構(gòu)建煤礦物流管理“安全網(wǎng)”

王凌峰

編者按：今年2月22號(hào)凌晨2時(shí)23分，山西省焦煤集團(tuán)屯蘭礦發(fā)生瓦斯爆炸。當(dāng)班入井436人，事故共造成74人遇難，有114名傷員在醫(yī)院接受觀察、治療、其中5人病情危重。胡錦濤總書記、溫家寶總理立即作出重要批不，要求采取緊急措施，千方百計(jì)搶救被困人員，同時(shí)要保障救援人員安全，防止次生事故發(fā)生。

安全投入是提高煤礦的安全裝備水平、安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全監(jiān)管水平的一個(gè)重要前提。重生產(chǎn)、輕安全，追逐利潤(rùn)、吝嗇投入，幾乎是小煤礦的通病，特別是承包后的小煤礦這種現(xiàn)象普遍存在。因此，僅靠實(shí)行收取煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立煤礦安全投入基金制度，用于改善煤礦通風(fēng)設(shè)施、瓦斯監(jiān)控等安全裝備及改革采煤方法，提高煤礦的安全技術(shù)裝備條件，改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)煤礦的抗災(zāi)能力。實(shí)施煤礦物流安全管理“一二三四”戰(zhàn)略，加強(qiáng)煤礦物流安全管理工作和監(jiān)督落實(shí)工作。

“一”是明確一個(gè)宗旨

在煤礦物流安全管理工作中，要明確煤礦“安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，將煤礦安全工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》具體詳盡地規(guī)定了各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，明確了十五項(xiàng)煤礦生產(chǎn)安全事故重大隱患的特征。同時(shí)，重申了安全教育培訓(xùn)、上崗技能要求。盡管我們作為現(xiàn)代化大型煤礦企業(yè)，已經(jīng)具有了先進(jìn)的安全設(shè)施和管理手段，但諸如水、火、煤塵、瓦斯等重大災(zāi)害仍然在時(shí)刻威脅著我們，一些人為的安全隱患也每時(shí)每刻都在敲響事故的警鐘。

“二”是采取兩種手段

即煤礦事前預(yù)警和煤礦事中監(jiān)督。煤礦事前預(yù)警，即在事前經(jīng)常強(qiáng)調(diào)安全的重要性，使企業(yè)每位員工增強(qiáng)安全意識(shí)。煤礦事中監(jiān)督，即在各項(xiàng)工作開展過(guò)程中，及時(shí)對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，對(duì)有可能存在隱患的部位及時(shí)進(jìn)行檢查和處理，從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。要深入開展“三加強(qiáng)三無(wú)”安全整治活動(dòng)，實(shí)施不間斷的安全再教育，抓細(xì)節(jié)管理，抓隱患排查整改效果，徹底消除“小隱患無(wú)大礙”的麻痹思想，樹立“小隱患既是大事故”的警覺意識(shí)，提高全員的安全超前預(yù)防能力，確保年終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦井長(zhǎng)治久安。從制度上把好礦長(zhǎng)任用考核和監(jiān)督關(guān)。礦長(zhǎng)必須要有相應(yīng)的煤炭專業(yè)學(xué)歷和從事煤礦工作的經(jīng)歷，要有煤礦安監(jiān)部門頒發(fā)的礦長(zhǎng)資格證書，否則不得任命為礦長(zhǎng)，這一條應(yīng)納入煤礦安全立法的范疇。

從目前情況看，大部分礦長(zhǎng)長(zhǎng)期不下井，不了解井下安全狀況，因此必須把礦長(zhǎng)每月下井的次數(shù)和召開安全例會(huì)次數(shù)作為一種制度規(guī)定下來(lái)，并作為安全考核內(nèi)容之一；應(yīng)在法律上明確規(guī)定煤礦法人代表和礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是煤礦安全的第一責(zé)任人；在安全責(zé)任狀里，要明確礦長(zhǎng)在安全生產(chǎn)上的責(zé)任條款；還應(yīng)實(shí)行事故隱患責(zé)任追究制度，把事后追查事故改為事前事故隱患追究。凡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，形成重大事故隱患、未能及時(shí)有效整改、可能造成事故的，要對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人以及相關(guān)管理部門進(jìn)行事前責(zé)任追究。

“三”是落實(shí)三項(xiàng)制度

即落實(shí)安全管理制度、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度和監(jiān)督考核制度。針對(duì)煤礦儲(chǔ)存、煤礦配送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一系列安全問題管理部門要建立完善的煤礦安全管理制度。

