后續(xù)教育工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新

事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的新法規(guī)、新制度宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要，尤其是不能結(jié)合財(cái)務(wù)工作的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。

（六）內(nèi)部控制薄弱

會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、總帳的編制與明細(xì)財(cái)?shù)木幹疲约爸?、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開(kāi)，沒(méi)有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)工作不力，很難全面規(guī)范財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)行為。

二、相關(guān)對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不能僅靠上級(jí)主管部門來(lái)抓，要治標(biāo)，更要治本。通過(guò)相應(yīng)法規(guī)制度，促進(jìn)公共部門轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念。外部監(jiān)督時(shí)要明確公共事業(yè)單位是一個(gè)公共、非營(yíng)利的實(shí)體，其財(cái)務(wù)活動(dòng)主體應(yīng)明確如何籌集、運(yùn)用、管理資金。只有轉(zhuǎn)變觀念， 才能在財(cái)務(wù)行為中基于考慮非營(yíng)利目標(biāo)，履行政府賦予的責(zé)任。建議在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，一方面應(yīng)考核其履行行政職能情況，另一方面也要將其所在部門的國(guó)有資產(chǎn)是否完整，有無(wú)損失浪費(fèi)現(xiàn)象，有無(wú)任意截留、挪用預(yù)算資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為了減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。

（二）編制科學(xué)的預(yù)算，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)

預(yù)算編制工作涉及各部門，政策性強(qiáng)、難度大、要求高。首先，編制時(shí)間應(yīng)盡量提早，留足時(shí)間給預(yù)算銜接、論證和決策安排。其次，應(yīng)盡可能細(xì)化預(yù)算， 將本部門所有收支都納入預(yù)算。各部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作任務(wù)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)測(cè)算每一級(jí)科目支出需求， 制定出科學(xué)合理的支出定額。再次，各部門根據(jù)財(cái)政部門提供的預(yù)算編制原則和政策重心，進(jìn)行資源的有效配置和運(yùn)作。另外，必須樹(shù)立預(yù)算約束觀，積極推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。部門預(yù)算的執(zhí)行要求政府公共部門的財(cái)務(wù)管理由個(gè)人化、隨意化向規(guī)范性、法治性、透明化轉(zhuǎn)變。

（三）運(yùn)用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理

隨著部門預(yù)算制度和國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行，公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也由原來(lái)的分散型向集中管理模式轉(zhuǎn)化，這要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作中的計(jì)劃、控制職能，以資金的計(jì)劃預(yù)算和使用為主線，工作執(zhí)行的組織和控制為重點(diǎn)，財(cái)務(wù)支付和監(jiān)督為依托，優(yōu)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理手段， 使公共部門基礎(chǔ)信息及財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)充分共享，消除信息孤島，幫助公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)直屬單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算、決算、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)督。

（四）提高公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

一方面應(yīng)改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)是簡(jiǎn)單的記賬、算賬的觀念，把有效管理的觀念滲透到財(cái)務(wù)人員實(shí)踐中去。另一方面，應(yīng)提倡在全日制教育和會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育中重視公共部門會(huì)計(jì)人員的專業(yè)需求，有針對(duì)性地加入一些滿足公共部門需求的專業(yè)知識(shí)。在會(huì)計(jì)專業(yè)全日制教育課程中，應(yīng)有選擇性地加入財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等課程， 在后續(xù)教育中不僅要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)， 還應(yīng)安排學(xué)習(xí)一些預(yù)算法、政府集中采購(gòu)制度等財(cái)政體制改革方面的知識(shí)。

（五）建立健全相關(guān)制度，規(guī)范公共財(cái)務(wù)行為

規(guī)范公共財(cái)務(wù)行為，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度財(cái)務(wù)行為要規(guī)范，應(yīng)設(shè)定財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。只有明確了財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能避免浪費(fèi)和開(kāi)支的無(wú)限性。要用法律、制度、自律來(lái)約束公職人員。設(shè)立財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)， 建立財(cái)務(wù)管理程序， 明確財(cái)務(wù)授權(quán)。從獨(dú)立性和公正性考慮， 可以將社會(huì)審計(jì)運(yùn)用于公共部門， 以增加財(cái)政透明度。同時(shí)，變定期審計(jì)為經(jīng)常性審計(jì)、突擊審計(jì)，以防止下級(jí)部門的應(yīng)付行為。

（六）借助第三方力量加強(qiáng)公共事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

借助第三方力量來(lái)幫助公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有效性，這是一個(gè)較好的選擇。財(cái)務(wù)顧問(wèn)已經(jīng)在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，財(cái)務(wù)顧問(wèn)能夠根據(jù)客戶的需求，站在客戶的角度，利用自身財(cái)務(wù)方面的資源優(yōu)勢(shì)，為客戶進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括投資、融資、兼并與收購(gòu)、資產(chǎn)重組及債務(wù)重組等，提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)務(wù)方案等項(xiàng)服務(wù)。在我國(guó)，金融機(jī)構(gòu)是政府財(cái)務(wù)顧問(wèn)的首選， 其擔(dān)任財(cái)務(wù)顧問(wèn)能帶來(lái)雙贏結(jié)局，對(duì)單位而言，有利于提高財(cái)務(wù)效率，加速國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程；對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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