新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化

曹　銅

傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化理論是在早期工業(yè)化條件下形成的，以城鄉(xiāng)分割為基本特征，主張生產(chǎn)要素向城市集中、向工業(yè)集中。表現(xiàn)在社會(huì)分工上，就是農(nóng)村只從事農(nóng)業(yè)，城市則集中發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。城市成為新的就業(yè)主陣地，成為投資的中心和重點(diǎn)，成為設(shè)施條件齊備的地方，成為人的需求滿足較為充分以及人們向往的地方。盡管主要發(fā)達(dá)國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都實(shí)施了一些新的對(duì)策，但在總體上都經(jīng)歷了先破壞后保護(hù)、先剝奪后反哺、先污染后治理、先集中后分散的歷程。而遵循這一路徑的一些后發(fā)展國家，都先后遭遇了城鄉(xiāng)雙重貧困的壓力，甚至出現(xiàn)了所謂“過度城市化”的現(xiàn)象。

我國在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就是要依托中國國情和改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，變城鄉(xiāng)對(duì)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免走西方國家的城市化老路?！耙惑w化”的“化”，就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式，“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑，“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)上的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。馬克思主義經(jīng)典作家曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，未來社會(huì)中，城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立將消失，農(nóng)業(yè)工業(yè)結(jié)合和城鄉(xiāng)的融合將最終成為現(xiàn)實(shí)。因此，可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，是馬克思主義經(jīng)典作家所預(yù)言的歷史趨勢(shì)在中國的具體實(shí)踐，是對(duì)改造小農(nóng)社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)道路的全面創(chuàng)新。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，也是對(duì)我國改革開放以來一些發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)村變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)集中起來就是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)辦工商企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革融合在一起，使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得以大幅提高，自身的積累和投資能力大大增強(qiáng)；在改造小農(nóng)生產(chǎn)和自然經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展融合在一起，從根本上逐漸消除城鄉(xiāng)間的界限。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo)，作為現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)；就是要真正把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體，在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的動(dòng)力源泉，避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象；就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局；就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市；就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系，既要強(qiáng)化大城市對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐，形成中小城市和城鎮(zhèn)對(duì)大城市的支撐，避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在新農(nóng)村建設(shè)中形成與這一戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接的完善的措施和對(duì)策。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加強(qiáng)同城市發(fā)展的有機(jī)融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，推?dòng)由“鄉(xiāng)”到“城”的綜合變革。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。

采取多種方式，形成城市支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)互助合作關(guān)系。我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從這一背景出發(fā)，一定要把強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為構(gòu)建城鄉(xiāng)互助合作關(guān)系的主導(dǎo)方向，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。以城帶鄉(xiāng)從根本上說要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系，解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、發(fā)展方式、設(shè)施條件、消費(fèi)水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問題。要害不在于讓農(nóng)民移居城市，也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠(yuǎn)，而在于農(nóng)民是否享受到城市的環(huán)境條件和消費(fèi)水準(zhǔn)，農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”?，F(xiàn)在西部一些大城市一公里外的農(nóng)村，仍在從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這里農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，與身邊這個(gè)大城市的關(guān)系，同遠(yuǎn)在千里之外的農(nóng)村沒有多大差別。相反，在我國一些發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民雖居住在農(nóng)村，企業(yè)還叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，但事實(shí)上已成為不住在城市的“城里人”，成為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。因此，理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)要在農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施條件改善和制度創(chuàng)新上下功夫，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化，形成農(nóng)村面貌的整體性突破。