論加強高校誠信管理制度建設(shè)

張鴻燕　杜紅琴

近些年來，大學(xué)生中存在的誠信缺失問題日趨嚴(yán)重，從部分大學(xué)生的考試作弊、拖欠國家助學(xué)貸款，到擇業(yè)過程中的偽造證件、隨意毀約等均有表現(xiàn)。對此，各高校紛紛采取措施加強大學(xué)生的誠信教育，但收效并不十分明顯。這表明在當(dāng)前的社會環(huán)境下，單純依靠教育的手段實現(xiàn)對大學(xué)生誠信美德的培養(yǎng)是不夠的。因為人們的道德行為是教育自律和制度他律共同作用的結(jié)果，在人們的實際生活中，制度的規(guī)范性對于人們的價值觀念和行為方式具有根本性的指導(dǎo)意義，而它的強制懲戒性對于人們的品行則具有強烈的形塑性和直接的匡正性。因此，完善大學(xué)生的誠信品格，既要靠教育也需加強制度管理。本研究以在京30所高校為例，通過對其現(xiàn)行管理制度中的有關(guān)誠信方面的具體條例及內(nèi)容的梳理和分析，提出進(jìn)一步完善我國高校誠信管理制度的建議。

一、高校誠信管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1.普遍重視考試誠信方面的建章立制

目前，考試違紀(jì)作弊是高校學(xué)風(fēng)和校風(fēng)中存在的最為突出的問題。因此，各高校對考試誠信都非常重視，出臺了一系列考試方面的管理文件，如《考試規(guī)則》、《學(xué)生考試違紀(jì)、作弊處理辦法》、《考試工作條例》等。其中既有倡導(dǎo)型規(guī)范，也有禁令型規(guī)范。倡導(dǎo)型規(guī)范有“考生要嚴(yán)格遵守考場紀(jì)律，認(rèn)真誠實地在規(guī)定時間獨立完成答案”，“以誠信的態(tài)度對待每一場考試”等；禁令型規(guī)范有“在考試過程中不準(zhǔn)說話、旁窺、交頭接耳、互打暗號或手勢；不準(zhǔn)攜帶與考試內(nèi)容有關(guān)的書籍、筆記本、復(fù)習(xí)資料、紙條等物品；不準(zhǔn)攜帶存儲有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備；不準(zhǔn)傳條、對答案、偷看或抄襲他人試卷等；不準(zhǔn)借用他人文具；開卷考試中不準(zhǔn)借用他人資料”等。針對考試作弊屢禁不止的現(xiàn)象，中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)等近10所院校專門出臺了《學(xué)生考試違紀(jì)、作弊處理辦法》。規(guī)定凡考試作弊者，視情節(jié)輕重將分別給予“記過處分，該門課程考試成績以零分記”，“留校察看處分”，甚至是“開除學(xué)籍處分”。除此，許多學(xué)校還建立了考務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，實行層層管、層層抓的管理模式，這對于考生端正考風(fēng)、誠信考試起到了重要的保障作用。

2.開始建立學(xué)術(shù)誠信方面的規(guī)章制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近30%的學(xué)校已開始把學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)納入制度建設(shè)當(dāng)中。有些學(xué)校制定了專門的學(xué)術(shù)規(guī)范條例，出臺了懲處學(xué)術(shù)不端行為的基本準(zhǔn)則與實施細(xì)則，如北京大學(xué)的《本科考試工作與學(xué)術(shù)規(guī)范條例》、北京外國語大學(xué)的《科學(xué)研究行為規(guī)范及管理辦法》、首都醫(yī)科大學(xué)的《關(guān)于違反學(xué)術(shù)規(guī)范行為處理辦法》等。在北京大學(xué)的《本科考試工作與學(xué)術(shù)規(guī)范條例》中明確規(guī)定“本科生不得有下列違反學(xué)術(shù)規(guī)范的行為：（一）編造、篡改研究成果、實驗數(shù)據(jù)或引用的資料；（二）以各種手段將他人已發(fā)表或未公開發(fā)表作品的全部或部分據(jù)為己有的抄襲、剽竊行為；（三）提供虛假論文發(fā)表證明?！笔状卧黾恿擞嘘P(guān)論文寫作中學(xué)術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，規(guī)定本科生有如下情況之一：已提交的論文、實驗報告、本科生科研論文中存在抄襲事實，且抄襲篇幅超過總篇幅50％者；已提交的畢業(yè)論文（設(shè)計）中存在抄襲事實，且抄襲篇幅超過總篇幅30％者；被使用的他人觀點構(gòu)成該學(xué)術(shù)違紀(jì)作品的全部、核心或主要觀點者；由他人替自己撰寫論文或替他人撰寫論文者，都將開除學(xué)籍。這些具體的規(guī)定對于強化大學(xué)生的學(xué)術(shù)誠信意識具有重要的作用。北京大學(xué)率先把學(xué)術(shù)規(guī)范寫進(jìn)本科生校規(guī)中，突出體現(xiàn)了該校對大學(xué)生學(xué)術(shù)誠信的高度重視，值得其他院校借鑒。

