淺談當前退耕還林存在的問題及法律對策

陳 曉 李照杰 邢春燕

【摘要】退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展的重要工程,具有現(xiàn)實和歷史意義。我國退耕還林工程取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了一些問題,現(xiàn)階段必須進一步針對新的問題與情況,落實并完善退耕還林方面的法律法規(guī)與法律機制,推進退耕還林的順利開展。

【關鍵詞】退耕還林;問題;法律手段

一、退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。 退耕還林工程實施以來,進展順利。據(jù)統(tǒng)計,1999年以來,國家共安排退耕還林工程任務2.27億畝,其中,退耕地造林1.08億畝,宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元,其中種苗造林補助費等基建投資118.2億元,補助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元(糧食483.4億斤)。 同時工程取得了明顯成效,實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點,水土流失和風沙危害減輕,自然災害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,工程實施使9700多萬農(nóng)民從補助中直接受益,人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機會,增加了收入,各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式,大力建設基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟,拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;另外還“育了人”,全民生態(tài)意識明顯增強,通過工程實施,人們越來越深刻地認識到,遏制生態(tài)災難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來,總體上進展順利,但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足,規(guī)劃和計劃不當,盲目擴大試點范圍,增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造,國家對退耕者補助糧食、現(xiàn)金、種苗費等,通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的,是“以糧食(金錢)換生態(tài)”,也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準,造林質(zhì)量不高。原因有二:首先,生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)不優(yōu),加之“有人栽,無人管”,林糧間作,管護粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地區(qū),人民追求短期可得經(jīng)濟利益,還林時經(jīng)濟林、生態(tài)林比例不合理,經(jīng)濟林比例偏高,難以實現(xiàn)生態(tài)目標。

3.有關配套政策法規(guī)落實不到位,損害了農(nóng)民的合法權益,不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范,補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀現(xiàn)象。補助糧以次充好,質(zhì)量不合格;退耕還林資金管理不嚴,存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設。

三、加強法律手段,推進退耕還林

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護,提高西部地區(qū)人民生活水平,促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程,利在當代,功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障,因此,我國將退耕還林政策以法律形式固定下來,保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等,使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用,因此,在退耕還林過程中,應梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補充、配合協(xié)調(diào);同時,針對存在的問題,必須完善法律、嚴格執(zhí)法,從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī),加強全社會的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提;引導人民不斷增強生態(tài)文明意識和法制觀念,為退耕還林營造良好的社會氛圍;同時使之弄清各自的權利義務,更好地依法行政、執(zhí)法守法護法。

2.依法編制規(guī)劃計劃?？茖W合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應有成效的基礎?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則,并設專章對規(guī)劃的機構職責、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設計等作了詳細的規(guī)定。

3.依法育林,保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況,應落實法律,搞好種苗供應,落實管護責任,嚴格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規(guī)定,同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度,規(guī)范種苗生產(chǎn)供應行為,保障種苗供應的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理”,“堅持生態(tài)優(yōu)先”,“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積,以縣為單位核算,不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>

結(jié)束語

當前,退耕還林的可持續(xù)性正越來越受到各方面的考驗,引起了政府的高度重視和熱情參與,對其進行客觀、公正、全面、綜合的評價,已是現(xiàn)實狀況和社會發(fā)展的強烈要求。

【參考文獻】

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