四川省引進和吸收ＦＤＩ的問題及對策探討

向晶睛　柳琳琳

摘要：很多理論和實證都證明FDI的投入對東道國的經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)進步等各方面都有積極的影響。四川省作為中國西部的經(jīng)濟大省，無論是在FDI的引資規(guī)模，還是在利用吸收外資方面，都與東部經(jīng)濟發(fā)達省份有很大的差別，并且FDI對經(jīng)濟的積極作用在四川省并沒有明顯的顯現(xiàn)出來，這說明四川省在引進和吸收FDI中存在一些問題，因此分析了這些問題，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：FDI；四川；問題

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0068-02

1FDI對東道國影響的實證研究

Stelan經(jīng)過實證指出在開放經(jīng)濟環(huán)境下，要素稟賦不占優(yōu)勢的國家或企業(yè)可以通過國際要素的引進和聚集實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。Reis的研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)Dl分別從正反兩個方面影響東道國的經(jīng)濟發(fā)展，一方面通過創(chuàng)造性投資降低了東道國的創(chuàng)新成本，促進了經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，F(xiàn)DI同時產(chǎn)生了使東道國自身投資者的投資贏利能力下降及其自身投資者不再進行未來投資的“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，F(xiàn)DI對東道國的總體影響取決于兩種效應(yīng)的對比。江小涓對在生產(chǎn)能力過剩，國內(nèi)不存在資金缺口的情況下大規(guī)模利用外資的必要性進行了研究，指出其根據(jù)在于FDI能夠通過提供新增流量和改善存量兩種方式提高中國的投資質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，張帆等對FDI在中國工業(yè)部門的結(jié)構(gòu)分析后認為，外資公司的投資不同于港澳臺的投資，前者主要投向了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，總體上有助于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向具有更高資源配置效率轉(zhuǎn)換。江小涓通過對127家外資公司在華投資企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)外資企業(yè)提供了母公司先進或比較先進的技術(shù)，這些技術(shù)多數(shù)填補了國內(nèi)的空白。

2四川省引進外資現(xiàn)狀

四川省是西部的經(jīng)濟大省，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，截至2006年底，四川省引進外商投資企業(yè)已經(jīng)達7807家，合同利用外資總額約120億美元，引進世界500強企業(yè)125家。其中2006年全省新批外商投資企業(yè)490家，外商投資合同總額27億美元，全年共引進世界500強企業(yè)14家，外資企業(yè)已經(jīng)滲透到包括制造業(yè)，房地產(chǎn)，電力，金融，保險，批發(fā)和零售，交通運輸各行各業(yè)。外資企業(yè)的國別也從最初的香港，臺灣等東南亞地區(qū)和國家發(fā)展到美國，日本，歐盟等西方發(fā)達國家，隨著四川經(jīng)濟的進一步開放，外商投資，特別是跨國公司的直接投資已經(jīng)成為四川省經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的一部分。

但是，從全國范圍來看，四川省引進跨國公司等外商投資的規(guī)模明顯不足，開放經(jīng)濟發(fā)展落后。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，四川省2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值為8637.8億元，在全國各省市中排名第9位，2007年四川GDP首次超過萬億元，達10505.3億元，在全國排第9位。2006年全國引進對外投資2001.71億美元，實際投資額為694.68億美元，四川引進總額和實際投資額分別只占全國的1.28％和1.81％，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，四川省引進FDI的規(guī)模占全國的比例明顯小于GDP占全國的比例，有研究表明，東部經(jīng)濟和西部經(jīng)濟發(fā)展的差距有95％都是由FDI引起的，由此可見，四川省是經(jīng)濟大省與其吸引外資的規(guī)模不相適應(yīng)，利用外資的規(guī)模還遠落后于東部沿海省份，其開放經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)相比還十分落后。

3四川省引進和吸收對外直接投資存在的問題

3．1引資能力不足

(1)政策上，改革開放以來，國家實施向沿海地區(qū)傾斜的政策，而四川地處西部地區(qū)，在開始階段沒有享受到引進外資方面的優(yōu)惠政策，在開始階段差距就已經(jīng)性成，即使1992年之后，國家在引資方面給與了西部同樣的優(yōu)惠政策，但仍未出臺有特色優(yōu)惠政策，而且相關(guān)政策的落實也并沒有到位。