3.逐步完善助學(xué)貸款的信用管理制度

有70%左右的高校依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見》，結(jié)合本校的實際情況，制定了《國家助學(xué)貸款工作實施辦法》。其中，既有“遵紀(jì)守法，誠實守信，無違法違紀(jì)行為”為申請國家助學(xué)貸款的重要條件的規(guī)定，也包括要求貸款學(xué)生“簽訂承諾協(xié)議書”以及“對于申請國家助學(xué)貸款隱瞞真實情況或弄虛作假的學(xué)生給予相應(yīng)的處罰”的規(guī)定。如在《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家助學(xué)貸款工作實施辦法》中，具體規(guī)定了“學(xué)校成立‘中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生資助管理中心，全面負(fù)責(zé)我校學(xué)生的國家助學(xué)貸款工作。建立學(xué)院貸款學(xué)生個人信用檔案，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，保管各種信息資料；做好學(xué)院貸款學(xué)生的教育管理，加強對學(xué)生的誠信教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立信用意識?！鼻迦A大學(xué)將國家助學(xué)貸款工作列為學(xué)生誠信教育的重要內(nèi)容，明確提出學(xué)生國家助學(xué)貸款“零拖欠”的工作目標(biāo)，為降低違約人數(shù)，學(xué)校制定了“一條龍”式的管理和服務(wù)規(guī)范：即在貸款發(fā)放前組織召開所有貸款學(xué)生的貸款簽約大會；貸款結(jié)束后開展多種形式的宣傳工作，定期跟蹤貸款學(xué)生；在學(xué)生畢業(yè)離校前召開《還款確認(rèn)書》簽訂大會；在學(xué)生還款期限到來前，及時通知提醒；對到期未還款學(xué)生，采取多種方式與本人和家庭聯(lián)系催還?，F(xiàn)在越來越多的高校在為貸款學(xué)生建立信用檔案，約束貸款學(xué)生還款。

4.普遍實施畢業(yè)生就業(yè)簽約制

多數(shù)高校根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》及高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策精神，制定了本校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施辦法。其中，大都有“在就業(yè)過程中要履行協(xié)議，信守諾言”的倡導(dǎo)型規(guī)范。如《中央財經(jīng)大學(xué)2007年畢業(yè)生就業(yè)實施辦法》規(guī)定“畢業(yè)生在就業(yè)過程中應(yīng)遵紀(jì)守法，誠實守信，顧全大局”、“畢業(yè)生填寫就業(yè)推薦表時應(yīng)實事求是，不得弄虛作假”；《北京外國語大學(xué)2007年畢業(yè)生就業(yè)工作實施細(xì)則》中規(guī)定“簽約者應(yīng)信守承諾，嚴(yán)格遵守國家和學(xué)校有關(guān)政策規(guī)定”、“畢業(yè)生個人準(zhǔn)備的自薦材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確”。除此之外，各高校對就業(yè)程序都有明確的規(guī)定，其中簽訂《就業(yè)協(xié)議書》被納入關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如清華大學(xué)的就業(yè)辦法中規(guī)定“就業(yè)協(xié)議書簽訂后不得違約”，若畢業(yè)生違約，“將對其違約行為予以登記備案并公示，因個人原因違約者取消參評優(yōu)秀畢業(yè)生資格”等。該校實施畢業(yè)生就業(yè)簽約制，使“誠實守信”的倡導(dǎo)型規(guī)范在實際就業(yè)工作中得以體現(xiàn)和落實，從而有效地控制了畢業(yè)生違約現(xiàn)象。

二、高校誠信管理制度建設(shè)中的主要問題

1.相當(dāng)多的高校在誠信制度建設(shè)方面并不完善

從被訪問的在京30 所高校來看，在考試、學(xué)術(shù)規(guī)范、助學(xué)貸款、就業(yè)、日常管理方面的規(guī)章制度均健全的高校并不多，近2/3的高校或多或少地存在著某些規(guī)章制度缺位的問題。其中，在學(xué)術(shù)規(guī)范、就業(yè)方面缺位的高校較多；有近1/3的高校還沒有為本校的貸款學(xué)生建立個人誠信檔案，沒有形成一套比較完善的助學(xué)貸款的制度管理體系。正是某些制度的缺位和管理體系的不完善，使得大學(xué)生失信加劇的態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)。

