積極倡導(dǎo)科技興安、實(shí)施礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控

鐘志堅(jiān)

近年來(lái)，在上級(jí)安監(jiān)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，在諸暨市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，諸暨市的礦山安全監(jiān)管工作取得了明顯的成績(jī)，礦山事故呈逐年下降趨勢(shì)。但全市礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，在充分挖掘現(xiàn)有的監(jiān)管潛力下，諸暨市安監(jiān)局積極創(chuàng)新工作思路，探索先進(jìn)的監(jiān)管模式，增強(qiáng)科技投入力度，從2007年開(kāi)始，對(duì)全市的礦山企業(yè)逐步推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大了礦山安全監(jiān)管成果，為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高礦山本質(zhì)安全水平，起到了較好的促進(jìn)作用?，F(xiàn)將遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)施情況匯報(bào)如下。

一、諸暨市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的基本狀況

（一）數(shù)量多，規(guī)模小，分布散。全市現(xiàn)有礦山企業(yè)60家（地下礦山13家），礦山數(shù)量在浙江省縣級(jí)中位列第二，約占紹興市的二分之一，其中石灰石礦28家，建筑石料礦16家，金屬礦7家，石煤礦3家，瑩石礦3家，大理石礦2家，高嶺土礦1家。各類礦山開(kāi)采規(guī)模較小，分布在全市14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和街道。

（二）管理基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管任務(wù)繁重。近年來(lái)，諸暨市堅(jiān)持科技興安戰(zhàn)略，逐步改善安全生產(chǎn)狀況，05年主要規(guī)范礦山現(xiàn)場(chǎng)安全管理，06年主要加強(qiáng)礦山機(jī)械化作業(yè)程度，07年主要是全面推廣中深孔爆破技術(shù)。但是，安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況未得到根本改變，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，礦山事故的各項(xiàng)指標(biāo)在工礦企業(yè)中仍然占主要地位，近七年來(lái)，諸暨市平均每年發(fā)生礦山事故8起，死亡8.8人,平均每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)130萬(wàn)元。盡管礦山數(shù)量已由2000年的近千家減少到目前的60家，但仍然是諸暨市安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全投入，創(chuàng)新安全監(jiān)管手段是礦山安全監(jiān)管的客觀要求。

二、礦山遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用情況

（一）政企合力，保障投入。諸暨市推行實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，得益于市政府對(duì)科技興安戰(zhàn)略的大力支持，專門從安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥出資金保障礦山遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用（諸暨市安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是按照全市人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)從市財(cái)政提取的，每年投入300萬(wàn)元用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)建設(shè)）。礦山企業(yè)與電信公司、安監(jiān)局簽訂協(xié)議，由電信公司負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝投入及日常維護(hù)（前期投入一百多萬(wàn)元），每家礦山企業(yè)支付1350元的月租費(fèi)，租用電信公司設(shè)備，租費(fèi)由市政府與企業(yè)對(duì)半承擔(dān)，今年考慮到金融危機(jī)對(duì)礦山企業(yè)的影響，市政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，由市政府全額支付。

（二）部門協(xié)作，普及安裝。自2007年10月開(kāi)始，諸暨市安監(jiān)局與電信公司合作，對(duì)全市的礦山企業(yè)逐步推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)，至2008年4月底完成第一批28家礦山企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調(diào)試，計(jì)劃于2009年3月底完成第二批19家的安裝、調(diào)試，到目前為止已可對(duì)40家礦山企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控。每家礦山安裝一個(gè)可調(diào)焦距的攝像頭，可以對(duì)整個(gè)工作面實(shí)施監(jiān)控，監(jiān)控信號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，上網(wǎng)即可實(shí)施視頻監(jiān)控。

