輸電大省的電價難題

胡　政　尹鴻偉

在“能源基地”貴州，鋁企們感受到的卻是電力的高成本。“直購電試點(diǎn)方案”讓各方看到了一線曙光。但不容回避的是，如果電力體制不革新，電力價格不為供、需雙方所接受，試點(diǎn)也許將難以劃上圓滿的句號。

貴州鴨溪電廠門口的公路兩側(cè)，稀稀拉拉擺放著幾輛載滿煤塊的東風(fēng)卡車，身后的電廠專用運(yùn)煤公路上，已經(jīng)很少看見浩蕩車隊(duì)開過后塵土飛揚(yáng)的繁忙景象。

距離貴州省會貴陽130公里，方圓120平方公里的鴨溪小鎮(zhèn)，總裝機(jī)120千瓦的鴨溪電廠，曾是其最為繁華的地方。但隨著金融危機(jī)的來襲，原本喧囂的電廠車間漸漸平靜下來。偌大的廠區(qū)里，因?yàn)樯儆蟹泵Φ纳碛岸@得空曠寥寂。僅2009年1月的虧損便超過2000萬元，該電廠現(xiàn)有4臺機(jī)組，目前僅兩臺正常運(yùn)行。

而距鴨溪電廠20余公里的遵義鍋業(yè)股份有限公司，卻在為“用電難”困頓日久——近在咫尺的電廠日漸增長的電價，形成了一出巨大的異相。目前，遵義鋁業(yè)的生產(chǎn)電價為0.42元，與2002年相比上漲了68％，電力成本高于國內(nèi)同行業(yè)35％的水平，更高于國際上通行的控制在20％的慣例。

“這是一組相當(dāng)驚人的數(shù)據(jù)”，遵義市的一位地方官員表示，與“西電東送”0.34元的電價相比，像遵義鋁業(yè)這樣的本土企業(yè)是在“含淚生產(chǎn)”。

“十五”期間，我同“兩電東送”南線能源基地貴州各電廠生產(chǎn)的電能，通過由安順、青巖、鴨溪、福泉等變電站構(gòu)成的“日”字型環(huán)網(wǎng)，源源不斷地輸往廣東各地。從2000年起，5年內(nèi)黔電入粵便達(dá)341.4億千瓦時，年均增長96.8％。2005年，貴州與廣東省政府和南方電網(wǎng)公司簽定《“十一五”黔電送粵框架協(xié)議》，明確提出“十一五”期間，貴州將繼續(xù)擴(kuò)大送電規(guī)模，并計(jì)劃向粵送電1800億千瓦時。

疲軟的鋁企

當(dāng)沿海企業(yè)紛紛應(yīng)金融危機(jī)而倒，身處內(nèi)陸的貴州鋁企、電廠也漸漸感到“颶風(fēng)來兮”。

在目前每月訂單不減的情況下，貴州省六盤水市雙牌鋁業(yè)公司的生產(chǎn)銷售仍然“基本處于持平狀態(tài)”。從目前的市場形勢看，金融危機(jī)還不足以摧垮這個年產(chǎn)能20萬噸的電解鋁企業(yè)。

該公司董事長曾超義說：“比金融危機(jī)更致命的，其實(shí)是蟄伏多年的‘電價危機(jī)——與重慶、廣西等地35％左右的電力成本相比，雙牌鋁業(yè)每噸產(chǎn)品的電力成本已經(jīng)接近55％。為了盡力控虧，我們不得不緊急減停8萬噸的產(chǎn)能?！?/p>

資產(chǎn)總額逾23億元的“遵義鋁基地”骨干企業(yè)——遵義鋁業(yè)股份有限公司，電力供給和電價問題始終是制約其發(fā)展的瓶頸。該公司辦公室主任陳靜表示，每度電價增減1分，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本便增減約150元，由于遵義鋁業(yè)每度電價高于西北地區(qū)0.7元左右，每噸成本由此高出約1000元，明顯處于競爭劣勢地位。

參照目前的市場價格，鋁企每生產(chǎn)1噸電解鋁，平均虧損便達(dá)2000～3000元。遵義鋁業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能24萬噸，但由于電力成本總體偏高，目前僅有50％左右的產(chǎn)能維持生產(chǎn)，照此下去，遵義鋁業(yè)即將投產(chǎn)運(yùn)行的四期“25萬噸電解銷環(huán)保節(jié)能技改項(xiàng)目”，將因電價偏高出現(xiàn)全面虧損而無法繼續(xù)。

