權(quán)利反腐，箭在弦上

李永忠

當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，在不少地方和單位，越來(lái)越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)。這集中體現(xiàn)在反腐敗上，就是中國(guó)30年的反腐敗，在經(jīng)歷運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐的歷程中，權(quán)利反腐已成弦上之箭。

生于197年前的英國(guó)維多利亞時(shí)代的偉大小說(shuō)家狄更斯，在其《雙城記》的開頭，對(duì)所處的英國(guó)由封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，作了這樣的描述：“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代；這是一個(gè)智慧的時(shí)代，也是一個(gè)愚蠢的時(shí)代；這是一個(gè)信仰的時(shí)代，也是一個(gè)懷疑的時(shí)代；這是一個(gè)光明的季節(jié)，也是一個(gè)黑暗的季節(jié)；這是一個(gè)希望之春，也是一個(gè)失望之冬；我們面前有各種機(jī)會(huì)，我們面前也一無(wú)所有；我們可以直登天堂，我們也可以直下地獄……”

近200年后的中國(guó)，也正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的陣痛。

“權(quán)利時(shí)代”的到來(lái)

涉及中國(guó)歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多有意思的事。民本思想，古已有之。如“民為貴，社稷次之，君為輕”等說(shuō)法，早見(jiàn)于2000多年前，卻常常停于思想家的筆，止于清官忠臣的折，留于開明帝王的嘴，而很難付之于行……于是，千百年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有貴過(guò)的老百姓，不得不把自身的全部權(quán)利和希望寄托于父母官，頂禮膜拜于好皇帝。

一個(gè)絕大多數(shù)人沒(méi)有宗教信仰的古老民族和古老帝國(guó)，居然平和地存在了幾千年，而且凝聚的力量遠(yuǎn)大于分裂的力量。是一種什么樣的力量，支撐這么多的人，在這么長(zhǎng)的時(shí)間，患難與共，同舟共濟(jì)?

上世紀(jì)80年代初，筆者探秘中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)2000年來(lái)“腐而不朽，垂而不死。死而不僵”的深層次原因，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)有意思的現(xiàn)象。一是隋唐開創(chuàng)的科舉制，在理論上給了所有讀書人通過(guò)科考而非錢財(cái)、出身、關(guān)系、背景以出線(學(xué)而優(yōu)則仕)當(dāng)官的可能性。此舉不僅開了世界最早的還官帽之權(quán)于民的先河，也開了西方文官制度的先河。二是秦漢完備的監(jiān)察制度，使傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)達(dá)到一個(gè)幾近完美的程度?；实畚沼辛⒎?quán)，金口玉言，王言即王法；丞相及地方行政長(zhǎng)官掌有執(zhí)行權(quán)；獨(dú)立于行政系統(tǒng)的監(jiān)察系統(tǒng)，即從中央的御史大夫到地方監(jiān)察官刺史行使監(jiān)督權(quán)。

這種“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，維護(hù)了傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力機(jī)制的正常運(yùn)行，使貪官污吏及不合格的官員能及時(shí)有效地清除出去。入口有比較客觀公正的科舉制，出口有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)察制，從而確保了多數(shù)朝代都能維持二三百年。即使維持不下去，政權(quán)被農(nóng)民起義推翻，新組建的政權(quán)也會(huì)照樣采用科舉制度和監(jiān)察制度，以保證其權(quán)力機(jī)制的正常運(yùn)行。而監(jiān)察制度和科舉制度，基本上也與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)相伴始終。

這就是制度的力量，也即權(quán)力結(jié)構(gòu)的力量!