(2)體制上，四川省的經(jīng)濟體制改革相對落后，市場化程度不高，國有企業(yè)的比重高于東部經(jīng)濟發(fā)達省份，經(jīng)濟活動中還存在大量的非市場行為。一是政府對引進外資的行政干預(yù)較多，項目審批環(huán)節(jié)繁瑣，增加了外資企業(yè)的經(jīng)營成本，二是大量的國有企業(yè)機制僵化，不能與跨國公司開展經(jīng)濟與技術(shù)合作，難以成為利用外資的主體。

(3)四川處于西部內(nèi)陸地區(qū)，遠離國際市場，交通不便，并且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較差，外商投資企業(yè)來中國投資都是利用我們廉價的勞動力等生產(chǎn)要素成本，他們大多是“兩頭在外”的出口加工型企業(yè)，為了最大限度地降低生產(chǎn)運輸成本和縮短交易期，需要有利的交通運輸條件和物流環(huán)境，這對處于西部的四川來說，無疑是一個弱點。

3．2資金和項目到位率低

2006年外商投資合同金額為27.62億美元，實際到位資金只有12.58億美元，資金到位率只有45.54％。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近年來四川省合同利用外商直接投資于實際利用外商直接投資的差額越來越大，另外，項目的到位率也有待提高，2005年四川省新批93家總投資1000萬美元以上的項目，其合同金額為12.95億美元，但實際到位的項目只有23個，實際到位資金只有2.61億美元。雖然2005年新增14家500強企業(yè)，但真正直接投資的僅5家，分析其原因，除了項目的分階段建設(shè)之外，更重要在于相關(guān)部門對跨國公司的監(jiān)管不到位，地方部門為吸引更多的跨國公司投資，濫用優(yōu)惠政策，在引進跨國公司的時候只重數(shù)量而不重質(zhì)量，造成這種現(xiàn)象的深層次原因還在于我國的官員考核制度存在問題。

3．3投資結(jié)構(gòu)失衡

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失街必然會影響經(jīng)濟的良性循環(huán)，改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著優(yōu)化的方向發(fā)生了巨大的變化，1978年我國第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重分別為28.2％，47.9％，23.9％。2006年這一比例分別為11.7％，48.7％，39.63％。第一產(chǎn)業(yè)的比例有比較大的下降，而第三產(chǎn)業(yè)的比例有比較大幅度的上升，這說明我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向著合理的方向發(fā)展，因為工業(yè)發(fā)展到一定程度以后，服務(wù)業(yè)在GDP的比重會越來越高。這也是社會進步的一個標識，并且服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)的能力是最強的。而四川省2006年三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重分別為18.6％，43.7％，37.7％。從最近幾年我國和四川省三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重上看。四川省第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于全國水平，而第二，第三產(chǎn)業(yè)都低于全國水平。這說明四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步的優(yōu)化。

根據(jù)《四川年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到四川投資的跨國公司主要分布在制造行業(yè)，投入到農(nóng)業(yè)和高科技行業(yè)的跨國公司卻很少，1998年FDI投入到四川制造業(yè)年比例更是高達80％，制造業(yè)的外資投入主要是利用當?shù)亓畠r的生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，這一點符合四川的比較優(yōu)勢。發(fā)達的制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)，因此，F(xiàn)DI大量投資制造業(yè)在一

定程度上能幫助優(yōu)化四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四川省農(nóng)業(yè)吸引FDI所占比例一直很小，近年來更是有下降的趨勢，四川是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占GDP的比例高于全國水平，卻不是一個農(nóng)業(yè)強省，2006年農(nóng)業(yè)對四川省經(jīng)濟增長值的貢獻僅為4.5％。因此，四川急需提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。吸引外資是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要渠道。

