強(qiáng)化制度建設(shè)　推進(jìn)基層黨內(nèi)民主

范成林

[中圖分類號(hào)]D262.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2009)02-0143-01

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容和切入點(diǎn)。十七大報(bào)告提出要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。要“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。民主是黨的生命，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須首先夯實(shí)基層黨內(nèi)民主。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，將會(huì)影響全黨和全國(guó)人民的民主政治建設(shè)，更會(huì)挫傷廣大基層黨員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，一些基層黨組織漠視黨員權(quán)利，辦事不民主的現(xiàn)象比較普遍，必須采取措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，通過(guò)制度來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)基層黨員民主權(quán)利，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

首先，尊重和維護(hù)黨員主體地位，實(shí)行黨務(wù)公開制度。黨員是黨組織的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。尊重和堅(jiān)持黨員主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在動(dòng)力，是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的前提。離開對(duì)黨員主體地位的尊重和黨員主體作用的發(fā)揮，保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利就變成一句空話。為使黨員充分發(fā)揮主體作用，必須使其了解黨組織的工作意圖和黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員的知情權(quán)?；鶎狱h組織必須實(shí)行黨務(wù)公開，也就是說(shuō)除涉及黨和國(guó)家重大機(jī)密以外的事務(wù)要使所有黨員知曉。過(guò)去，基層黨組織的黨務(wù)往往只有少數(shù)黨員、主要是領(lǐng)導(dǎo)班子成員知道。需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些需要大家執(zhí)行或了解組織上的意圖后有利于貫徹的內(nèi)容，致使基層黨務(wù)長(zhǎng)期處于封閉、限制的狀態(tài)。要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，通過(guò)黨的會(huì)議、文件、通報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式，及時(shí)地將基層黨務(wù)公開，避免和減少“暗箱操作”。要建立工作流程和結(jié)果通報(bào)制度，統(tǒng)一規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)公開或公示的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、方式和工作程序，防止因無(wú)章可循，公開、公示隨意性大、走過(guò)場(chǎng)。

其次，拓寬黨員參與管理黨內(nèi)事務(wù)范圍，完善各項(xiàng)民主決策和選舉制度。我們要遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的有關(guān)規(guī)定，采取更加切實(shí)的措施，保障黨章規(guī)定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利得到充分行使，促進(jìn)黨員民主權(quán)利保障進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，杜絕侵犯黨員民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真實(shí)行重大事項(xiàng)的民主討論制度。長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接承辦，事后通報(bào)大家即可，往往由少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。今后，對(duì)涉及基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。要營(yíng)造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力。要實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度。進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織工作進(jìn)展情況、評(píng)價(jià)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)措施等內(nèi)容。一些基層黨組織普遍缺乏定期工作報(bào)告，往往是到了五年換屆的時(shí)候才作一個(gè)總報(bào)告，黨員并不清楚黨組織平時(shí)的工作狀況，在黨員和黨組織之間形成隔閡。十七大報(bào)告提出“定期報(bào)告工作”的規(guī)定，這使黨組織找到了一個(gè)和黨員建立密切聯(lián)系的渠道。要把定期向黨員報(bào)告工作作為一個(gè)例行公事擺上日程。要實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級(jí)黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過(guò)場(chǎng)的選舉。今后，應(yīng)改革基層黨內(nèi)選舉制度，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人名單。采取由上級(jí)黨組織推薦與黨員和群眾公開推薦相結(jié)合的辦法，也可以采取直接由基層黨員和群眾公開推薦的辦法，產(chǎn)生候選人名單。然后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與此同時(shí)，還要認(rèn)真實(shí)行民意測(cè)驗(yàn)制度和基層黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制。切實(shí)落實(shí)黨員的參與權(quán)。

再次，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)、討論、建議、批評(píng)、表決、選舉、監(jiān)督、請(qǐng)求、申訴、控告等多項(xiàng)民主權(quán)利。各級(jí)黨組織要真正把黨員當(dāng)作黨內(nèi)生活的主人，切實(shí)尊重黨員權(quán)利，保護(hù)黨員行使權(quán)利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創(chuàng)造嚴(yán)肅緊張、生動(dòng)活潑、言路暢通的黨內(nèi)生活局面。要結(jié)合實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，做到既明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來(lái)保障黨員的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時(shí)有依據(jù)、有途徑、有保障。要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員民主權(quán)利保障情況的檢查和監(jiān)督，認(rèn)真受理黨員信訪舉報(bào)，嚴(yán)肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件，拓寬黨員檢舉、申訴、控告等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，保障黨員民主權(quán)利正常行使和不受侵犯。