革命先行者孫中山先生意識(shí)到這點(diǎn)，不僅在西方三權(quán)分立的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，明確提出了五權(quán)分立，加了監(jiān)察、考試兩院：而且將走向共和的歷程，明確分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期，并提出了民族、民權(quán)、民生的三民主義革命綱領(lǐng)。過(guò)了差不多100年，胡錦濤總書記提出了，被稱作新三民主義的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

改革開放30年，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快的30年，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的30年，還是廣大干部群眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒和復(fù)蘇最廣泛的30年。第一次解放思想，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了最廣泛的還權(quán)于民。農(nóng)民有了自己的地，困擾多年的吃飯問(wèn)題，很快得以解決。當(dāng)時(shí)的總書記胡耀邦在深入基層調(diào)研中，引用了老百姓“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的活。對(duì)這句話稍作分析，即可明白，“端起飯碗吃肉”說(shuō)明經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民，溫飽問(wèn)題基本解決；“放下筷子罵娘”，影射政治體制改革滯后，群眾權(quán)利還未實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，胡耀邦前瞻性地認(rèn)識(shí)到，人民群眾的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)開始覺(jué)醒和復(fù)蘇，而我們的政治體制改革還沒(méi)有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。

1988年3月2日，在七屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，來(lái)自臺(tái)灣代表團(tuán)的黃順興，在麥克風(fēng)前說(shuō)出的“我反對(duì)!”發(fā)出了1954年以來(lái)全國(guó)人大第一次公開出現(xiàn)的不同聲音。人大代表權(quán)利意識(shí)的公開表現(xiàn)，折射了人民群眾權(quán)利意識(shí)的復(fù)蘇。

身處改革開放的第一線，從大量案例中，既可以最早并直接感受到“權(quán)利時(shí)代”的到來(lái)，也可以深刻并真實(shí)地感受到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

把“權(quán)力之虎”關(guān)進(jìn)“權(quán)利之籠”

筆者以為，30年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已大體市場(chǎng)化了，而政治體制(特別是權(quán)力來(lái)源和權(quán)力結(jié)構(gòu))卻基本停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由于多年來(lái)不少地方和單位在政治體制改革方面穩(wěn)妥有余，而積極不足，沒(méi)有做到十七大報(bào)告所指出的那樣，“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。因此，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，在不少地方和單位，越來(lái)越表現(xiàn)為權(quán)力的代表性滯后于人民日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)。

30年的改革開放，比任何一個(gè)時(shí)期都更快更好地把我們帶入權(quán)利時(shí)代!我們必須以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，去深化政治體制改革，回應(yīng)權(quán)利時(shí)代的挑戰(zhàn)!真正做到：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究!

真切感受到權(quán)利時(shí)代的到來(lái)，有利于在反腐敗問(wèn)題上形成共識(shí)。那就是，中國(guó)30年的反腐敗，在經(jīng)歷運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐的歷程中，權(quán)利反腐已成弦上之箭。

馬斯洛理論把人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，由較低層次到較高層次的五種，而這五種需求可分為兩大層次。前三種屬于低層次需求，后兩種屬于高層次需求。經(jīng)過(guò)30年改革開放，大多數(shù)人的低層次需求基本滿足，而權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和復(fù)蘇，則是尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求在此階段的必然反映。當(dāng)然，任何一種需求都不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枨蟮陌l(fā)展而消失，而是相互依賴和重疊。只不過(guò)高層次需求發(fā)展后，低層次需求雖然存在，但是對(duì)行為的影響力則大大降低。

網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是典型的“權(quán)利反腐”。這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國(guó)特色反腐敗的完整體系。

反腐的功夫，其實(shí)也在查案外!縱觀古今，橫看中外，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的反腐敗，是單靠查案成功的!從反腐蝕到反腐敗的30年，我們猛然發(fā)現(xiàn)，組織部門對(duì)“一把手”的優(yōu)中選優(yōu)不可謂不精，宣教部門對(duì)“一把手”的教育不可謂不細(xì)，各級(jí)黨委對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理不可謂不嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“一把手”的查案力度不可謂之不大……可是黨政“一把手”的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件卻持續(xù)上升，乃至占同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的40％左右，一些地方和單位甚至超過(guò)一半多!