尚處于建設(shè)階段的中鋁遵義氧化鋁公司，同樣面臨著生產(chǎn)用電難題。這個設(shè)計(jì)年產(chǎn)能80萬噸的氧化鋁項(xiàng)目，每噸產(chǎn)品耗電約200度，算不上高耗能行業(yè)，但同國內(nèi)外同行業(yè)相比，電價確實(shí)偏高，高成本將無可避免。其辦公室經(jīng)理陳艷芳說：“如果國家能夠結(jié)合欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州實(shí)際，參照西電東送的電價，優(yōu)先解決地方企業(yè)的生產(chǎn)用電，這對企業(yè)發(fā)展和推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都大有好處。”

此前2006年1月，貴州省副省長包克辛曾表示，“西電東送”有力地帶動了貴州省地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源工業(yè)已成為貴州省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。中國南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙建國也稱，“西電東送”對保證廣東電力供應(yīng)、平抑電價、保護(hù)環(huán)境，起到了重要作用。

由于“西電東送”是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)全國生產(chǎn)力布局優(yōu)化的重大戰(zhàn)略舉措，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程和重中之重，貴州省一直號召“要舉全省之力實(shí)施西電東送”。盡管在國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，貴州“西電東送”價格已調(diào)整多次，但貴州送廣東的出口電價仍低于省內(nèi)的平均銷售電價，也低于廣東電廠的平均上網(wǎng)電價。

但在金融危機(jī)下，市場逐漸變得疲軟，電價的杠桿作用愈發(fā)凸顯，甚至直接鉗制著貴州鋁企的命脈。貴州省的一名官員透露，在貴州電解鋁生產(chǎn)企業(yè)中，除中鋁貴州分公司、遵義鋁業(yè)、六盤水雙牌鋁業(yè)仍有部分車間勉力維持運(yùn)轉(zhuǎn)外，其他電解鋁企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)，“可以說，電力成本過高，變相動搖了鋁企在應(yīng)對危機(jī)時理應(yīng)體現(xiàn)出來的能力和信心”。

由于金融危機(jī)來得突然，廣東用電企業(yè)嚴(yán)重受挫，的確給貴州的“西電東送”帶來了階段性困擾，“但是兩省政府都已經(jīng)表態(tài)，無論再有多大的困難，廣東都必須按照合同購電，貴州也必須按照合同供電?！辟F州省經(jīng)貿(mào)委的一名官員表示。

面對來勢洶洶的金融危機(jī)，國內(nèi)各電解鋁的主產(chǎn)區(qū)都積極調(diào)整電力價格，幫助企業(yè)提高對抗危機(jī)的能力。

在甘肅，每度電價下調(diào)3分，綜合電價調(diào)整為0.3576元；在青海，每度電價下調(diào)1.5分，綜合電價調(diào)整為0.315元；在內(nèi)蒙古，每度電價下調(diào)4分，綜合電價調(diào)整為0.3471元……在貴州，由于電價相比之下依舊堅(jiān)挺，鋁企用電仍然保持高價位運(yùn)行的態(tài)勢。

尋找平衡點(diǎn)

不過，這些新情況的出現(xiàn)已經(jīng)引起了國家政策決策者們的注意。2009年3月，國家電監(jiān)委、發(fā)改委等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，明確指定中國鋁業(yè)貴州分公司為貴州直購電的試點(diǎn)企業(yè)。由國家電力監(jiān)管委員會貴陽監(jiān)管辦公室牽頭，會同貴州省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省物價局、貴州電網(wǎng)公司等單位聯(lián)合制定的《貴州省開展直購電試點(diǎn)工作初步方案》，由此破繭而出并順利上路。

貴州省經(jīng)貿(mào)委的一名官員表示，在過渡性方案中，中鋁貴州分公司將可以直接向黔西電廠、黔北電廠和安順電廠購電，具體購買方式和價格由鋁企、電廠和電網(wǎng)三方公平協(xié)商，但必須在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。

