提高我國能源可持續(xù)供應能力

郭慶方

關注能源

能源問題是關系中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心問題。關注能源的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，當是貫徹落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。

我國將長期存在能源供需矛盾

上世紀90年代以來，我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整對能源需求強度越來越高，我國能源需求規(guī)模不斷擴張，而社會結構轉型則使這種需求增長長期化。

1990年，我國能源消費總量僅為9.8億噸標準煤，而到2007年則高達26.5億噸標準煤，增長了16.7億噸，增長幅度高達170%。盡管我國能源消費擴張規(guī)模世人矚目，但相對世界其他國家，我國人均能源消費水平還是非常低的。根據(jù)BP能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)計算，2007年一次能源人均消費水平為世界平均水平的82.7%、美國人均水平的17.87%和日本人均消費水平的35.27%。就油氣等優(yōu)質一次能源產(chǎn)品來說，我國人均消費水平更低。2007年我國人均石油的消費水平分別是美國人均水平的8.84%、日本人均消費水平的15.75%和世界人均水平的45.85%；我國人均天然氣的消費水平則分別是美國人均水平的2.33%、日本人均消費水平的7.30%和世界人均水平的11.35%。可見，我國油氣優(yōu)質一次能源的人均消費水平是非常低的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，我國人均能源（特別是油氣等優(yōu)質能源）消費水平將會得到很大提高，這必然使得我國能源消費在未來很長時期大幅度擴張。

相對快速增長的能源需求，我國能源資源儲量卻相對缺乏。我國石油人均儲量為世界人均儲量的1.25%，天然氣人均儲量為世界人均儲量的5.23%；我國煤炭相對豐富，但人均儲量也僅占世界人均儲量的66.5%。我國能源資源量的相對缺乏與我國旺盛的能源需求產(chǎn)生了矛盾，并且這個矛盾會越來越突出，成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束瓶頸。

保證我國能源的安全供應

當前，我國以煤為主的能源結構飽受非議，認為應該減少煤的利用，而更多地利用油氣等優(yōu)質、高效能源，以優(yōu)化我國的能源結構。但任何能源產(chǎn)品都是寶貴的資源，其獲得也往往不是沒有任何成本的，優(yōu)化能源結構不能憑空構建，要考慮到能源結構優(yōu)化的成本和對我國能源安全供應的影響。以石油為例，我國石油消費僅占整個一次能源消費的19.7%，遠遠低于世界35.6%的水平，我國應該提高石油消費在整個能源結構的比重，但這卻意味著高昂的外匯成本。自從1993年我國成為石油凈進口國以來，石油進口規(guī)模逐年增加，石油消費對外依賴度不斷提高，2007年我國石油進口已達到1.8億噸，石油消費對外依存度高達50%；隨著我國石油進口規(guī)模增加的是世界石油貿易條件的惡化。進入新世紀以來，國際油價一路攀高，大大提高了我國石油進口的成本。

能源結構總是與特定的資源稟賦、特定的歷史發(fā)展階段相聯(lián)系，不存在抽象的能源產(chǎn)品結構，優(yōu)化我國能源結構不能脫離我國國情。在能源供需矛盾日益突出的情況，我們可以選擇的余地是有限的，我們既不能輕易否定和隨意棄置一些所謂“低效”能源，又不能坐而等之地企求為我所用的一些所謂“高效”能源，而應根據(jù)我國資源稟賦條件和世界能源貿易格局，以滿足我國社會經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展實際對能源的需求為前提，通過技術進步、體制改革（包括價格改革）、基礎設施建設等措施，充分發(fā)揮不同能源產(chǎn)品的優(yōu)勢，突破劣勢，“揚長避短”，通過“低效”能源的高效化、“高效”能源的低成本化，最后實現(xiàn)我國整個能源供給能力和供給質量的優(yōu)化和提高。

用好我國能源資源的基本途徑

——提高煤炭利用水平的基本途徑。煤炭能源在我國能源結構中的優(yōu)勢就是其資源儲量大，供應安全程度大。2007年我國煤炭探明儲量為1145億噸，占世界儲量水平的13.5%，居世界第3位；按照當年開采水平，我國煤炭尚可開采450年。煤作為我國一次能源的基礎是符合我國國情的，輕易放棄煤炭在我國能源結構中的作用是非常困難的，更是得不償失的。但是，我國煤炭的劣勢或瓶頸也非常突出：一是利用效率低，在一次能源品種中，煤炭的利用效率約為27%，原油利用效率比煤炭高23%，約達50%，天然氣利用效率比煤炭高30%，約達57%；二是環(huán)境影響大，煤炭的開采和使用形成我國大量環(huán)境污染物，據(jù)測算，我國環(huán)境污染物煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來自于燃煤；三是資源逆空間分布，我國煤炭資源“東貧西富”，而煤炭需求是“東多西少”，造成運輸緊張。

提升我國煤炭利用能力主要表現(xiàn)在五個方面：一是立足長遠、搞好規(guī)劃，禁止無序開采，保護性地使用好我國煤炭資源；二是提高我國煤炭使用效率，如加大燃前洗選力度，減少直接燃燒比重，提高深度利用程度等；三是改善運輸基礎設施、發(fā)展多種形式的煤炭運輸（如水運），緩解煤炭運輸瓶頸、降低煤炭運輸成本；四是加大煤炭潔凈利用技術研發(fā)力度，提高煤炭使用的環(huán)境友好度，隨著技術進步煤炭也可能成為一種清潔能源；五是價格體制改革，理順我國煤炭價格形成機制，使煤炭價格能夠充分反映煤炭資源的稀缺程度。

