環(huán)境治理新思維

周麗萍

“看了電影《非誠(chéng)勿擾》，看到人家北海道山清水秀的樣子，我感到壓力很大?！睆V東省委書記汪洋說(shuō)。的確，上至省委書記，下至我們老百姓，無(wú)不為影片中的美景震撼吸引：這樣發(fā)達(dá)的工業(yè)化程度，還能保持老祖宗留下來(lái)的青山綠水。

同樣是電影，《貧民窟的百萬(wàn)富翁》中的印度貧民窟帶給人完全截然不同的震撼。露天堆積的垃圾、肆意橫流的廢水和排泄物、骯臟不堪的棚屋，人就像生活在一個(gè)龐大的垃圾場(chǎng)。在這樣的環(huán)境中，生活的品質(zhì)、人類的文明和人的尊嚴(yán)，都被逼仄得蕩然無(wú)存了。

你，愿意生活在什么樣的環(huán)境中？“這不是由我們決定的”，很多人會(huì)這樣說(shuō)。但其實(shí)，這又是一個(gè)可以選擇的答案。這次四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，就力圖要給出一個(gè)回答。這個(gè)答案，不僅需要政府的強(qiáng)力謀劃，亦需要我們每個(gè)公民共同勾勒；這個(gè)答案，不僅需要疾風(fēng)暴雨的雷霆手段，亦需要滴水穿石的堅(jiān)韌持久。

戰(zhàn)斗？戰(zhàn)役？從運(yùn)動(dòng)到機(jī)制的“轉(zhuǎn)段”

5月初，在四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治一個(gè)月的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”后，記者行走在一些縣區(qū)，大街小巷潔凈如新，不見(jiàn)了平日堵目煩心的牛皮癬，感覺(jué)前所未有的清爽悅目。

經(jīng)年沉疴，一日便除盡；舊貌換新顏，不過(guò)幾個(gè)朝夕。中國(guó)制度的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)、政府“集中力量辦大事”的能力，又一次得到了展示。“在中國(guó)，只要下了決心，政府想做什么，沒(méi)有什么做不了的?！币晃皇兄蓊I(lǐng)導(dǎo)在與記者交流時(shí)說(shuō)。

“帚底狂飆從天落”，四川此次整治，迸發(fā)出驚濤駭浪般的沖擊力和行動(dòng)力。全黨動(dòng)員、全員參與，像一場(chǎng)戰(zhàn)役、或是運(yùn)動(dòng)，是許多地方干部對(duì)這次整治最初的直觀感受。一些地方黨政一把手親自帶頭掃大街、以身體力行為號(hào)召。這一作法雖然招來(lái)異議，但客觀地說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)的政治架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則下，不如此不足以顯示重視，不如此難以真正發(fā)動(dòng)。

千難萬(wàn)難，一把手重視就不難。書記帶頭掃大街，部門劃片包街道，機(jī)關(guān)干部當(dāng)“街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、片長(zhǎng)”，成為地方環(huán)境整治的新模式。一把手重視，不僅是組織資源的聚集，同時(shí)也意味著財(cái)力的充足保障。在這次整治中，縣（區(qū)）安排的資金幾乎都是幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元，記者采訪的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，計(jì)劃投入也在百萬(wàn)元以上。

在短期內(nèi)迅速組織起大規(guī)模人力財(cái)力，以螻蟻式的高密度聚集的形態(tài)投入，這是政府歷來(lái)得心應(yīng)手的治理模式，短期確見(jiàn)成效，長(zhǎng)期如何為繼？不止一般干部群眾存有疑慮，包括一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，地方工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，“總不能老讓機(jī)關(guān)干部去掃大街吧！”

環(huán)境衛(wèi)生工作不是速?zèng)Q戰(zhàn)而是持久戰(zhàn)。宜賓市委常委、市紀(jì)委書記向輝禮認(rèn)為，如果運(yùn)動(dòng)不迅速“轉(zhuǎn)段”，從戰(zhàn)斗向戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)到機(jī)制邁進(jìn)，就容易產(chǎn)生疲態(tài)。他說(shuō)，短期的勞師動(dòng)眾很容易，長(zhǎng)效、長(zhǎng)久、常規(guī)則比較難。如果沒(méi)有機(jī)制制度規(guī)范，這次整治就可能失效或“流產(chǎn)”。

隨著個(gè)人的升遷去留人走政息，這是人治的弊端，但這并不意味著就無(wú)所作為。樂(lè)觀的是，通過(guò)集中整治“攻堅(jiān)”，各地的環(huán)衛(wèi)工作至少在基礎(chǔ)硬件上和隊(duì)伍建設(shè)上得到了很大的提升。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思考，如何利用短期的高壓態(tài)勢(shì)，壓出效果，壓出規(guī)矩，促使其規(guī)范化長(zhǎng)期化。

