迎世博：一道平安防護(hù)線

孫莉萍

題記：一屆世博會(huì)的成功舉辦，將對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生50到100年的深遠(yuǎn)影響。根據(jù)預(yù)測(cè)，上海世博會(huì)召開(kāi)期間，將會(huì)迎來(lái)7000萬(wàn)人次的參觀者，每天約有40萬(wàn)人次進(jìn)出世博園區(qū)，高峰時(shí)段可達(dá)70萬(wàn)人次。這樣的一次大型展覽盛會(huì)，如此巨大的人流涌動(dòng)，安全辦博已成為必然。要確保世博會(huì)的安全、有序、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定運(yùn)行，政法、綜治各部門(mén)須全力以赴，夯實(shí)基礎(chǔ)，整合力量，扎緊籬笆，堵塞漏洞，最大化地發(fā)揮安全的邊際效應(yīng)，共同奏響平安世博進(jìn)行曲。

600天、500天、400天，離世博會(huì)召開(kāi)的日子越來(lái)越近。

地處世博園外圍的浦東新區(qū)東明路街道為平安世博主動(dòng)保駕護(hù)航，未雨綢繆早部署、早安排，關(guān)口前移，查找薄弱環(huán)節(jié)，集中力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定整治方案，落實(shí)牽頭部門(mén)，營(yíng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境，為世博會(huì)的順利舉辦筑起一道平安防護(hù)林。

一

二月里的一天，天下著細(xì)雨，筆者從浦西駕車(chē)馳過(guò)盧浦大橋，下得外環(huán)線，到達(dá)浦東新區(qū)的三林地區(qū)，穿越城郊結(jié)合部的一些城中村和村中城，來(lái)到了建社區(qū)剛滿(mǎn)10年的東明街道。

雖然是一個(gè)年輕的社區(qū)，歷史的積淀不多，但是各種各樣的社會(huì)矛盾并不少，平安建設(shè)的任務(wù)一點(diǎn)也不輕松。

2008年二月，新春佳節(jié)，在一片歡樂(lè)祥和的爆竹聲中，J小區(qū)的邱家，卻發(fā)生了與這節(jié)慶氣氛大相徑庭的事，家庭成員間爆發(fā)了一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。一對(duì)回滬知青姐妹，姐姐動(dòng)遷時(shí)分得房產(chǎn)，妹妹因戶(hù)口尚未遷回上海，房產(chǎn)沒(méi)份等一些實(shí)際問(wèn)題產(chǎn)生家庭矛盾，繼而大打出手，姐妹倆互毆得鼻青臉腫，連在一旁勸架的父母親也受了輕傷。一時(shí)間，親情喪失，姐妹倆成了陌路人。

派出所的驗(yàn)傷單，印證了姐妹間的隔閡。姐妹倆走進(jìn)了東明社區(qū)的人民調(diào)解工作室。社區(qū)“老娘舅”依理依法耐心調(diào)解，一個(gè)月后，這起因家庭糾紛引發(fā)的治安輕傷案件、原本要經(jīng)法院介入才能判定對(duì)錯(cuò)的家庭官司，在“老娘舅”的“撮合”下，平和收?qǐng)?，根?jù)最新政策，“老娘舅”為妹妹的戶(hù)口討得了說(shuō)法，這個(gè)家庭又恢復(fù)了平靜。年老的父母高興地說(shuō)：“一家人還是和以前一樣，高高興興地坐在一起吃飯了?！?/p>

類(lèi)似這樣的家庭矛盾、鄰里糾紛每年都要發(fā)生很多起，講情懂法的社區(qū)“老娘舅”承擔(dān)起了化解矛盾的重任，讓那些劍拔弩張、即將對(duì)簿公堂的矛盾解決在訴前。

2008年，隨著世博配套建設(shè)步伐的加快，東明地區(qū)重大市政建設(shè)及商品房住宅開(kāi)發(fā)規(guī)模也進(jìn)入了高潮。

3000多名外來(lái)民工分別在10個(gè)建筑工地務(wù)工。

10月3日下午，轄區(qū)內(nèi)的金該河畔工程因勞資糾紛引發(fā)了群體性事件，多名民工封堵上南路，導(dǎo)致上南路東側(cè)南北道路受阻。16日，70多名民工準(zhǔn)備再次封堵上南路并集體上訪市政府。街道信訪等部門(mén)的工作人員立即到現(xiàn)場(chǎng)做思想工作，說(shuō)服、勸回，控制了事態(tài)的發(fā)展。緊接著，街道組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)多方共同努力，到22日，300多個(gè)民工的勞務(wù)費(fèi)、誤工費(fèi)全部結(jié)清，群體性矛盾圓滿(mǎn)化解。

