惕防“阿喀琉斯之踵”

朱 敏

能源價(jià)改受制于目前的財(cái)稅體制和干部考核機(jī)制，地方政府只能在保增長的要求下，盡可能將矛盾往后推移

按經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元的觀點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前所面臨根本性的瓶頸，乃是資源與體制。要突破瓶頸，惟有改革一途。最難且最急迫的改革，在于轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅改革、價(jià)格改革等三大領(lǐng)域。資源能源的價(jià)格改革是其中的基礎(chǔ)性改革，只有在此基礎(chǔ)上才談得上資源的優(yōu)化配置。否則只能是表面上“優(yōu)化”，實(shí)際上卻在斷送子孫后代的活路。

國家發(fā)改委對全球2500家公司的調(diào)查報(bào)告結(jié)論是，要節(jié)約能源，55％靠價(jià)格改革(此外，技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約環(huán)保意識等因素各占百分之十幾)。中國能源彈性系數(shù)高于1，高耗能行業(yè)發(fā)展過快，背后原因是價(jià)格過低，未能反映資源的稀缺性。因此，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革，使它們的價(jià)格能真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，旨在改革價(jià)格形成機(jī)制，放松政府管制，而非靠政府去理順價(jià)格，從根本機(jī)制上防止價(jià)格的人為扭曲，從而給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以一個(gè)準(zhǔn)確的信號。

今年上半年，一些地方的優(yōu)惠電價(jià)被國家發(fā)改委叫停。那么，為什么地方政府對高能耗、重工業(yè)投資如此情有獨(dú)鐘?這是因?yàn)?，能源價(jià)格問題事實(shí)上涉及到另外兩個(gè)改革領(lǐng)域。

一是涉及到財(cái)稅體制改革。地方對產(chǎn)業(yè)的取舍，更多考慮的是能否獲得更多的財(cái)政稅收。要擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生，就要使財(cái)政盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

當(dāng)前財(cái)稅體制改革阻力很大，未敢大動。按理說，比較合理的是以直接稅為主、間接稅為輔，西方發(fā)達(dá)國家皆是如此。但中國正好相反。所以地方政府一上重工業(yè)項(xiàng)目就有稅收，而那些文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)則收不了多少稅。這不是逼著它們搞重工業(yè)嘛!

二是涉及到各級政府職能轉(zhuǎn)變。眾所周知，現(xiàn)代政府不應(yīng)以追求GDP增速作為主要目標(biāo)，而應(yīng)以人為本，作為服務(wù)型政府，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。一旦政府介入經(jīng)濟(jì)活動過深，扮演資源配置的主角，必然會刻意追求短期QDP最大化。

能源領(lǐng)域作為關(guān)鍵領(lǐng)域，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，其改革難度既包括利益紛爭的因素，又有尚未厘清的理論因素。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何看待能源產(chǎn)業(yè)目前正在進(jìn)行的國有大型企業(yè)兼并重組的意義?

實(shí)際上，判斷國有或民營的合理性，主要看的還是具體領(lǐng)域誰更有優(yōu)勢。在需要承擔(dān)公共義務(wù)和社會責(zé)任的領(lǐng)域，投資大、見效慢，民營企業(yè)搞不了的領(lǐng)域，自然還是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)為好；至于大型能源企業(yè)的效率和活力，還是要通過競爭、哪怕是國有與國有之間的競爭來提高，還是要通過股東多元化、改善公司治理來提高。現(xiàn)階段，保增長的實(shí)質(zhì)就是保就業(yè)，而要增加就業(yè)崗位，必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門”，在可以放開市場的任何領(lǐng)域引入競爭機(jī)制。

2009年，能源界以結(jié)構(gòu)調(diào)整為工作主線，其實(shí)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但這說來容易，實(shí)在又難見良效，在本屆政府任期內(nèi)都未見得能有明顯改善。也正因見效之慢，一些地方政府部門很難選擇將“結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為真正的工作著力點(diǎn)?；谀壳暗呢?cái)稅體制和干部考核機(jī)制，他們的“最優(yōu)”選擇，就是保住自己在位的這兩年，經(jīng)濟(jì)增速不要掉到預(yù)設(shè)的8％以下，即便今后為此背上沉重的包袱，也不惜上馬那些原本已被棄如敞屣的“兩高一資”項(xiàng)目，盡可能將矛盾往后推移……但愿，這不會成為中國經(jīng)濟(jì)的“阿喀琉斯之踵”。