根據(jù)過(guò)去一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)是必然的，方方面面的配套機(jī)制都需要跟上，如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等等。不過(guò)，就現(xiàn)實(shí)而言，真正有效的制度并不需要繁文冗節(jié)，所謂“一招鮮，吃遍天”。經(jīng)濟(jì)工作為何能常抓不懈？每一任領(lǐng)導(dǎo)為何都對(duì)GDP孜孜以求？因?yàn)橛姓?jī)考核的硬指標(biāo)。讓環(huán)境整治常態(tài)化，同樣只需這一招。向輝禮自信地說(shuō)，宜賓“一面黃旗掃天下”，只要這面黃旗能長(zhǎng)期傳下去，成為戴在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍”，這項(xiàng)工作就會(huì)逐漸成為習(xí)慣動(dòng)作。

衛(wèi)生？環(huán)保？從面子到里子的“轉(zhuǎn)變”

“這次整治，重在觀念改變”，四川省紀(jì)委行政效能監(jiān)察室主任李利華對(duì)記者說(shuō)：“只有真正轉(zhuǎn)變了觀念，從外壓到內(nèi)化，才能形成自覺(jué)?！?/p>

在一些干部腦中，環(huán)境整治只是做表面光鮮的文章。畢竟，就四川整體而言，還屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政吃緊，需要錢的地方還很多，投入那么多錢到大街上，值得嗎？許多干部曾經(jīng)存有疑慮。

事實(shí)上，四川環(huán)境治理也非自今日始。創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作多年來(lái)都在點(diǎn)上推進(jìn)，成都、瀘州、攀枝花等大中城市的環(huán)境就很值得稱道。尤其非典之后，國(guó)人對(duì)公共環(huán)境和公共衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)不斷深化，要求不斷提高?！碍h(huán)衛(wèi)工作涉及千家萬(wàn)戶，是現(xiàn)代政府公共管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是不可推卸之責(zé)?！崩罾A說(shuō)。

環(huán)境治理不是負(fù)擔(dān)，而是社會(huì)全面發(fā)展的必需之舉。在環(huán)境整治的過(guò)程中，這種理念正被越來(lái)越多的干部認(rèn)同：環(huán)境是衡量一個(gè)地方發(fā)展和文明的標(biāo)尺。放眼全國(guó)全世界，總的趨勢(shì)是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展、文明越發(fā)達(dá)的地方，環(huán)境治理就越好。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，優(yōu)美潔凈的環(huán)境讓人印象深刻。

在解決溫飽問(wèn)題之后，環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)該成為我們的新追求。歐洲一些國(guó)家歷史上也曾經(jīng)污染得很厲害，英國(guó)倫敦就曾因嚴(yán)重污染被稱為“霧都”，是長(zhǎng)期治理之后才有現(xiàn)在的景象。不過(guò)，正如汪洋所說(shuō)，“我們對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)比較早，制度比較先進(jìn)，大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步子就一定會(huì)比他們快！”

放在科學(xué)發(fā)展的視野中，這次的環(huán)境治理被賦予了更寬廣的視角和更深刻的內(nèi)涵：城鄉(xiāng)一體化和人與自然的和諧相處。當(dāng)前，環(huán)境整治也是一項(xiàng)切實(shí)改善民生環(huán)境的惠民工程。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷來(lái)是環(huán)衛(wèi)工作的死角，垃圾隨地、蚊蠅亂飛；而農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，也一直是盲區(qū)。這次整治，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量改善來(lái)說(shuō)，善莫大焉。

也正是放在科學(xué)發(fā)展的視野中，這次整治擯棄了以往搞創(chuàng)建、搞運(yùn)動(dòng)、偏重于“面子”的表層思維，步入環(huán)境保護(hù)的深層治理，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，從長(zhǎng)計(jì)議。如將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與災(zāi)后恢復(fù)重建緊密結(jié)合起來(lái)，從規(guī)劃開始，站在一個(gè)高起點(diǎn)上重建新家園，就是深謀遠(yuǎn)慮、利在千秋。

屏山縣包括縣城在內(nèi)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃移民搬遷，最初并沒(méi)有考慮環(huán)保一塊，正是通過(guò)這次整治，該縣才調(diào)整規(guī)劃，將垃圾處理、污水處理等設(shè)施與新址建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)。從全省的普遍情況來(lái)看，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃都達(dá)到了前所未有的高度。原本全省40%的縣都沒(méi)有污水處理廠，如今則是基本上是按“一縣一廠”進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

但對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，更棘手的在于處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。省紀(jì)委督導(dǎo)組在暗訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方沿河的小企業(yè)、小作坊，污水直接排到河里匯入長(zhǎng)江，“像這樣的小廠，一年稅收頂多二三十萬(wàn)，多幾個(gè)就把環(huán)境糟蹋了。這次整治的一個(gè)重點(diǎn)就是對(duì)樣的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停?！?李利華說(shuō)。