一件一件糾紛的處理，一個(gè)一個(gè)矛盾的化解，積小勝為大勝，從某種意義上來(lái)講，及時(shí)調(diào)處社會(huì)矛盾，既維護(hù)了家庭、鄰里的關(guān)系，又減少了司法成本，是現(xiàn)階段從源頭上進(jìn)行防范的一種必要手段，迎世博，促平安，東明街道在解決各種各樣的矛盾中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

二

坐落于三林城西南側(cè)的永泰花苑，是上海市浦東新區(qū)世博動(dòng)遷居住小區(qū)之一，入住的2400多戶(hù)居民大多來(lái)自徐匯、盧灣、黃浦、靜安、虹口、浦東等區(qū)，均因市政建設(shè)動(dòng)遷而遷居此地，一部分是當(dāng)?shù)夭鹚竭€私的村民，此外，30％是以租賃為主的來(lái)滬人員。由于先前小區(qū)管理松懈，2006年，小區(qū)內(nèi)發(fā)生入室盜竊案件13起，2007年又發(fā)生15起，小區(qū)內(nèi)車(chē)輛亂停亂放，居民安全感下降。2008年，永泰花苑被列為浦東新區(qū)治安薄弱小區(qū)。

壓力產(chǎn)生動(dòng)力，永泰花苑居委會(huì)成立了治安薄弱小區(qū)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析存在問(wèn)題，提出整改措施，整治各種治安隱患。

小區(qū)內(nèi)醒目地掛出了提高全民防范意識(shí)的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，黑板報(bào)、小貼士、宣傳欄、樓道創(chuàng)建信息欄、小區(qū)電子滾動(dòng)屏等陣地都充分利用起來(lái)。每月召開(kāi)居民聽(tīng)證會(huì)，通報(bào)小區(qū)治安情況，案發(fā)區(qū)域、案例發(fā)生的類(lèi)別，每幢樓的樓道張貼居民“安全防范”告知書(shū)，每戶(hù)居民家里收到了安全防范的“友情提示”語(yǔ)，居民們?cè)诎踩苑馈俺兄Z書(shū)”上簽名?！捌桨矂?chuàng)建人人參與，平安成果人人共享”的氛圍越來(lái)越濃，居民們集思廣益提出防范建設(shè)，參與防范的自治意識(shí)前所未有地強(qiáng)烈起來(lái)。

與此同時(shí)，小區(qū)內(nèi)一些較年輕的、熱心于小區(qū)建設(shè)的志愿者被納入群防群治隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，參與了執(zhí)勤巡邏。去年10月，小區(qū)內(nèi)又開(kāi)展了“人人勤防范，平安迎世博”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，提高安全防范意識(shí)。通過(guò)一年的努力，永泰花苑摘除了治安防范薄弱小區(qū)的帽子。

三

夜晚，每當(dāng)繁星閃爍，華燈初上，從20:00至次日凌晨零點(diǎn)30分，東明社區(qū)的大街小巷就有4輛巡車(chē)和30輛警用自行車(chē)在進(jìn)行巡邏，守護(hù)著社區(qū)的安寧。

公安派出所的“365”行動(dòng)，實(shí)行不間斷的嚴(yán)打整治，同時(shí)，提高科技防范的能力，整個(gè)社區(qū)新增了電子圖像監(jiān)控點(diǎn)384個(gè)，在主要路口、主要道路、重要場(chǎng)所做到圖像監(jiān)控全覆蓋，2008年，東明社區(qū)20個(gè)居委會(huì)，42個(gè)小區(qū)，1354個(gè)樓宇門(mén)洞，全都安裝了電子防盜門(mén)。

中林薛家宅為外來(lái)流動(dòng)人口集聚地，違法犯罪的高發(fā)地段，為了嚴(yán)防“兩搶”犯罪案件的發(fā)生，每周一次進(jìn)行集中清查整治，減少流動(dòng)人口中高危人群的犯罪空間。

針對(duì)孫家橋集貿(mào)市場(chǎng)、凌兆路輕紡市場(chǎng)等大型市場(chǎng)中，打架斗毆、欺行霸市事件時(shí)有發(fā)生現(xiàn)象，東明派出所組織民警、社保隊(duì)員開(kāi)展突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