2.部分高校的規(guī)章制度內(nèi)容空泛，缺乏可操作性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些高校的規(guī)章制度在內(nèi)容上幾乎就是教育部文件的復(fù)制，缺乏針對本校實際情況的具體而詳實的內(nèi)容。如在某高校的“違紀(jì)處分辦法”中規(guī)定：“學(xué)年論文、實習(xí)論文、畢業(yè)論文、學(xué)位論文剽竊他人成果，以作弊論，給予記過處分；情節(jié)嚴(yán)重者，給予留校察看直至開除學(xué)籍處分。”在此文件的其他條文中，既沒有對“剽竊”的界定，也沒有對“剽竊”程度或情節(jié)的明確劃分。這樣的規(guī)定在實施過程中，實際上是難以操作的，形同虛設(shè)。

3.多數(shù)高校的誠信管理體系在機制上比較單一

對于不誠信行為的確需要嚴(yán)厲地懲戒，但僅有懲罰機制是不足以解決大學(xué)生“誠信危機”問題的，在誠信管理體系方面還需要建立激勵機制、評價機制、監(jiān)督機制等，但這些方面的具體規(guī)定和內(nèi)容在很多高校的管理文件中難以找到。這樣，在實際管理工作中，制度的引導(dǎo)作用和教育功能就不能得到有效發(fā)揮。這可以說是目前我國高校在誠信管理制度建設(shè)中的一大缺憾。

4.多數(shù)高校還未將大學(xué)生誠信檔案的建立納入誠信管理體系建設(shè)之中

現(xiàn)在許多高校已陸續(xù)為貸款學(xué)生建立了個人信用檔案，但對于全體大學(xué)生來講，僅有助學(xué)貸款檔案是不夠的，還需要將大學(xué)生個人信用記錄從“貸款信用”擴展到“整體信用”，從個別高校延伸到所有高校，使它的作用得到充分發(fā)揮。據(jù)《華夏時報》報道，北京航空航天大學(xué)于2005年開始為本校學(xué)生建立誠信檔案，成為在京高校中第一所為學(xué)生建立誠信檔案的學(xué)校。我們在調(diào)查中了解到，現(xiàn)有首都師范大學(xué)、北京語言大學(xué)、中國政法大學(xué)等校正在著手建立大學(xué)生誠信檔案，但由于多種原因進(jìn)展都非常緩慢。

三、加強高校誠信管理制度建設(shè)的對策

1.高度重視大學(xué)生學(xué)術(shù)誠信制度的建設(shè)

從目前的情況來看，我國大學(xué)生的學(xué)術(shù)誠信意識比較淡薄，表現(xiàn)為作業(yè)、論文抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，實驗數(shù)據(jù)隨意作假，考試作弊屢禁不止。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅敗壞了學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，而且不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。然而，我國高校對于大學(xué)生的學(xué)術(shù)誠信問題還未給予足夠重視，到目前為止，只有少數(shù)高校出臺了大學(xué)生學(xué)術(shù)道德規(guī)范管理條例。因此，亟待在以下幾方面加強建設(shè)：對大學(xué)生學(xué)術(shù)誠信的含義作出明了、準(zhǔn)確的表述，使大學(xué)生易于理解和牢記；對學(xué)術(shù)誠信的重點內(nèi)容進(jìn)行示例說明和解釋，使大學(xué)生便于把握和正確履行；制定對學(xué)術(shù)不誠信的處罰細(xì)則和程序；成立專門的學(xué)術(shù)誠信管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行并監(jiān)督學(xué)校誠信守則規(guī)定的一切程序；加強對制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)懲違反學(xué)術(shù)誠信的行為；要使某些強化形式（如舉行“誠信誓言”、簽署學(xué)術(shù)誠信保證書等）成為制度的一部分，使大學(xué)生從中受到教育，進(jìn)而主動地遵守學(xué)術(shù)誠信守則和規(guī)范。加強大學(xué)生學(xué)術(shù)誠信管理制度建設(shè)，不單是為了遏制日趨嚴(yán)重的學(xué)術(shù)不誠信行為，更為重要的是營造健康的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，為他們?nèi)蘸蟮墓ぷ骱脱芯康於己玫幕A(chǔ)。