顯然，不是所有的地方政府都愿意“痛下殺手”。歷來(lái)治污不盡、治污不絕的癥結(jié)，來(lái)自地方微妙卻現(xiàn)實(shí)的利益盤算。然而惡果已如預(yù)期而至。如川中一個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好，一年財(cái)政兩三個(gè)億，但環(huán)境污染很厲害，幾個(gè)億都治理不回來(lái)。

污染型發(fā)展得不償失，而且只能在低水平低層次的圈子里打轉(zhuǎn)。試問(wèn)，一個(gè)環(huán)境惡劣污染嚴(yán)重的地方，能招來(lái)真正的好企業(yè)大企業(yè)么？相應(yīng)的一個(gè)例證是，江安縣陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)，作為四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，設(shè)置綠色門檻。當(dāng)?shù)匾患掖笮突て髽I(yè)，也因不合環(huán)保要求吃了“閉門羹”。園區(qū)的發(fā)展不但沒(méi)有因此受影響，反而因其高品位吸引了許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)慕名而來(lái)，直指“百億工業(yè)園區(qū)”的目標(biāo)。

政府？公眾？從行政到社會(huì)的“轉(zhuǎn)型”

這次整治中，最困擾之處是“錢”的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除了動(dòng)員機(jī)關(guān)干部可能是無(wú)償?shù)耐?，其它方方面面都離不開錢。

投入巨資“攻堅(jiān)”后，后繼的支出亦不可小視?！埃ōh(huán)境整治）是個(gè)耗錢的活兒”。如保潔員隊(duì)伍的建設(shè)，就是一個(gè)長(zhǎng)期性的投入。峨眉山市將保潔員設(shè)到村，一年就需上千萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的長(zhǎng)寧縣，也計(jì)劃在今明兩年再投入1200萬(wàn)元進(jìn)行治理。

對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣區(qū)來(lái)說(shuō)，只要思路順了，這些錢在財(cái)政盤子里撥拉一下就可以出來(lái)。但對(duì)一些戴著貧困帽子的地方來(lái)說(shuō)，就有“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬。記者了解，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了整治達(dá)標(biāo)不惜舉債。除了寄希望于上級(jí)財(cái)政、專項(xiàng)資金外，一些地方也在探索多元化的投入機(jī)制。如盤活存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行融資抵押，或采取BOT和BT模式引入社會(huì)資金等。

但這又不僅僅是錢的問(wèn)題。一名基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者坦言，這次整治中呈現(xiàn)“三熱三冷”，即上面熱、下面冷，黨政機(jī)關(guān)熱、企事業(yè)單位冷，城市熱、鄉(xiāng)村冷。而這種局面，與當(dāng)前行政控制力強(qiáng)弱的圖譜分布是一致的。這就意味著，現(xiàn)在的整治是政府強(qiáng)力甚至一力主導(dǎo)的，群眾還沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)起來(lái)。

一些干部說(shuō)，治理容易保持難。難就難在環(huán)境衛(wèi)生不只是政府的事、干部的事，也不只是城管保潔員的事。我們每一個(gè)人都可能是環(huán)境的維護(hù)者，也可能是潛在的污染源。如果只是政府唱“獨(dú)角戲”，而不能實(shí)現(xiàn)全民參與的話，這項(xiàng)工作就不能取得真正的效果。

打個(gè)比方，五星級(jí)酒店一塵不染，有人說(shuō)是因?yàn)殡S時(shí)隨地有人保潔。但從另一個(gè)角度來(lái)看，里面的人也都行為良好，不會(huì)亂吐痰亂扔紙屑。否則，再多的清潔工也會(huì)顧不過(guò)來(lái)。環(huán)境整治同樣如此。在必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入后，應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)從行政向全社會(huì)的轉(zhuǎn)型，樹立起愛(ài)清潔的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)起人們良好的行為習(xí)慣，方為長(zhǎng)久之策。

這次一開始就注重宣傳輿論上的發(fā)動(dòng)，一些地方電視臺(tái)的公開曝光也在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼鸷场５珡拿嫔蟻?lái)看，要讓廣大群眾的認(rèn)識(shí)從“政府在抓這件事”轉(zhuǎn)到“從我抓起”，還有比較長(zhǎng)的一段路要走。環(huán)境整治離不開政府，但不能由政府“包打天下”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，行政行為適用指令的方式，社會(huì)行為要用社會(huì)的方式。“5.12”讓我們見(jiàn)識(shí)了中國(guó)公民力量的崛起，整治中宜賓、瀘州等一些地方積極組織志愿者參與，就是一個(gè)很好的方式。

記得上世紀(jì)80年代的時(shí)候，成都街面上的衛(wèi)生也不是很好，當(dāng)時(shí)專門有人逮隨地吐痰扔紙屑的人，逮到就罰款。現(xiàn)在則基本看不到這種情況，這就是文明的發(fā)展、習(xí)慣的養(yǎng)成，也是我們對(duì)環(huán)境治理保持樂(lè)觀的原因。