利益攸關(guān)者應(yīng)有更大的表達(dá)權(quán)

鄢烈山

6月5日下午發(fā)生的重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)雞尾山山體崩塌災(zāi)害，牽動(dòng)了舉國(guó)民眾的心。當(dāng)?shù)氐木仍栽诰o張進(jìn)行中。但是，天地不仁，沒誰(shuí)敢擔(dān)保下一個(gè)小時(shí)不會(huì)出現(xiàn)類似的環(huán)境災(zāi)難；何況，這樣的山體崩塌并非天災(zāi)，可以初步肯定是貪婪的礦老板“過(guò)度開采”引發(fā)的人禍。

有報(bào)道說(shuō)，“至少三次機(jī)會(huì)可避免悲劇，政府曾兩度要求搬遷，但仍未完全避免險(xiǎn)情”。2000年左右由于開采地出現(xiàn)危崖、地陷等情況，當(dāng)?shù)卣l(fā)出停產(chǎn)通知書，但停產(chǎn)持續(xù)時(shí)間不過(guò)一年便恢復(fù)?！叭绻?005年發(fā)生坍塌的時(shí)候就把礦停了，這次也不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)慘劇?！边@種狀態(tài)的出現(xiàn)，有礦主的責(zé)任，有政府監(jiān)管不力的責(zé)任，也有不愿搬遷或遷了又回來(lái)的村民留戀故園、心存僥幸的緣故。

然而，當(dāng)危險(xiǎn)迫在眉睫時(shí)，為什么錯(cuò)過(guò)了避免災(zāi)難的“第三次機(jī)會(huì)”呢？幾乎所有接受采訪的村民都回憶，今年特別是農(nóng)歷五月初一以來(lái)，礦井附近已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次碎石進(jìn)裂掉落的情況……幾乎每天晚上都會(huì)掉石頭，越掉越多”，“在事發(fā)前兩天和事發(fā)當(dāng)天上午，石頭棹落的情況已經(jīng)非常危急”?！按迕裾f(shuō)，他們就這些問(wèn)題向政府反映過(guò)，但一直沒有得到重視。”一直到悲劇終于發(fā)生了！當(dāng)?shù)卣呢?zé)任不用我提，村民們自己為什么這么被動(dòng)呢？在生死存亡的大問(wèn)題上為什么不能督促政府部門斷然采取措施呢？除了心存僥幸，我認(rèn)為還有重要的一條就是：他們養(yǎng)成了依賴政府盼陛格，不知道如何監(jiān)督政府，如何主動(dòng)地維權(quán)。其實(shí)，僅礦山占用和破壞土地，濫砍樹木，污染空氣，對(duì)他們世代居住的家園的無(wú)情摧殘，村民就該出面維護(hù)自身權(quán)益的，至少可以要求礦主或政府給予合理的環(huán)境權(quán)益補(bǔ)償。

雖然不排除當(dāng)?shù)赜泄賳T被礦主收買的腐敗可能，但官員個(gè)人不腐敗又如何呢？據(jù)5月26日新華社電，為了關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè)，江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書記侯宜中向上級(jí)舉報(bào)，奔走呼吁4年多，報(bào)送調(diào)研材料累計(jì)數(shù)十萬(wàn)字。他不僅個(gè)人通過(guò)信訪向各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，而且組織了203人聯(lián)名舉報(bào)，簽名者包括“他的前任，原局長(zhǎng)、黨組書記趙有寬，前前任，原局長(zhǎng)、黨組書記夏永根，以及財(cái)政局、衛(wèi)生局前任局長(zhǎng)等”。那又怎么樣呢？據(jù)新京報(bào)6月7日追蹤報(bào)道，至今“已舉報(bào)9次，收效甚微”。因?yàn)閮杉椅廴酒髽I(yè)揚(yáng)州農(nóng)藥集團(tuán)的優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工是上市公司，是上級(jí)政府揚(yáng)州市的納稅大戶。

顯然有無(wú)權(quán)錢勾結(jié)的個(gè)體腐敗不是這類環(huán)境問(wèn)題的癥結(jié)。盡管可以說(shuō)是更高層面的權(quán)錢（官商）勾結(jié)，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人沒有揣腰包，就可以理直氣壯地繼續(xù)生產(chǎn)，不到暴發(fā)太湖藍(lán)藻、吉林化纖廠千人“心因性集體中毒”那樣的大事件，就不會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和高層重視。

不難看出，這里缺乏環(huán)境權(quán)益攸關(guān)者有力的集體維權(quán)行動(dòng)。試想，儀征的侯宜中們?nèi)绻c當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹕显L，估計(jì)就不會(huì)迄今“感慨‘拳頭遇上棉花”了。集體維權(quán)之所以缺乏，我分析主要有三條原因：一是不少國(guó)人信奉“天塌下來(lái)有高個(gè)子頂著”，只愿“搭便車”，或者忍慣了，像作家高曉聲筆下的的農(nóng)民陳奐生想的是“只要不是欺負(fù)我一個(gè)人，就不算欺負(fù)我”。二是多年的教育使他們不待見維權(quán)者。上月我在廈門市，聽朋友談為PX工程“散步”的事件，他頗為不屑地說(shuō)，那些人就是工程選址處的居民和房地產(chǎn)開發(fā)商，他們怕他們的房子因有污染和危險(xiǎn)而不值錢了唄。可見他并不認(rèn)為，為自己的切身利益而表達(dá)訴求，雖然不“高尚”卻是天經(jīng)地義的！還存一點(diǎn)就是，人們（包括官員與群眾）對(duì)于集體性的表達(dá)心懷忌憚。其實(shí)，憲法確認(rèn)了公民有游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅缺磉_(dá)自由。公民合法運(yùn)用這些權(quán)利的國(guó)家和地區(qū)也未見天下大亂。相反，將這些合法的表達(dá)渠道棄權(quán)不用，到了利益受損者琶無(wú)可忍時(shí)，就會(huì)發(fā)生堵企業(yè)的大門、斷路，企業(yè)員工與居民打群架，乃至沖擊政府機(jī)關(guān)的群體泄憤事件。這樣的案例并不少。

《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》有一節(jié)是專門講“環(huán)境權(quán)利”的。其中講到創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，落實(shí)《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）》，強(qiáng)化環(huán)境法治，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，深入開展整治違法排污企業(yè)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，等等。同時(shí)，在“監(jiān)督權(quán)”這一節(jié)講到“加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督”。

我深信，普通民眾對(duì)如何防范全球氣候變化造成的災(zāi)難可能不敏感，甚至對(duì)亂扔垃圾一類也視而不見，但對(duì)于嚴(yán)重危害其生命和生活安全的環(huán)境危害，他們肯定有相當(dāng)?shù)年P(guān)切和愿望，希望維護(hù)自己合法權(quán)益。因此，應(yīng)該讓他們實(shí)際擁有足夠的表達(dá)權(quán)，以反制那些不以人為本的基層政府權(quán)力和資本貧欲。