2.健全誠信管理制度的各種機制

解決大學(xué)生“誠信危機”問題，光有單一的懲戒機制是不夠的，還需要建立激勵機制、評價機制、監(jiān)督機制等。首先，高校要改變傳統(tǒng)的以學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)橹鞯脑u價機制，建立新的評價機制，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)誠信（平時作業(yè)、考試、論文等）、生活和工作誠信（貸款、學(xué)費、住宿費的繳納及借書、借物、困難補助等方面是否存在弄虛作假行為）、就業(yè)誠信（自薦書、履約情況）；要建立具體的測評指標(biāo)及權(quán)衡指數(shù)，將評價結(jié)果與評優(yōu)、選拔學(xué)生干部、入黨、保研、享受國家助學(xué)貸款掛鉤，還應(yīng)把學(xué)生誠信評價等級納入學(xué)生個人檔案中。其次，要完善監(jiān)督機制。一是建立學(xué)術(shù)誠信的監(jiān)督機制。對于學(xué)生的論文作業(yè)、學(xué)位論文，應(yīng)形成一套以教師為主、學(xué)生為輔的檢查制度，建立多種監(jiān)督渠道，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)平臺的自由性和隱匿性，形成過濾網(wǎng)，使涉及抄襲、剽竊、偽造的學(xué)術(shù)論文，能夠及時發(fā)現(xiàn)并受到懲處。對學(xué)術(shù)不誠信者的處罰要公示，形成失信受罰的行為預(yù)期和社會教育效應(yīng)。二是加強對國家助學(xué)金誠信行為的監(jiān)督。全國學(xué)生資助管理中心應(yīng)在其網(wǎng)站上開設(shè)助學(xué)金條例、公示各高校被資助的學(xué)生名單，設(shè)立投訴、舉報系統(tǒng)，便于社會監(jiān)督。三是加強對畢業(yè)生就業(yè)誠信的監(jiān)督。推薦材料要統(tǒng)一管理，就業(yè)推薦材料必須經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格審核并蓋章，防止編造虛假信息，確保畢業(yè)生就業(yè)材料的真實性。四是加強對榮譽稱號的監(jiān)管。禁止開展名目繁多、對應(yīng)就業(yè)需要的榮譽稱號的評比活動，使真正的榮譽稱號在就業(yè)中具有應(yīng)有的競爭力。

3.盡快建立大學(xué)生個人誠信檔案制度

國外誠信制度建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，誠信管理機制是從完善的個人資信檔案管理開始的。在美國，每人都有一個社會安全號，這個安全號可以把一個人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，如果某人有過不良的記錄，那么該記錄將永遠(yuǎn)伴隨著他。美國人包括大學(xué)生的誠信觀念比較強，在很大程度上得益于其完善的個人誠信制度。因此，借鑒國外的經(jīng)驗，加快我國高校大學(xué)生個人誠信檔案建設(shè)，對于完善高校誠信管理體系非常必要。大學(xué)生個人誠信檔案除了個人的基本信息，主要應(yīng)包括學(xué)習(xí)誠信信息（遲到、早退、曠課的記錄）、學(xué)術(shù)誠信信息（作業(yè)、論文完成情況、考試作弊的記錄）、經(jīng)濟誠信信息（申請國家助學(xué)貸款，申請和使用救濟、補貼和資助，繳納學(xué)費、住宿費等記錄）、求職誠信信息（榮譽稱號鑒定、證書真?zhèn)悟炞C，簽約履行狀況記錄）4部分。建立大學(xué)生個人誠信檔案，并將誠信情況與學(xué)生評優(yōu)、獎貸學(xué)金、綜合測評、就業(yè)推薦相結(jié)合，有助于大學(xué)生自覺地確立誠信目標(biāo)、體驗自尊、增強誠信意識。建立大學(xué)生個人誠信檔案，既是高校誠信管理制度的一個組成部分，也是培養(yǎng)大學(xué)生誠信觀念，規(guī)范其誠信行為的重要舉措。

總之，高校誠信管理制度建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，它涉及到學(xué)校的各個部門，需要在教育教學(xué)、行政管理的各個環(huán)節(jié)上建章立制。只有用制度把有利于大學(xué)生誠信品行形成的要求與因素具體化、規(guī)范化，將它與誠信教育有機地結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治，才能有效地解決大學(xué)生誠信缺失的問題，全面提升我國大學(xué)生的誠信道德水平?！?/p>

[本論文為國家社會科學(xué)基金項目“大學(xué)生誠信道德建設(shè)與和諧社會的建構(gòu)”的研究成果]

（作者單位：首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]