據(jù)測算，“直購電”方案實(shí)施后，按中鋁貴州分公司后三季度用電量45億千瓦時計(jì)算，每度電價降低4分錢，企業(yè)將因此降低成本1.8億元。如果結(jié)合當(dāng)前的金融危機(jī)來看，這原本是個好消息，但放眼貴州其它的電解鋁企業(yè)——及其下游的鋁深加工企業(yè)，情況卻無法樂觀。由于無法跨入直購電試點(diǎn)的“門檻”，這些同樣“無電不成廠”的中小鋁企不得不“苦苦掙扎”。

貴州一名電解鋁企業(yè)人員表示，鋁工業(yè)的競爭核心是電價的競爭，誰擁有電力能源優(yōu)勢，誰就將贏得市場主動權(quán)。但在“能源基地”貴州，鋁企們感受到的“能源優(yōu)勢”

似乎并不明顯。與國內(nèi)外同行業(yè)相比，身處貴州的鋁企面臨著兩難境地：前些年電力供應(yīng)確實(shí)很有限，企業(yè)生產(chǎn)幾乎從未“吃飽過”；現(xiàn)在電力充足，但電價仍然偏高，企業(yè)難堪其“貴”——企業(yè)的利潤空間因生產(chǎn)成本逐漸增加而變得越發(fā)狹窄。

“貴州鋁企依舊‘缺電——缺乏合理價位的電力產(chǎn)品?！币幻F州鋁企的工作人員說，“我們認(rèn)為是國家不靈活的電價政策造成了現(xiàn)在的艱難局面?！?/p>

另一方面，由于用電企業(yè)在金融危機(jī)中紛紛減產(chǎn)停產(chǎn)控虧，導(dǎo)致用電需求急劇下降，國家電網(wǎng)方面又缺乏科學(xué)合理的調(diào)度策略，使得電廠開工率嚴(yán)重不足，發(fā)電企業(yè)蒙遭重創(chuàng)。

“2008年下半年金融危機(jī)驟發(fā)以來，隨著網(wǎng)上電力用戶電能需求的急劇下滑，本就運(yùn)營艱難的電廠從此進(jìn)入了半生產(chǎn)半休眠的狀態(tài)，四臺機(jī)組中僅兩臺正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”鴨溪發(fā)電公司副總經(jīng)理朱良明表示，“2008年鴨溪電廠共發(fā)電44.5億度，而目前兩臺運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組的負(fù)荷率僅維持在70％左右—對于一家總裝機(jī)120萬千瓦的電廠而言，這絕對不是理想的數(shù)字。”

電廠作為企業(yè)，只要機(jī)組停止運(yùn)轉(zhuǎn)，就將處于虧損狀態(tài)。當(dāng)深陷金融危機(jī)的廣東電力用戶無以依靠時，就近尋找“婆家”，應(yīng)是當(dāng)下貴州電力工業(yè)保持持續(xù)健康良性發(fā)展的首要任務(wù)；而對廣大鋁企來說，與電廠密切合作以獲得較為廉價的電力產(chǎn)品，則是其應(yīng)對危機(jī)的一個籌碼。因此貴州不少鋁企和電廠都在感嘆，如果有了相對穩(wěn)定的合作伙伴，“我們的處境又何至如此?”

一個是急待“下嫁”的電力，一個是急待“迎娶”的鋁企，能否在金融危機(jī)的洗禮中“喜結(jié)良緣”?“直購電試點(diǎn)方案”讓各方看到了一線曙光。但不容回避的是，如果電力體制不革新，電力價格不為供、需雙方所接受，這樁“婚事”也許就將難以劃上圓滿的句號。

貴州省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)官員透露，正式的直購電措施將于2009年7月正式啟動，“它不會對‘西電東送產(chǎn)生任何影響，因?yàn)槟壳百F州的電處于富余狀態(tài)”。

一名貴州經(jīng)濟(jì)界人士算了一筆賬：出廠電價每度上調(diào)1分，每噸電煤的價格便有望增長20元；而電網(wǎng)電價每度下調(diào)1分，每噸電解鋁的生產(chǎn)成本便有望降低150元。對于電煤價格低于全國平均水平70～100元的貴州而言，這是一道亟待解答的數(shù)學(xué)題——如果找到一個最佳平衡點(diǎn)，也許就能找到“煤電鋁”產(chǎn)業(yè)鏈共生共榮、持續(xù)發(fā)展的理想狀態(tài)。

