奧巴馬輕輕推開后院門

與過去的嚴(yán)格限制政策相比，奧巴馬對(duì)古巴的“新政”無疑是一種進(jìn)步。不過，要想融化美古之間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“堅(jiān)冰”，還需要時(shí)間和耐心。

4月13日，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬宣布解除對(duì)美籍古巴人和美籍古巴裔回鄉(xiāng)探親以及往古巴匯款的所有限制。此外，奧巴馬政府還將允許美國(guó)電信公司、衛(wèi)星廣播與電視服務(wù)商在古巴營(yíng)業(yè)。奧巴馬還指令政府研究與古巴開通商業(yè)航班的可能性。4月17日，奧巴馬在第五屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議上表示，美國(guó)將尋求與古巴關(guān)系的“新開端”。

有媒體評(píng)論，奧巴馬正在輕輕推開一道通往美國(guó)“后院”的門。

美古關(guān)系冰凍半世紀(jì)

在美國(guó)近來不斷釋放出“善意”之前，美古這對(duì)近鄰交惡長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)。1959年1月，菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)古巴人民推翻了美國(guó)長(zhǎng)期扶持的巴蒂斯塔政府，取得了革命勝利。美國(guó)政府擔(dān)心距離美國(guó)海岸只有217公里的古巴將成為蘇聯(lián)威脅美國(guó)的灘頭堡，一直企圖顛覆卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴新政權(quán)。

1961年4月17日，在美國(guó)的暗中支持下，逃亡美國(guó)的古巴人組成一支12D。人的雇傭軍突襲古巴?？ㄋ固亓_指揮軍隊(duì)，僅用了72小時(shí)就在吉隆灘全殲了這支部隊(duì)。這就是震驚世界的“豬灣事件”。此后，美國(guó)與古巴斷絕了外交關(guān)系，美國(guó)政府開始對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)?！柏i灣事件”對(duì)美國(guó)來說不但是一次軍事上的失敗，而且也是一次政治上的失誤。由于古巴擔(dān)心美國(guó)再次進(jìn)攻，因此開始與蘇聯(lián)靠近，最終導(dǎo)致了1962年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，作為社會(huì)主義陣營(yíng)一員的古巴，得到了蘇聯(lián)的全面扶持，與美國(guó)的緊張對(duì)立自不待言。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)仍然繼續(xù)奉行從經(jīng)濟(jì)上和政治上孤立古巴的政策。從艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜到小布什，半個(gè)世紀(jì)過去了，美國(guó)換了10位總統(tǒng)來封鎖古巴，然而，菲德爾·卡斯特羅和他領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)不僅沒有被推翻，反而得到了鞏固，美古關(guān)系成為世界上最具標(biāo)志性的外交關(guān)系之一。

新人新政“后院”現(xiàn)暖意

今年1月，奧巴馬上任以后，開始著手給美古關(guān)系帶來“變革”，美古關(guān)系出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。

2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓表示，奧巴馬政府將放松去古巴旅行的限制，并承諾修改對(duì)古巴的政策。

3月10日，美國(guó)參議院通過一項(xiàng)關(guān)于部分解除美國(guó)對(duì)古巴制裁的議寨，修正了極具爭(zhēng)議的對(duì)古巴禁運(yùn)法，放松對(duì)美籍古巴人和持有綠卡的古巴人回古探親的限制，同時(shí)放松美國(guó)向古巴出口食品和藥品的限制。

4月4日，由芭芭拉·李率領(lǐng)的美國(guó)眾議院代表團(tuán)一行7人抵達(dá)哈瓦那，對(duì)古巴進(jìn)行訪問。這是50年以來，美國(guó)首個(gè)具有官方身份的代表團(tuán)訪問古巴。芭芭拉·李說，她將向奧巴馬建議開始同古巴對(duì)話，實(shí)現(xiàn)“美古關(guān)系正?；臅r(shí)間就是現(xiàn)在”。

4月13日，奧巴馬宣布解除對(duì)美籍古巴人和美籍古巴裔回鄉(xiāng)探親以及往古巴匯款的所有限制……

而古巴方面也作出了積極的回應(yīng)。古巴前領(lǐng)導(dǎo)人菲德爾·卡斯特羅在4月6日發(fā)表的署名文章中說，古巴“不懼怕”同美國(guó)對(duì)話。從外交辭令上，這是卡翁慣有的硬朗風(fēng)格，然而這樣的表述亦可理解為古巴“愿意”同美國(guó)對(duì)話。事實(shí)上，勞爾·卡斯特羅在會(huì)晤美國(guó)眾議院代表團(tuán)時(shí)已經(jīng)表示。在“相互尊重和維護(hù)國(guó)家主權(quán)”的原則下，古巴隨時(shí)愿意與美國(guó)進(jìn)行對(duì)話。

在敵對(duì)了半個(gè)世紀(jì)之后，加勒比海的上空，一種和諧的氣息彌漫開來。

兌現(xiàn)“變革”利人又利己

2008年10月29日，第63屆聯(lián)大以壓倒性多數(shù)連續(xù)第17年通過決議，敦促美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁；美國(guó)國(guó)內(nèi)要求對(duì)古巴“松綁”的呼聲也越來越高。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)就美古關(guān)系在美國(guó)本土所做的民意調(diào)查顯示，70％的美國(guó)人支持美國(guó)與古巴建交，近三分之二的美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該解除對(duì)公民前往古巴的限制。在這樣的大環(huán)境下，美古關(guān)系改善應(yīng)該是大勢(shì)所趨。具體而言，奧巴馬主動(dòng)尋求改善同古巴的關(guān)系則出于多方面考慮。