這是因?yàn)?，?0年經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)力推動(dòng)下，我們雖然已進(jìn)入了權(quán)利時(shí)代。但是，受“一手硬，一手軟”的影響，政治體制改革還未實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，體制內(nèi)的權(quán)力制衡還未真正形成，群眾的權(quán)利意識(shí)還未充分表達(dá)。正是這些地方和單位權(quán)利嚴(yán)重小于“公

仆”的權(quán)力的狀態(tài)，“權(quán)力之虎”不僅尚未實(shí)際有效關(guān)進(jìn)“權(quán)利之籠”，而且還可以隨時(shí)隨地發(fā)威傷人!最近網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度極高的“羅彩霞事件”，就是“權(quán)力之虎”在嚴(yán)重傷害權(quán)利人的經(jīng)典案例。

身處權(quán)利時(shí)代，需要執(zhí)政黨、全社會(huì)又一次廣泛深入地解放思想!農(nóng)村改革的成功，關(guān)鍵就在于經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民，從而為30年中國(guó)的改革開放奠定了一個(gè)扎實(shí)的厚底!新世紀(jì)新階段的解放思想，需要堅(jiān)持并深化“黨內(nèi)民主是黨的生命，社會(huì)主義民主是社會(huì)主義生命”的認(rèn)識(shí)，也需要扎實(shí)推進(jìn)“以人為本”的具體做法和有效恢復(fù)普通黨員和人民群眾的主體地位，從而促進(jìn)執(zhí)政黨全社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和復(fù)蘇，在經(jīng)濟(jì)上還權(quán)于民的同時(shí)，逐步推進(jìn)政治上還權(quán)于民。

筆者的一位律師朋友在概括中國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)在維度上，列了三個(gè)重要維度，即：“以社會(huì)主義民主法治為特色的政治現(xiàn)代化，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，以公平、自由、文明為特色的文化現(xiàn)代化”。筆者認(rèn)為，如果再把“以權(quán)力分解、權(quán)力制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)為特色的制度現(xiàn)代化”，作為一個(gè)重要維度列入其間，那就滿足了中國(guó)特色現(xiàn)代化所必須的構(gòu)成要素。

筆者以為，“權(quán)利時(shí)代”的進(jìn)程快慢與權(quán)力結(jié)構(gòu)的改進(jìn)完善程度成正比。在廣大群眾尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求不斷增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒和復(fù)蘇的新世紀(jì)新階段，必須加快深化政治體制改革的步伐。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在近30年前明確指出改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，而改革領(lǐng)導(dǎo)制度的核心，就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是在權(quán)力問(wèn)題上正本清源。

危機(jī)在大智慧者、大軍事家和大政治家面前，通常也是機(jī)遇。以筆者之見(jiàn)，用金融手段解決金融危機(jī)，不過(guò)下策而已；用經(jīng)濟(jì)方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不過(guò)中策而已；用政治體制改革解決政治危機(jī)，才是上策。因?yàn)椋谑澜缃鹑谖C(jī)來(lái)臨時(shí)，能看到房子這個(gè)物品問(wèn)題的人，只算個(gè)戰(zhàn)術(shù)家；能通過(guò)房子看清金融危機(jī)這件事的人，可算個(gè)戰(zhàn)役家；能透過(guò)金融危機(jī)悟到政治危機(jī)，認(rèn)識(shí)到以人為本，并勇于審時(shí)度勢(shì)深化政治體制改革的人，才是大戰(zhàn)略家。而馬克思、恩格斯就是透過(guò)物而見(jiàn)到人的大戰(zhàn)略家。因此不僅在其《共產(chǎn)黨宣言》中提出“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，而全在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中更明確地強(qiáng)調(diào)，“用等級(jí)授職制來(lái)代替普選制，是根本違背公社精神的”!

歷史證明，權(quán)力只有來(lái)自權(quán)利，權(quán)力才會(huì)真正代表權(quán)利；權(quán)力必須回歸權(quán)利，權(quán)力才能真正屬于權(quán)利。