（三）多級(jí)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控。礦山企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和安監(jiān)局實(shí)現(xiàn)分權(quán)限同步監(jiān)控，并在安監(jiān)局設(shè)立了監(jiān)控中心，制訂了諸暨市礦山在線監(jiān)控系統(tǒng)工作規(guī)程，由市安監(jiān)局礦山科和礦山監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控，輪流值守，通過(guò)視頻系統(tǒng)加強(qiáng)巡視，如發(fā)現(xiàn)礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有嚴(yán)重違章情況立即通知礦山負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正，及時(shí)消除事故隱患。并將礦山現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和礦山的在線監(jiān)控有效結(jié)合，全面加強(qiáng)礦山的安全監(jiān)管。

（四）多措并舉，配套管理。在實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)，對(duì)礦山企業(yè)建立一企一檔，以扎實(shí)的基礎(chǔ)管理配合實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。并實(shí)行礦山安全監(jiān)察計(jì)分制度，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，設(shè)置相應(yīng)分值，對(duì)號(hào)入座進(jìn)行扣分，扣分累計(jì)達(dá)到一定分值，給予相應(yīng)的處罰，透明操作，規(guī)范執(zhí)法，有效打擊掏底開(kāi)采、擴(kuò)壺爆破等違章違規(guī)行為，達(dá)到重典治礦的目的。

三、實(shí)施礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的作用和成效

1、降低礦山事故，扭轉(zhuǎn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。從近幾年來(lái)看，諸暨市礦山企業(yè)事故仍然多發(fā)，占工礦企業(yè)事故的一半以上，2003年達(dá)到事故最高值，發(fā)生礦山事故12起，死亡12人。從2008年開(kāi)始，諸暨市部分礦山企業(yè)正式運(yùn)行遠(yuǎn)程實(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，使2008年礦山事故降到歷史新低，僅發(fā)生事故3起，死亡3人。為了進(jìn)一步穩(wěn)定全市礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)礦山事故零死亡的目標(biāo)，諸暨市將堅(jiān)持創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管手段，深入推廣和應(yīng)用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)。

2、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。從歷年礦山事故原因來(lái)看，基本上都存在現(xiàn)場(chǎng)安全管理不善，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)等問(wèn)題。礦山企業(yè)采用實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，直接增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了礦山作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)督促礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3、提高安全投入，保障生產(chǎn)效益。從經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)分析，諸暨市采用礦山遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)是以小投入換取更大的安全生產(chǎn)效益。從2001年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)生礦山事故56起，死亡62人，直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到了1250萬(wàn)元。然而，諸暨市安監(jiān)局采取礦山遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，將以少量的安全生產(chǎn)投入創(chuàng)建礦山企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的安全生產(chǎn)效益，更好地保障礦工的生命安全。

4、彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，解決現(xiàn)實(shí)困難。諸暨市對(duì)礦山企業(yè)采取市鎮(zhèn)二級(jí)巡查制度，露天礦山在5家以上的，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安監(jiān)站每月必須檢查一次；露天礦山在5家以下的，每月必須檢查兩次；地下礦山必須每季度下井檢查一次；市安監(jiān)局對(duì)所有礦山每季度檢查一次。但是，礦山作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化快，部分礦山甚至采用各種方式逃避監(jiān)管，“三違”現(xiàn)象隨時(shí)都會(huì)造成不安全因素，而現(xiàn)有的監(jiān)管力量難以到邊到位。諸暨市安監(jiān)局實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅解決了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題，還增強(qiáng)監(jiān)管密度，加強(qiáng)監(jiān)管頻率，更大程度保障了礦山安全。

礦山遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)，在諸暨市還處于起步階段，有的方面還不夠成熟，遠(yuǎn)程監(jiān)控效果如何突破環(huán)境制約、遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管如何有機(jī)結(jié)合、監(jiān)控人員如何履職等問(wèn)題，都有待于進(jìn)一步解決和完善。諸暨市安監(jiān)局將秉承“科學(xué)發(fā)展”、“安全發(fā)展”的理念，不斷探索，大膽創(chuàng)新，更好地發(fā)揮好遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)在礦山安全監(jiān)管工作中的作用，為打造平安礦山，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)用的貢獻(xiàn)?！?/p>

作者單位：浙江省諸暨市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局