要建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人、各部門負(fù)責(zé)人及具體從事煤礦物流工作的人員為第三責(zé)任人的物流安全三級(jí)問責(zé)制度，始終將安全工作放在首位。領(lǐng)導(dǎo)要重心下移，深入了解涉及到物流安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地把握安全動(dòng)態(tài)，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，出臺(tái)解決措施，加大督促落實(shí)力度，提高物流安全管理水平。

要把問題整改與物流安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決杜絕“邊改邊犯”的現(xiàn)象。對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患，各部門要及早提出整改措施并落實(shí)到位，內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要嚴(yán)格做好對(duì)整改工作的監(jiān)督和考核，將部門整改情況納入績(jī)效考核，并將整改到位率作為部門評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。抓好對(duì)煤礦物流安全管理人員的培訓(xùn)，預(yù)防煤礦安全工作無(wú)人管現(xiàn)象的發(fā)生。在煤礦物流系統(tǒng)的整合中，人是關(guān)鍵要素。煤礦物流管理領(lǐng)域需要具備綜合素質(zhì)的煤礦物流專業(yè)人才，煤礦相關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際，建立煤礦物流人才培養(yǎng)體系，拓展管理人員在煤礦物流領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)其安全意識(shí)，提高煤礦行業(yè)物流管理人員的綜合素質(zhì)。

“四”是做好四項(xiàng)防范

要從物防、技防、人防、聯(lián)防四方面入手，樹立“隱患重于明火、防范重于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全理念，定期或不定期地對(duì)各種安全隱患進(jìn)行排查，并限期整改，將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮煤礦物流安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作用。在有關(guān)煤礦物流安全的調(diào)查中，煤礦安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作用得不到有效發(fā)揮是造成煤礦物流安全事故發(fā)生的原因之一。煤礦物流企業(yè)應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，建立健全煤礦物流安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，從細(xì)節(jié)著手，以對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮煤礦物流安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的作用。

制定煤礦物流安全戰(zhàn)略。煤礦物流安全戰(zhàn)略要求企業(yè)根據(jù)自身煤礦物流建設(shè)的不同情況，結(jié)合煤礦物流安全體系，制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的戰(zhàn)略。煤礦物流安全戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)定位于“服從企業(yè)遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，符合煤礦企業(yè)安全管理”。在制定煤礦物流安全戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

搭建煤礦物流安全管理平臺(tái)。煤礦物流安全管理平臺(tái)是一個(gè)將煤礦物流各要素(包括時(shí)間、氣候、數(shù)量、運(yùn)載、線程等)與煤礦物流布局、煤礦物流分點(diǎn)等構(gòu)成元素所形成的并行煤礦物流網(wǎng)絡(luò)與煤礦安全網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的綜合性平臺(tái)。搭建煤礦物流安全管理平臺(tái)一方面可以加強(qiáng)安煤礦全信息交流，杜絕安全隱患，另一方面可以提高煤礦物流安全監(jiān)控水平，增加物流安全系數(shù)，為保證煤礦物流的通暢運(yùn)行提供有力保障。要按照“預(yù)防為主、安全第一”的原則，加強(qiáng)煤礦物流系統(tǒng)建設(shè)。從構(gòu)成煤礦要素方面，包括煤礦安全預(yù)測(cè)系統(tǒng)、煤礦安全預(yù)警系統(tǒng)、煤礦安全防護(hù)系統(tǒng)、煤礦安全應(yīng)急系統(tǒng)、煤礦安全評(píng)估系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)各煤礦安全系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦物流安全的全程管理，真正做到未雨綢繆。

各煤礦企業(yè)應(yīng)主動(dòng)參與構(gòu)建安全管理格局，共同建設(shè)效率高、渠道暢、信息快、服務(wù)好的煤礦物流安全管理體系。建立完善的通訊系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)的完善促進(jìn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。各個(gè)煤礦企業(yè)與警察局、消防部門、安全設(shè)備公司聯(lián)網(wǎng)的報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全與煤礦企業(yè)物流安全的有機(jī)結(jié)合。煤礦企業(yè)參與，煤礦企業(yè)物流分管部門要主動(dòng)與消防、安全設(shè)備公司聯(lián)系。煤礦企業(yè)物流倉(cāng)庫(kù)要安全規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)布局，煤礦要積極安裝防火、防盜設(shè)備；煤礦物流安全控制中心要直接與當(dāng)?shù)毓簿帧⑾啦块T聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任編輯：趙晶華