走出用電怪圈

貴州被譽(yù)為“江南煤?！?，其煤炭資源儲量為長江以南六省之和；同時貴州水能資源豐富，具有“水火互濟(jì)”的能源結(jié)構(gòu)。目前，電力工業(yè)已取代煙草工業(yè)成為貴州經(jīng)濟(jì)第一支柱，其對全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率超過5％；煤炭則是支撐貴州經(jīng)濟(jì)的五大行業(yè)之一；而鋁工業(yè)既是貴州的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是用電大戶，其年均用電量約占全省用電量的1/3，對電力、煤炭等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動巨大。

一份源自貴州省政府發(fā)展研究中心的報告說，西電東送(黔電送粵)的不斷推進(jìn)，不僅使貴州固定資產(chǎn)投資大幅增加，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，同時還促進(jìn)了財政收入的快速增長，促進(jìn)了煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，推動貴州從資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

到2010年，貴州電力總裝機(jī)容量將突破3000萬千瓦大關(guān)。而按照黔粵兩省達(dá)成的送電協(xié)議，到2010年，黔電送粵將增加到800萬千瓦；加上向湘、桂、渝等周邊市場的送電，屆時每年黔電外送最大負(fù)荷將達(dá)1000萬千瓦。也就是說，貴州仍有2000萬千瓦的電力產(chǎn)品需在省內(nèi)消化。

“金融危機(jī)的驟然來襲，提前將這一難題擺上了貴州決策者們的面前?！辟F州省的一名經(jīng)濟(jì)人士表示，“如果說電廠就近尋找‘婆家，是應(yīng)對金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，那么如何在省內(nèi)消化掉2000萬千瓦的電力產(chǎn)品，就需要一個恒久之策了?！?/p>

應(yīng)該說，貴州是有所準(zhǔn)備的。早在2004年，貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快鋁工業(yè)發(fā)展的意見》就明確提出，要“充分發(fā)揮我省能源和礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢，與建設(shè)大型鋁工業(yè)基地相配套，積極引導(dǎo)和鼓勵鋁工業(yè)企業(yè)與電力企業(yè)實(shí)施鋁電聯(lián)營，促進(jìn)鋁電雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。在2009年的貴州“兩會”上，省政府工作報告也明確提出，將以煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)原材料工業(yè)資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益最大化。

對于政府倡導(dǎo)的“一體化”，貴州用電企業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣。貴州省人大代表、雙牌鋁業(yè)公司董事長曾超義就表示，貴州具有發(fā)展鋁工業(yè)的資源稟賦和能源優(yōu)勢，鋁電聯(lián)營既能打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，鋁工業(yè)的市場優(yōu)勢也將凸顯出來，更有望在貴州形成“煤－電－鋁－鋁深加工”產(chǎn)業(yè)集群，既促進(jìn)了資源的科學(xué)配置，又實(shí)現(xiàn)了效益最大化，一舉多贏。但“很不幸”的是，除中鋁貴州分公司外，雙牌鋁業(yè)公司和貴州省內(nèi)的多家發(fā)電企業(yè)一道，被“推”到了直購電試點(diǎn)政策之外。

對此，貴州省經(jīng)貿(mào)委一名官員表示“貴州沒有辦法”，因?yàn)椤八姓?、電價都是南國家制定的，作為地方政府只能在國家政策允許的范圍內(nèi)開展工作”。

為了充分發(fā)揮貴州能源與礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢組合，貴州已制定相關(guān)政策措施，加快推動全省煤及煤化工，磷及磷化工，鋁及鋁加工等特色產(chǎn)業(yè)體系的形成，并計(jì)劃到2010年，全省電力工業(yè)和煤及煤化工、鋁及鋁加工、磷及磷化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和提供的增值稅，要分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的70％和48％。但這一歷史性躍進(jìn)能否如期實(shí)現(xiàn)，電力體制改革成為其不可繞道而行的關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，國家正在醞釀更為深入的電力體制改革。用市場經(jīng)濟(jì)之手，靈活調(diào)整電力政策，促成電鋁行業(yè)的深度合作，已成業(yè)內(nèi)人士普遍共識。而作為能源大省但欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的貴州，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加緊推動煤電鋁產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程，把較為低廉的電力資源就地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打破行業(yè)利益壟斷，盡快推動煤電鋁、煤電鋼、煤電磷等產(chǎn)業(yè)的一體化，實(shí)為一個富有現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略抉擇。