——提高石油利用水平的基本途徑。我國石油能源的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其使用性能上。石油產(chǎn)品由于其熱效率高、流動性強以及環(huán)境影響相對較低而成為目前應用最為廣泛的化石能源，有“現(xiàn)代社會血液”之稱，而且石油不僅是能源之母，還是紡織、電子、化工、材料等現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的基礎原材料。石油的競爭劣勢主要是其資源稀缺程度加大，國際市場油價持續(xù)攀升、居高不下。一方面我國是石油資源相對貧乏的國家，2007年我國石油探明儲量只有22.2億噸，按照當年開發(fā)產(chǎn)量只能使用11.3年，使得我國石油供給越來越依賴于國際資源，石油進口規(guī)模不斷增大。2007年我國石油進口依存度高達50%，許多機構預測中國石油進口依存度到2020年將可能達到60%，我國石油供給安全受到嚴重挑戰(zhàn)。另一方面，國際市場油價從1999年起一路攀升，名義油價已從1998年的12.72美元/桶到目前的40美元/桶上下，國際高油價已經(jīng)構成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸。

根據(jù)我國石油利用格局，石油利用能力提高主要表現(xiàn)在六個方面：一是加大國內石油勘探開發(fā)力度，提高我國石油探明儲量水平；二是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，通過加強國際合作和國際石油貿易能力，能夠以較低的成本穩(wěn)定獲取國際石油資源，提高我國利用世界石油資源的水平；三是提高煉油能力，世界原油資源的質量在不斷下降，通過提高煉油裝置對原油品質的適應能力，不僅可以提高石油使用上的競爭力，還可以降低成本；四是大力發(fā)展石油節(jié)約技術，減少石油消費強度；五是完善石油成品油市場改革，使市場價格信號能夠快速調節(jié)石油供給和消費；六是加大石油戰(zhàn)略儲備，建立石油供給安全預警機制，最大可能地減少國際石油供應中斷對我國社會經(jīng)濟的沖擊。

——提高天然氣利用水平的基本途徑。天然氣不僅是一種清潔能源，環(huán)境友好度高，而且天然氣利用效率也非常高，比煤炭高30%，約達57%。但是，我國屬于天然氣資源比較短缺的國家，2007年我國天然氣探明儲量為1.88萬億立方米，僅占世界儲量的1.3%；天然氣使用的成本競爭力和便利性受到運輸網(wǎng)絡發(fā)育不足的嚴重制約；我國天然氣使用還處于初級階段，市場發(fā)育相對不足、消費規(guī)模較低，2005年天然氣占我國一次性能源產(chǎn)品中的比重只有2.8%，占終端能源消費的比重也僅占3.47%。

根據(jù)我國天然氣的利用格局，我國天然氣能源利用水平的提高主要包括三個方面：一是加大基礎設施建設，通過加強長、短和局部運輸管網(wǎng)和儲氣庫建設等措施，使得天然氣使用的穩(wěn)定性和便利性不斷提高，并通過適當?shù)膬r格機制培育市場，盡快形成消費規(guī)模，提高成本競爭力；二是理順定價機制，天然氣定價比較復雜，目前我國天然氣定價改變了單一政府定價模式，轉變?yōu)檎▋r和政府指導定價并存，盡管有一定的合理性，但天然氣定價偏低一直是一個嚴重問題，例如2003年我國原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價關系為1∶0∶41∶0.14，而同期國際市場為1∶1.04∶0.25，國內天然氣價格明顯偏低，造成天然氣資源產(chǎn)地爭上甲醇項目，而甲醇生產(chǎn)能力已嚴重過剩，浪費了珍貴的天然氣資源；三是規(guī)劃好使用用途，由于天然氣具有各種用途，為達到節(jié)約使用天然氣，要通過法律法規(guī)等措施，鼓勵天然氣在某些領域（如民用和商用）的應用，而限制和禁止天然氣在某些領域（如天然氣制甲醇）的應用，提高天然氣使用的可持續(xù)性。

——提高可再生能源利用水平的基本途徑。一般而言，可再生能源包括多種能源產(chǎn)品，如水力、風能、太陽能（熱和光電）、生物質能、潮汐和地熱等。隨著國際石油價格持續(xù)高漲和全球氣候變暖，世界各國都在加大可再生能源產(chǎn)品的利用力度，力圖提高可再生能源在整個能源結構中的比重，如丹麥可再生能源占總能源消耗量的比重已經(jīng)從1990年的6%左右增加到2003年的近13%?？稍偕茉吹母偁巸?yōu)勢在于：相對化石能源，可再生能源使用的環(huán)境友好度比較高；作為可再生的不可耗竭性資源儲量，能夠保證世界能源的可持續(xù)供給；可再生能源是一種本土能源，可再生能源供應安全性程度高，歐盟甚至認為，“從長遠看，（可再生能源）對提高歐洲能源供應的安全性具有巨大的潛力，是使供應多元化的希望所在”。但是，不同的可再生能源類型涉及諸多技術領域，擁有各自的成本特點并有各自不同的發(fā)展瓶頸或挑戰(zhàn)：我國水力資源的競爭劣勢主要在于其空間分布主要集中在交通不便、經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，利用的固定投資很大，且可能對生態(tài)環(huán)境有一定的影響；風力和潮汐能的利用主要是能源生產(chǎn)的穩(wěn)定性以及風電、潮汐電的輸出需要比較大的基礎設施建設；太陽能的競爭劣勢主要是能量密度較低和能量捕捉技術發(fā)展不足；生物質能的競爭劣勢在于其可能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭奪土地資源或能量密度較低，影響其有效利用（如農(nóng)作物副產(chǎn)品）等?？偟膩碚f，可再生能源發(fā)展所面臨的關鍵問題是其造成的資源節(jié)省是否足夠支付其花費的所有成本。