淺談村級債務(wù)成因及化解對策

吳麗美

我縣村級債務(wù)和全省各地一樣,形成歷史時間長、額度大、情況復(fù)雜,原因多種多樣?；獯寮墏鶆?wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程,它具有涉及面廣、難度大、反彈性強的特點。為此必須從整體出發(fā)上下齊動,各行同步,協(xié)同作戰(zhàn)。

一、債權(quán)債務(wù)的基本情況

截止到2007年末, 106個村有債務(wù)7 522萬元, 村均債務(wù)71萬元, 逾期債務(wù)5 892萬元,占債務(wù)總額78%。按債務(wù)來源分:銀行貸款690萬元,信用社貸款1 034萬元; 單位借款480萬元;外部個人借款1 935萬元;農(nóng)戶借款2 303萬元;其他借款1 080萬元。 按債務(wù)用途分:教育支出2 126萬元;達標競賽支出633萬元;修建道路779萬元。代繳稅費1 642萬元;各項補貼支出388萬元;完成各項任務(wù)支出761萬元;改善生產(chǎn)條件支出369萬元;敬老院、醫(yī)療衛(wèi)生支出、管理費超支等項支出824萬元。債權(quán)總額9 179萬元,資產(chǎn)總額13 117萬元,其中:固定資產(chǎn)4 016萬元,流動資產(chǎn)9 101萬元。2006年全年化解537萬元,占債務(wù)總額的7%。

二、負債形成的原因

1.高息舉債,進入90年代后,由于興辦鄉(xiāng)村企業(yè),鄉(xiāng)村兩級大量借貸。特別是1992年以來“普九”達標在全國鋪開,在“普九”驗收的強大壓力下,迫使鄉(xiāng)村兩級大規(guī)模向農(nóng)民集資和向社會借貸,又大大加重了鄉(xiāng)村負債。

2.盲目投資。一部分村興辦企業(yè)不從本地實際出發(fā),不對所投資的項目進行可行性調(diào)查分析論證,一味地貪大求洋,爭功求利,靠抬貸借上的企業(yè),沒運行多長時間就跨臺,剩下一堆破爛資產(chǎn)。

3.各職能部門的攤派和各種達標競賽活動,增加村級開支,導致了負債的增加。

4.村集體墊付稅費,增加了村集體債務(wù)。

5.村級財務(wù)管理混亂。這些混亂現(xiàn)象的存在,都造成了村里債務(wù)的增加。

6.農(nóng)戶欠款時間長、數(shù)量大。

三、化解債務(wù)的方法

1999年我縣根據(jù)本地村級集體經(jīng)濟管理不善的現(xiàn)狀,面臨嚴峻和即將崩潰的村級集體經(jīng)濟,在全縣范圍內(nèi)搞了不良債務(wù)調(diào)查,開展了“兩清”工作,制定了《關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟管理的有關(guān)規(guī)定》和“增資減債”實施方案。首先縣委堅定了一抓到底的決心和信心,每年把化解債務(wù)指標都例入農(nóng)村工作責任狀。6年來共化解債務(wù)5 012萬元。具體做法是:

一是回收債權(quán)、償還債務(wù)。我縣2000年全縣債權(quán)總額是10 749萬元, 現(xiàn)在為9 179萬元,回收債權(quán)1 570萬元。占化解債務(wù)額的32%,所以回收村級債權(quán),活化集體資金是最有效的減債辦法。我們的做法是根據(jù)農(nóng)戶的承受能力,進一步加大債權(quán)的回收力度。實行黨員帶頭,動員親朋好友償還,制定獎罰激勵政策,制定還款計劃等辦法,督促農(nóng)戶還債。對于償還陳欠有困難的,要允許交回承包地,交回承包項目,以實物抵頂欠款或以工頂欠等。個別“釘子戶”可訴諸司法部門索回債務(wù)。對于國家機關(guān)、事業(yè)單位及職工欠款,要從嚴回收,一次性償還,必要時可采取財政扣繳,銀行劃撥,工資頂賬等辦法進行清收。對拒不還款或延期還款的,視情節(jié)給予黨紀政紀處分。村里還可建立村規(guī)民約制度,讓村民互相監(jiān)督執(zhí)行還款計劃。

二是堅決遏制新抬款,對老抬款停息掛賬。2000年以來,我縣對抬款進行了全面清理,對抬款本金和利息一次性入賬后,全部取消利息,這些年已經(jīng)沒有新抬款,在償還抬款時先還本金后還利息,債權(quán)人主動放棄利息的,可以優(yōu)先償還。

