關(guān)于加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的研究與思考

魏厚安

摘要：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐研究與思考

0引言

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是在區(qū)、縣級行政區(qū)的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)以區(qū)、縣為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，區(qū)域廣闊，資源豐富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，是我國社會經(jīng)濟(jì)功能較完整的基本單元。

1必須看到大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)具有的重大意義

大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，有助于提高城市化水平，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)層次，它既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的接合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交會點(diǎn)。落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都必須加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。同時，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著一個地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體水平，沒有區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有整體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

2有針對性地解決好區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題

2.1區(qū)縣功能定位相似，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇雷同，部分區(qū)縣在功能定位上存在交叉重合、在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上出現(xiàn)雷同的問題。

2.2區(qū)縣尤其是郊區(qū)縣企業(yè)深化改革的難度較大，就業(yè)的壓力較重。

區(qū)縣企業(yè)目前仍處在國有企業(yè)改革的攻堅階段，大多數(shù)國有企業(yè)還未走出困境。企業(yè)改革重組必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，從而產(chǎn)生大量“下崗”人員，如何提高就業(yè)率已成為各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的一大難題。同時，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于低谷時期，郊區(qū)各縣解決就業(yè)問題的壓力相應(yīng)增大。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾憑借其體制優(yōu)勢，抓住短缺經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，以靈活的經(jīng)營機(jī)制，獲得了快速發(fā)展，一度成為郊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。進(jìn)入90年代以后，隨著短缺經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束、生產(chǎn)相對過剩現(xiàn)象的出現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，減少了就業(yè)機(jī)遇，增加了就業(yè)困難。

2.3城鎮(zhèn)化推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)增長的互動效益不明顯城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚與輻射中心，城鎮(zhèn)化水平的提高必然會帶動經(jīng)濟(jì)的增長，而經(jīng)濟(jì)的增長反過來又會促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。例如：上海郊區(qū)的城市化水平不高，平均只有39.2％，但個別區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平相對較高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相對較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長還沒有形成良好的互動機(jī)制，還沒能充分發(fā)揮兩者間的互相促進(jìn)效應(yīng)。

2.4區(qū)縣間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益拉大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免地存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，并將隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種差距在一定區(qū)域范圍內(nèi)逐漸縮小，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，區(qū)縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距相對拉大，個別區(qū)縣相對落后，這是大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)走向協(xié)調(diào)發(fā)展必然要經(jīng)歷的前期階段，但暫時落后的區(qū)縣也應(yīng)在認(rèn)識到差距的同時，不斷地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟(jì)增長率的突破口，急起直追，而不能任由差距越拉越大。

2.5區(qū)縣人才緊缺、科技力量薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁在區(qū)縣，科技對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率還處于較低層次水平。而對以高科技為主要發(fā)展動力、知識結(jié)構(gòu)更新速度加快、競爭日益激烈的21世紀(jì)，不少區(qū)縣深感人才不足、科技實(shí)力不夠，區(qū)縣內(nèi)現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)和人才供給不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和管理創(chuàng)新的需要，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長缺乏堅實(shí)的科技人才后盾。

此外，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效益不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還債壓力大、區(qū)縣內(nèi)國有企業(yè)競爭力不強(qiáng)、工業(yè)部門規(guī)模效益偏小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市形態(tài)規(guī)劃的銜接不夠等一系列有待進(jìn)一步解決的問題。

3制定加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)政策

3.1擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。除國債項(xiàng)目、財政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目，以及國家限制類項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不再審批。

3.2各類金融機(jī)構(gòu)要為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

要加大對區(qū)縣投資主體的授信額度，各金融組織在區(qū)、縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金，應(yīng)主要用于支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或以技術(shù)入股、合作攻關(guān)等方式開展高新技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)和經(jīng)營活動。

引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位人員按照國家有關(guān)規(guī)定到基層創(chuàng)辦企業(yè)。

3.4加大農(nóng)村社會公共事業(yè)投入，各級政府每年新增加的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村公共事業(yè)。

3.5鼓勵經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)一步加大利用外資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

4堅持城鄉(xiāng)一體化，積極協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

4.1加強(qiáng)區(qū)縣的創(chuàng)新體系與競爭力競爭和創(chuàng)新已經(jīng)成為新世紀(jì)影響區(qū)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵因素。從國家競爭戰(zhàn)略到地區(qū)競爭戰(zhàn)略再到區(qū)縣競爭戰(zhàn)略，都是競爭在不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的客觀要求，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是區(qū)縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的活力所在。

4.2努力促進(jìn)區(qū)縣功能明確、協(xié)調(diào)發(fā)展格局的逐步形成針對目前區(qū)縣功能定位類似現(xiàn)像較為突出的問題，引導(dǎo)各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各區(qū)縣分析本區(qū)縣的區(qū)域比較優(yōu)勢，把握近期發(fā)展目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、局部發(fā)展目標(biāo)與總體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的原則、自主申報本區(qū)縣的功能定位。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與平衡。有針對性地引導(dǎo)區(qū)縣逐步形成功能明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

4.3充分發(fā)揮市場對區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)形成的導(dǎo)向作用針對區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇雷同、經(jīng)濟(jì)特色不明顯等現(xiàn)狀問題，要加強(qiáng)對區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，提倡以市場為導(dǎo)向來促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。各區(qū)縣應(yīng)在充分尊重市場選擇的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的主觀能動性，積極配合“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的要求，在一個特定階段集中力量，努力培育出一個特色的特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

4.4加快城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資本制改革區(qū)縣尤其是郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間還未形成互相促進(jìn)的機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制不健全是其中的重要原因之一。名區(qū)縣在城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，普遍面臨著建設(shè)資金短缺的問題，依靠財政不是解決問題的根本出路，積極的解決方案是深化投融資體制的改革，在改革中找到切實(shí)可行的辦法。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持在統(tǒng)籌中體現(xiàn)城市支持農(nóng)村。在統(tǒng)籌中促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。