淺議軍隊財務(wù)管理法制化存在的問題及其對策

俞能峰

【摘 要】軍隊財務(wù)管理法制化是提高軍隊財務(wù)管理效率、軍人待遇水平以及維護軍隊資財安全與完整的重要保證。現(xiàn)階段，我軍財務(wù)管理法制化存在著諸多問題，應(yīng)從完善軍隊財務(wù)法規(guī)體系，健全軍隊財務(wù)法制監(jiān)督體系，加強軍隊財務(wù)法制隊伍建設(shè)，創(chuàng)新軍隊財務(wù)執(zhí)法機制等方面加以解決。

【關(guān)鍵詞】軍隊財務(wù) 管理 法制化

一、軍隊財務(wù)管理法制化存在的問題

（一）傳統(tǒng)“人治”思想的影響

一是以權(quán)代法。在工作實踐中，往往是重文件、輕法規(guī)，習(xí)慣于用行政命令代替法規(guī)約束，領(lǐng)導(dǎo)的口頭交待代替法規(guī)制度，將領(lǐng)導(dǎo)的意愿凌駕于法規(guī)之上，領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票不管是否符合報銷規(guī)定都予以報銷。二是憑經(jīng)驗辦事。一些領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對現(xiàn)行財務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，而不注意運用法規(guī)進行管理。三是憑感情辦事。財務(wù)管理中重感情、輕原則，循私情、不執(zhí)法和靠關(guān)系辦事的現(xiàn)象有一定的普遍性。四是隨意變通。有些財務(wù)管理人員利己主義和小團體意識嚴(yán)重，凡事從本單位、本部門的利益出發(fā)，有利的就執(zhí)行，不利的就變通。

（二）軍隊財務(wù)法規(guī)制度不健全

一是財務(wù)法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢的發(fā)展變化。隨著國家市場化改革的深入，以及新軍事變革牽引下軍隊財務(wù)活動深度與廣度的拓展，我軍部分財務(wù)法規(guī)的修訂與維護未能跟上，致使某些財務(wù)活動及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范。二是財務(wù)法規(guī)可操作性不強。有的財務(wù)法規(guī)要素不全，有的財務(wù)法規(guī)條款表述得不夠具體和明確，加之缺乏相應(yīng)的解釋，造成執(zhí)法尺度不一，損害了法制的統(tǒng)一與執(zhí)法的公正，影響了部隊執(zhí)行法規(guī)的主動性和積極性。三是財務(wù)法規(guī)之間存在內(nèi)容交叉或沖突。目前我軍還有少量財務(wù)法規(guī)存在內(nèi)容交叉甚至沖突的地方，給各級部隊正確執(zhí)行財務(wù)法規(guī)帶來了被動。

（三）軍隊財務(wù)法制監(jiān)督缺乏

一是同級監(jiān)督成效不明顯。根據(jù)現(xiàn)行制度，軍隊財務(wù)法制監(jiān)督的職責(zé)主要由審計部門、紀(jì)檢部門承擔(dān)，但受組織體制等因素的影響，上述部門針對本級財務(wù)部門展開的法制監(jiān)督力度不夠。二是群眾監(jiān)督弱化。有的單位不重視群眾監(jiān)督，對廣大官兵反映的本單位財經(jīng)方面的問題處理不及時；有的單位出于某種“考慮”，不大愿意吸納廣大官兵參與財務(wù)法制監(jiān)督。三是極個別財務(wù)執(zhí)法人員違反原則和職業(yè)操守，為違法對象傳遞信息，導(dǎo)致一些違法行為逃脫懲處。

二、完善軍隊財務(wù)管理法制化的具體對策

（一）完善軍隊財務(wù)法規(guī)體系

構(gòu)建層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、銜接配套的軍隊財務(wù)法規(guī)體系是提高執(zhí)法效率的關(guān)鍵。建立完善的軍隊財務(wù)法規(guī)體系后，法規(guī)嚴(yán)密完整，所有的財務(wù)管理活動均能在相應(yīng)的法規(guī)中找到依據(jù)，這樣就使企圖違法者沒有漏洞可鉆。為此，軍隊權(quán)力機關(guān)應(yīng)及時研究制定財務(wù)法規(guī)、修正現(xiàn)有法規(guī)、廢止過時法規(guī)，確保構(gòu)建的財務(wù)法規(guī)體系能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。同時，要確保各項財務(wù)法規(guī)具有完整性、系統(tǒng)性、可行性、權(quán)威性、穩(wěn)定性，從而為軍隊財務(wù)執(zhí)法活動能夠做到有法可依、違法必究創(chuàng)造有利條件。

（二）健全軍隊財務(wù)法制監(jiān)督體系

1.構(gòu)建立體式軍隊財務(wù)法制監(jiān)督模式。重點是理順監(jiān)督關(guān)系，確保相關(guān)職能機構(gòu)（如審計部門）能夠有效地開展財務(wù)法制監(jiān)督工作，避免行政權(quán)力對監(jiān)督活動的干預(yù)。同時，將群眾監(jiān)督納入到軍隊財務(wù)法制監(jiān)督體系，賦予廣大官兵參與財務(wù)法制監(jiān)督的權(quán)利。此外，要加強與國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)監(jiān)督體系之間的聯(lián)系，為提高軍隊財務(wù)法制監(jiān)督效率創(chuàng)造條件。