在一份2008年?yáng)|明街道突出治安問(wèn)題排查情況表中，筆者發(fā)現(xiàn)他們將關(guān)系居民切身利益的突出治安問(wèn)題列了出來(lái)，確定重點(diǎn)整治的目標(biāo)，落實(shí)整改措施。比如，影響社區(qū)交通和市容環(huán)境、非法運(yùn)營(yíng)的三輪車(chē)、流動(dòng)人口集聚的臟亂差的城中村、居民深?lèi)和唇^的入室盜竊等都屬于整治的范圍和內(nèi)容。

位于上浦路的凌十六錦翠苑。由于小區(qū)北側(cè)的圍墻低，加上中環(huán)線正在施工，各類(lèi)人員流動(dòng)量大，周邊燈光暗，前兩年入室盜竊頻發(fā)。2008年，列為重點(diǎn)整治項(xiàng)目以后，小區(qū)增設(shè)了1個(gè)治安崗?fù)?、加設(shè)路燈，圍墻拉上了鐵絲崗，小區(qū)外圍補(bǔ)種了帶刺的綠化，治安狀況得到明顯改善。

四

東明路街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域復(fù)雜，在11萬(wàn)實(shí)有人口中，外來(lái)人員約占16％左右，有些人屬于區(qū)域外居住，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)商，他們中的一部分人亂設(shè)攤，從事非法經(jīng)營(yíng)，因其流動(dòng)性頻繁，給管理工作帶來(lái)了一定的難度，街道在組織整治行動(dòng)時(shí)常常受到阻力。

迎世博會(huì)，為世博會(huì)的舉辦創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定安寧的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理是平安創(chuàng)建的一個(gè)重要內(nèi)容。

當(dāng)我們把視線聚焦在東明街道的“四海俱樂(lè)部”后，才知道，構(gòu)筑這條世博的平安防護(hù)林，東明真正做到了全民動(dòng)員，全社會(huì)參與。

“四海俱樂(lè)部”以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，貫徹落實(shí)實(shí)有人口服務(wù)與管理的總要求，為來(lái)滬人員提供各類(lèi)服務(wù)，推進(jìn)自管共治為宗旨，讓在社區(qū)生活的每一個(gè)人都享受社會(huì)發(fā)展、社會(huì)文化、社會(huì)保障等成果，也要求每一個(gè)人能自覺(jué)奉獻(xiàn)社會(huì)服務(wù)社區(qū)。

從事廣告生意的李寶玲來(lái)自安徽，到上海后，做過(guò)學(xué)徒、當(dāng)過(guò)廚工，也做過(guò)鐘點(diǎn)工。打工生涯居無(wú)定所，勞苦奔波，因工作的不穩(wěn)定、生活的窮困，不知流過(guò)多少眼淚。

四海俱樂(lè)部的居委會(huì)干部鼓勵(lì)她大膽創(chuàng)業(yè)，熱情地為她介紹生意，幫助她走出困境，在社會(huì)各界的幫助下，她的生意越來(lái)越火紅，設(shè)備也越來(lái)越完善。她與四海俱樂(lè)部結(jié)下不解之緣。她常參加四海俱樂(lè)部的活動(dòng)，參加法律知識(shí)講座，接受素質(zhì)教育，參加各種聯(lián)誼活動(dòng)和座談會(huì)。

距離的拉近，感情的融合，使李寶玲認(rèn)識(shí)到，做新上海人，不僅僅是要有一份穩(wěn)定的工作，能立足上海，更主要的是把自己作為建設(shè)上海，服務(wù)社會(huì)的一分子融入社區(qū)，參與社區(qū)服務(wù)。于是，她主動(dòng)參與居委會(huì)組織的公益活動(dòng)，與小區(qū)的孤寡老人、貧困家庭結(jié)對(duì)幫困。一位癌癥老人是她的服務(wù)對(duì)象，她經(jīng)常帶著水果、食品前去關(guān)心和看望，直至老人生命的終點(diǎn)。她由衷地說(shuō)：“四海俱樂(lè)部給了我們一個(gè)展示自我的平臺(tái)，使我們勞累的身心得以放松，正因?yàn)橛辛诉@樣的組織，我們可以抓住機(jī)遇用心經(jīng)營(yíng)，生意日益興隆，生活也在改變。為了這個(gè)和諧的大家庭，我將會(huì)盡自己所能做一些力所能及的事?！?/p>

寫(xiě)到這里，筆者想到了足球場(chǎng)上的守門(mén)員，盡心盡職守好門(mén)，不讓對(duì)方的球進(jìn)入自己的防區(qū)，才會(huì)贏，東明街道守護(hù)好自己的轄區(qū)，就是為世博會(huì)增添了一份平安。

編輯：靳偉華