淺談食品安全的重要性

常 江

民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。但是全球及我國(guó)接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注,也促使各國(guó)政府重新審視這一已上升到國(guó)家公共安全高度的問題,各國(guó)紛紛加大了對(duì)本國(guó)食品安全的監(jiān)管力度。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管較發(fā)達(dá)國(guó)家而言,起步較緩、問題較多,造成我國(guó)食品安全問題屢禁不絕的重要原因還是在于我國(guó)食品安全缺乏完整的保障體系。我們認(rèn)為,在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我國(guó)應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國(guó)食品安全的保障體系作為食品安全工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

一、完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

1.盡快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 。近期,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求,開始組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂及修訂,這一重要的基礎(chǔ)工作的開展將對(duì)提高我國(guó)食品安全水平有著非常重要的作用,將會(huì)大大提高我國(guó)食品安全水平。

2.加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入 。在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中,檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段,直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低,對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求,檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措?！笆濉逼陂g,國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究投入了一定的資金,但從客觀要求來看,“十五”期間還應(yīng)進(jìn)一步加大投入,特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究的投入,并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。

二、建立和完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系

食品的安全性評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)食品中有關(guān)危害成分或者危害物質(zhì)的毒性以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度,這就需要利用足夠的毒理學(xué)資料確認(rèn)這些成份或物質(zhì)的安全劑量。食品安全性評(píng)價(jià)在食品安全性研究、監(jiān)控和管理方面具有重要的意義。長(zhǎng)期以來,我國(guó)對(duì)食品安全的監(jiān)管是以對(duì)不安全食品的立法、清除市場(chǎng)上的不安全食品和負(fù)責(zé)部門認(rèn)可項(xiàng)目的實(shí)施作為基礎(chǔ)的。這些傳統(tǒng)的做法由于缺乏預(yù)防性手段,故對(duì)食品安全現(xiàn)存及可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素不能做出及時(shí)而迅速的控制。我國(guó)必須建立一套評(píng)價(jià)和降低食源性疾病暴發(fā)的新方法,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià),從而逐步建立我國(guó)自己的食品安全評(píng)價(jià)體系,并在實(shí)踐中加以不斷完善。以新技術(shù)的安全評(píng)價(jià)為例,基因工程和輻照等高新技術(shù)在食品生產(chǎn)領(lǐng)域的引進(jìn),也對(duì)食品安全提出了特殊的挑戰(zhàn)。某些新技術(shù)雖然會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量,同時(shí)也可能使食品更安全,但若讓廣大消費(fèi)者接受,必須對(duì)其應(yīng)用和安全性進(jìn)行評(píng)估,而且這種評(píng)估必須公開、透明,并采用國(guó)際上認(rèn)可的方法。

三、初步建立我國(guó)食品安全信用體系

1.法律建設(shè)是信用體系的外在保障。通過制定食品安全信用法律法規(guī),可以用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,體現(xiàn)誠(chéng)信原則、確立信用機(jī)制的法律法規(guī)無論在總體上的還是在食品行業(yè)專門領(lǐng)域都偏少,有待于進(jìn)一步的完善。

2.道德約束是信用體系的內(nèi)在要求。在食品安全信用體系中,道德約束和法律建設(shè)是一對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。道德和法律相比較,在食品安全的覆蓋領(lǐng)域方面要比后者廣泛得多,可以彌補(bǔ)法律規(guī)范的不足。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn),把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。

3.健全的機(jī)制是信用體系的內(nèi)容。信用信息獲得機(jī)制、信用信息管理機(jī)制、信用信息使用機(jī)制、信用信息發(fā)布機(jī)制以及企業(yè)的申訴機(jī)制等均是信用體系應(yīng)當(dāng)囊括的內(nèi)容,而一個(gè)完備的食品安全信用體系可以確保整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn),更好地發(fā)揮其作用。信用信息獲得機(jī)制主要規(guī)范信息征集渠道和范圍,可以包括主管部門的公告和獎(jiǎng)懲記錄、有關(guān)媒體報(bào)道以及被評(píng)價(jià)對(duì)象自己的報(bào)告等。信用信息管理機(jī)制主要有信息分類管理、信息系統(tǒng)維護(hù)、信息保存期限等。信用信息使用機(jī)制和發(fā)布機(jī)制主要規(guī)范信息使用和發(fā)布的范圍、主體以及程序等內(nèi)容。建立企業(yè)申訴機(jī)制是為了確保信用的準(zhǔn)確和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、建立食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系

目前,我國(guó)的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關(guān)的信息,但現(xiàn)實(shí)中不僅不同部門對(duì)同一內(nèi)容公布的信息不一樣,甚至同一部門對(duì)同一內(nèi)容的信息公布也出現(xiàn)不一致。因此,盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是保證我國(guó)食品安全工作的有序、順利進(jìn)行的必要條件。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡,運(yùn)用高科技的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全狀況的整體監(jiān)控,有助于協(xié)調(diào)、解決全國(guó)性的食品安全問題,也有利于食品安全研究數(shù)據(jù)的匯總,對(duì)食品的多頭管理也使信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為必要。信息共享不僅可以使各部門隨時(shí)了解當(dāng)前食品領(lǐng)域的安全形勢(shì),也從整體上節(jié)約了監(jiān)管成本。網(wǎng)絡(luò)的便捷與及時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家對(duì)食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),有利于政府部門及時(shí)做出決策,把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至最小。通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系,對(duì)食品安全信息收集、歸納、匯總,經(jīng)過科學(xué)的研究分析,由有關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布,引導(dǎo)公眾在對(duì)食品的選擇中趨利避害,同時(shí)避免了由于發(fā)布信息矛盾而造成的政府威信下降和公眾選擇的困難。

經(jīng)過近年來一系列的食品安全事件,政府對(duì)食品安全信息的監(jiān)測(cè)、收集、使用、發(fā)布等工作的重視程度已提到應(yīng)有的高度。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中,強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè),加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。為此,應(yīng)盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和食品安全信息資源共享;要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。 (編輯/李舶)