2.完善軍隊財務(wù)法制監(jiān)督制度。制定覆蓋面廣、具有統(tǒng)領(lǐng)性和綜合性的軍隊財務(wù)法制監(jiān)督法規(guī)，明確對軍隊財務(wù)管理法制化各個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督的職責(zé)、任務(wù)、范圍和程序、獎勵與處罰等，為軍隊財務(wù)法制監(jiān)督工作的統(tǒng)一、規(guī)范、有序提供基本的法律依據(jù)。加強與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督制度的配合，形成監(jiān)督合力，促進軍隊財務(wù)管理法制化各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序運行。

3.改進軍隊財務(wù)法制監(jiān)督方式。要樹立現(xiàn)代法制監(jiān)督觀念，為提高財務(wù)法制監(jiān)督效率奠定思想基礎(chǔ)。要制定統(tǒng)一的軍隊財務(wù)法規(guī)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足法制監(jiān)督信息化的需要。應(yīng)開發(fā)軍隊財務(wù)法制監(jiān)督軟件，利用現(xiàn)代化手段為軍隊財務(wù)立法、執(zhí)法和法制宣傳教育服務(wù)。

（三）加強軍隊財務(wù)法制隊伍建設(shè)

1.科學(xué)制定軍隊財務(wù)法制隊伍建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)確定軍隊財務(wù)法制隊伍的規(guī)模，合理制定軍隊財務(wù)法制隊伍建設(shè)方案，確保法制隊伍培養(yǎng)、使用、梯次配備等按計劃實施，促進軍隊財務(wù)法制隊伍的健康、有序成長。

2.建立科學(xué)的軍隊財務(wù)法制隊伍培訓(xùn)機制。要嚴(yán)格依據(jù)軍隊財務(wù)法制人才成長的客觀規(guī)律，通過建立科學(xué)的培訓(xùn)體制，科學(xué)地進行培養(yǎng)和訓(xùn)練，保證所培訓(xùn)的人才在數(shù)量和質(zhì)量方面都能夠滿足我軍財務(wù)立法、執(zhí)法等活動的實際需要。

3.全過程動態(tài)管理軍隊財務(wù)法制隊伍。建立從業(yè)資格認(rèn)證和考核淘汰制度。通過嚴(yán)格的認(rèn)證和考核制度，促進軍隊法制工作人員加強學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。建立雙向管理制度，即法制工作人員的任用去留由用人單位人事管理部門和上級業(yè)務(wù)部門共同決定，以保證軍隊財務(wù)法制隊伍的穩(wěn)定，為其履行職責(zé)提供強有力的制度保證。

（四）創(chuàng)新軍隊財務(wù)執(zhí)法機制

1.改革軍隊財務(wù)執(zhí)法體制。一是要明確財務(wù)部門及其工作人員相對獨立的執(zhí)法地位。通過賦予其執(zhí)法的相對獨立性地位，減少行政權(quán)力對其執(zhí)法活動的不當(dāng)干預(yù)，為其嚴(yán)格、公正執(zhí)法提供組織保證。二是科學(xué)劃分軍隊財務(wù)執(zhí)法權(quán)限。通過立法明確軍隊財務(wù)執(zhí)法權(quán)限，使軍隊財務(wù)執(zhí)法主體各司其職，在自身職權(quán)范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)“權(quán)利交叉”和“權(quán)力真空”的現(xiàn)象，杜絕或盡可能減少軍隊財務(wù)執(zhí)法爭議，維護軍隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威，提高軍隊財務(wù)執(zhí)法效率。

2.規(guī)范軍隊財務(wù)執(zhí)法活動。一是加快軍隊財務(wù)執(zhí)法程序制度建設(shè)，為軍隊財務(wù)執(zhí)法主體嚴(yán)格、有序、高效執(zhí)法創(chuàng)造必要條件。二是建立軍隊財務(wù)執(zhí)法責(zé)任制度，增強軍隊財務(wù)執(zhí)法主體的責(zé)任意識，促使其嚴(yán)格依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、有效執(zhí)法。三是建立具體、明確、可行的軍隊財務(wù)執(zhí)法激勵制度，調(diào)動軍隊財務(wù)執(zhí)法主體的執(zhí)法積極性，防范個別執(zhí)法主體執(zhí)法不作為或亂執(zhí)法。同時，獎懲過程和結(jié)果應(yīng)適當(dāng)予以公開，以充分發(fā)揮執(zhí)法激勵機制的作用。

3.增強軍隊財務(wù)獨立執(zhí)法效力。要切實賦予軍隊財務(wù)執(zhí)法主體依法處置軍隊財務(wù)活動各種違法行為的權(quán)利，同時要建立健全軍隊財務(wù)行政獎勵與行政處罰、行政強制等制度，確保軍隊財務(wù)執(zhí)法主體執(zhí)法責(zé)權(quán)的一致和對稱，以便其更有效的履行執(zhí)法職責(zé)。

(作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生三隊）