三是深化改革,以資抵債,結(jié)合行政村區(qū)劃調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對村集體經(jīng)濟進行清產(chǎn)核資,已核準集體資產(chǎn)底數(shù)。對于并村并校后閑置的房舍,集體所有的機電井,村有林權(quán),塘壩魚池等資產(chǎn),進行租賃承包拍賣,變現(xiàn)抵債;對于現(xiàn)有的五荒資源,采取多種形式開發(fā)利用,增加收入用于還債,一年一發(fā)包,承包費用首先用于償還債務(wù)。

四是積極化轉(zhuǎn),定向轉(zhuǎn)移。村集體經(jīng)濟債務(wù)有很多是以村名義為個人或企業(yè)擔保造成的負債,對于這部分除劃給占用人負責償還外,還要追究當事人責任;由農(nóng)戶合同款兌現(xiàn)不及耐或尾欠造成村級集體經(jīng)濟負債的,可和農(nóng)戶協(xié)商,將債務(wù)直接劃給欠款農(nóng)戶承擔,履行一下轉(zhuǎn)賬手續(xù),對于村欠農(nóng)戶的款項,可采取頂賬、拉賬、磨賬的辦法,由欠村集體債務(wù)的農(nóng)戶償還,在往來賬上進行沖減,通過上述轉(zhuǎn)移的辦法,將村集體經(jīng)濟組織從債務(wù)人的位置上解脫出來。僅此一項全縣就化解債務(wù)1 200萬元,占化解額的27%。

五是搞好會計核算,處理賬目,大多數(shù)村都存在呆死債務(wù),這些債務(wù)由于年代久遠或債權(quán)人的變故,已成為事實上不必償還的債務(wù)。對于這些債務(wù),村委會組成調(diào)查組專門調(diào)查,查實、查靠的基礎(chǔ)上,在民主理財小組的監(jiān)督下,進行核銷。將其從債務(wù)底數(shù)中剝離出來,對于那些債權(quán)人有意或可能放棄追債要求的債務(wù),要積極做好爭取工作,盡可能獲得減免待遇。

四、化解債務(wù)的措施

按照哈市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作研討班上的“核清舊債、防止新債,分類處理,逐年消化”的化解債務(wù)的總體要求,針對我縣村均債務(wù)大,資源潰乏,發(fā)包項目一次性發(fā)包出去的特點,我們制定如下化解措施。

一要因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟,增強集體經(jīng)濟實力。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力興辦多種經(jīng)營,發(fā)展“高效農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”,以此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。我縣這幾年種植的亞麻、烤煙、萬壽菊、甜葫蘆都不同程度的增加了農(nóng)民收入。發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會也是增加農(nóng)民收入的主要途徑,我縣養(yǎng)牛協(xié)會,至今已帶動36戶農(nóng)戶,養(yǎng)牛量達6 189頭,年出欄達5 016頭,年創(chuàng)產(chǎn)值達2 000萬元,農(nóng)民增收150萬元。

二要在不違犯農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上,建議各村利用今春進行一次土地詳查,充分利用資源性資產(chǎn)的增值來化解債務(wù)。進一步了解土地現(xiàn)狀,確定一些新增耕地及權(quán)屬不明耕地的權(quán)屬,規(guī)范、完善土地承包,“五荒”收益管理工作,用變賣閑置資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,拍賣收益等償還債務(wù)。

三要健全農(nóng)村各項制度和制約機制,農(nóng)村稅費改革后,村級收支缺口大,財政給村的補助資金只能應(yīng)付當年的各項開支,因此各鄉(xiāng)村干部都應(yīng)樹立過緊日子的思想,建立健全“財務(wù)管理制度”,“賬前、賬后審計制度”、“一事一議”制度,確保不增債的情況下,公益事業(yè)的正常進行。

四要強化管理,堅決遏制新的不良債務(wù),村級債務(wù)成因復(fù)雜,反彈的潛在因素較多,遏制新債務(wù)產(chǎn)生的關(guān)鍵在管理。各村干部,特別是領(lǐng)導干部要不斷提高管理意識,村里經(jīng)費開支嚴格執(zhí)行包干制,上限控制制,任何村都不準突破包干限額,要繼續(xù)推進民主理財,民主監(jiān)督和村務(wù)公開制度,嚴格執(zhí)行村財民理鄉(xiāng)代理的財務(wù)管理制度,保證縣鄉(xiāng)審計到位,監(jiān)督到位,堅決遏制新的不良債務(wù)。

五要強化領(lǐng)導,落實責任,黨委要建立和配強增資減債的領(lǐng)導組織,黨政一把手必須親自抓,負總責,直接擔負增資減債的任務(wù),并把指標分解到人頭,層層落實責任制,加強督促檢查,縣對鄉(xiāng)村要實行定期檢查通報制度,嚴格兌現(xiàn)年初確定的獎懲措施,促進推動增資減債穩(wěn)步實施。

六要對完全由政策原因引起的債務(wù),中央及各級財政均應(yīng)承擔一定的償債責任。(編輯/丹桔)