從政治上考慮，正在崛起的拉丁美洲一度被美國(guó)視為“后院”，但近年來，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的指責(zé)聲不絕于耳，還誕生了像委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯這樣的反美“急先鋒”。美國(guó)政府對(duì)古巴采取強(qiáng)硬措施，不僅損害了美國(guó)在拉丁美洲的形象，也阻礙了美國(guó)同這一地區(qū)其他國(guó)家的建設(shè)性合作。反觀古巴，自勞爾·卡斯特羅接掌政權(quán)后，哈瓦那的外交空間更有所拓展。去年，歐盟恢復(fù)了與古巴的關(guān)系；今年，欲在全球“收復(fù)失地”的俄羅斯“重返”古巴，莫斯科與哈瓦那之間破鏡重圓……這些現(xiàn)實(shí)都逼迫華盛頓不得不從戰(zhàn)略上反思一貫的對(duì)古政策。

對(duì)美國(guó)而言，確保自己在美洲的主導(dǎo)地位，努力維持“美國(guó)人的美洲”，長(zhǎng)期以來一直是美國(guó)的國(guó)家大戰(zhàn)略。奧巴馬團(tuán)隊(duì)顯然深知其中利害。緩和與古巴的關(guān)系，不但可以增強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的影響力，而且是其強(qiáng)化在西半球勢(shì)力的途徑之一。4月17日至19日，奧巴馬出席了第五屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議，在此之前宣布對(duì)古巴的積極措施，展現(xiàn)出奧巴馬爭(zhēng)取拉丁美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人好感的良苦用心。

從經(jīng)濟(jì)上看，多年以來美國(guó)對(duì)古巴實(shí)行的政治孤立和經(jīng)濟(jì)制裁收效甚微。解除對(duì)古巴封鎖，不僅對(duì)古巴有利，美國(guó)企業(yè)也能從中獲利。美國(guó)的石油公司希望在古巴鉆探石油，美國(guó)農(nóng)民希望出口他們的大米和蔬菜，建筑公司則需要招攬到更多工程項(xiàng)目……一些利益集團(tuán)的說客早就在國(guó)會(huì)山抱怨，正是對(duì)古巴的禁運(yùn)政策讓美國(guó)人損失了大量的機(jī)會(huì)。在金融危機(jī)將美國(guó)折騰得疲態(tài)盡顯的時(shí)候，華盛頓沒有理由不在自己的“后院”尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從外交手段上看，奧巴馬改變對(duì)古巴關(guān)系也是一種策略。半個(gè)世紀(jì)的封鎖，美國(guó)一直不得人心，而卡斯特羅政府面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大壓力，一向臨危不懼，克服了重重經(jīng)濟(jì)困難，在美國(guó)的鼻子底下巋然不動(dòng)。

美國(guó)對(duì)古巴近50年的經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)除了使古巴蒙受經(jīng)濟(jì)損失之外，始終沒有達(dá)到美國(guó)推翻卡斯特羅政權(quán)的目的。奧巴馬的前任們不是不清楚這一點(diǎn)，但是明明失敗了，就是不回頭，頑固到底，其中以小布什最為典型。

而奧巴馬政府摒棄了“硬攻”手段。為了改善美國(guó)的國(guó)際形象，或者說是用“軟實(shí)力”更柔性地解決棘手的全球問題，華盛頓甚至愿意與朝鮮、伊朗、敘利亞、哈馬斯、塔利班的溫和派等等曾被描繪得異常不堪的對(duì)手接觸和對(duì)話，那么，為什么不可以與“近鄰”古巴更接近一些呢?

通過用改善關(guān)系并逐步進(jìn)行接觸的做法達(dá)到目的，可能比硬攻更為有效，這也是奧巴馬向古巴表示善意的原因。

改善有限破冰非易事

奧巴馬的一系列舉措，讓人們對(duì)美古關(guān)系的未來充滿期待。然而，分析人士也注意到，這些措施并未觸及核心的貿(mào)易禁運(yùn)和金融封鎖等內(nèi)容，而這恰恰是美古關(guān)系最大的癥結(jié)所在。對(duì)此，美國(guó)副總統(tǒng)約瑟夫·拜登3月28日在智利比尼亞德爾瑪說，奧巴馬政府不會(huì)取消對(duì)古巴的封鎖，古巴的未來應(yīng)該由古巴人民來決定。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)問題高級(jí)顧問拉里·薩默斯4月19日在接受美國(guó)國(guó)家廣播公司采訪時(shí)也表示，盡管美國(guó)和古巴之間的對(duì)立關(guān)系近來出現(xiàn)松動(dòng)，但與美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁仍“存在距離”。這樣看來，要打破50年來橫亙?cè)诿拦胖g的“堅(jiān)冰”，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)日。

另外，畢竟包括古巴在內(nèi)的拉美地區(qū)目前仍然不是美國(guó)的外交重點(diǎn)。美國(guó)今年的外交重點(diǎn)仍然在緩解金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、反恐、朝核、伊核、中東、阿富汗和結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問題上。這也使得美古關(guān)系想要在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展頗具難度。

再次，就算美國(guó)愿意靠近古巴，古巴也不一定會(huì)按照美國(guó)的意圖實(shí)行改革。美國(guó)試圖通過逐步改善與古巴的關(guān)系來改變古巴國(guó)家顏色的圖謀是很難實(shí)現(xiàn)的。

無論如何，奧巴馬已經(jīng)向美國(guó)的拉美后院開啟了一道門縫，接下來這位帶給美國(guó)乃至全世界太多希望的總統(tǒng)，是向這位陌生的近鄰跨出實(shí)質(zhì)性的一步，還是走另外的道路，人們拭目以待。