而對于第三產(chǎn)業(yè)，近年來吸引外資的比例有所增加，但是主要是集中在國內(nèi)比較熱的地產(chǎn)業(yè)，這也說明外資在四川的投入具有短期趨利性，2006年更是首次超過了制造業(yè)成為吸引對外投資最多的行業(yè)。由于地產(chǎn)業(yè)本身泡沫比較多，外資過多投入地產(chǎn)行業(yè)，不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，相反，卻更加助長了房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫。而對于高科技行業(yè)，(這里指的高科技指的是，信息傳輸，計算機服務(wù)，軟件業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等)歷年來高科技行業(yè)吸引外資的比例都不超過1％，高科技行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有巨大的推動力，因此，如果跨國公司進入到第一，第三產(chǎn)業(yè)，將會提高四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和服務(wù)業(yè)水平，但目前跨國公司的產(chǎn)業(yè)投向卻呈現(xiàn)出嚴重不平衡的現(xiàn)象，這樣不利于四川省很好地利用外資優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3．4跨國公司的技術(shù)壟斷及技術(shù)溢出障礙

跨國公司保持技術(shù)領(lǐng)先，獲取超額利潤的一個重要手段就是技術(shù)壟斷，這是他們的比較優(yōu)勢所在，跨國公司對技術(shù)優(yōu)勢的依賴，決定了他們不可能拿最先進和最新的技術(shù)與中國的市場交換，四川省引進外資時同樣面臨著跨國公司技術(shù)壟斷問題，理論研究證明?？鐕緦μ岣邧|道國的技術(shù)水平有提高作用，這種提高是通過技術(shù)溢出效應(yīng)形成的，但是，如果東道國存在較大的技術(shù)缺口，或者是技術(shù)水平不高，就會影響當?shù)貙鐕炯夹g(shù)的吸收水平。對引資地區(qū)而言，人力資本的提高和科研經(jīng)費的投入對保證技術(shù)溢出渠道的通暢有關(guān)鍵的作用，如果本地人力資本落后，科研經(jīng)費投入不足就會阻礙技術(shù)的溢出，難以將外資的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化為自己的技術(shù)，一項調(diào)查結(jié)果表明，很多在川的跨國公司認為四川的專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)管理人才的供應(yīng)有問題，在2008年的2月28日，四川省人事廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布四川省《四川省文化產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄》等。說明四川省在高科技人才方面還有很大的卻缺口，而根據(jù)《四川年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，四川省科研經(jīng)費投入并不高，與東部沿海地區(qū)相比還有較大差距，這就在一定程度上限制了對外資技術(shù)的吸收以及本身科研能力的提高。

4合理有效利用外商投資的建議措施

(1)加強投資環(huán)境建設(shè)，研究表明，跨國公司越來越把投資政策放在對外資軟環(huán)境的評價上，即看中投資國是否具有高素質(zhì)的勞動力，持續(xù)，透明而公開的政策法規(guī)，以及發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施，因此，四川除了要大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給外資企業(yè)提供一個良好的投資硬環(huán)境之外，另一方面，應(yīng)制定和完善相應(yīng)的法律，法規(guī)和政策，應(yīng)減少政府在引資方面的行政作用，同時簡化外商投資項目審批程序，改善地區(qū)投資軟環(huán)境，增強對外資的吸引力。

(2)加強外資與四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。四川省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有高新技術(shù)、優(yōu)勢資源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等，例如，四川省的農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟很大比重，但是其人均產(chǎn)值遠遠低于第二，三產(chǎn)業(yè)，四川第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，要加大引進外資對農(nóng)業(yè)的投入，可以對投入農(nóng)業(yè)的外資給與特別的優(yōu)惠政策，而對那種高耗能。高污染的制造行業(yè)外資進行一定的控制，這樣有助于很好的利用外資改善四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實際上是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，首先是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長，壯大和發(fā)展，跨國公司投資對發(fā)展四川省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有重要的作用。因此，應(yīng)在優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點吸收跨國公司投資，帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，因此，應(yīng)該加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨國公司的投資力度。

(3)加大科研投入力度，建設(shè)一個有高技術(shù)和高素質(zhì)管理人才的隊伍，前面捉到，勞動者素質(zhì)不僅是跨國公司選擇投資考慮的一個重要因素之一，并且高技術(shù)人才對跨國公司的溢出效應(yīng)有正面作用，但是，吸收跨國公司的二三流技術(shù)并不是長遠之計，經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展和升級最終還是得靠自身的科研和高技術(shù)水平來帶動，四川的科研力度與發(fā)達省份相比還有較大差距，因此，加大科研力度，最終實現(xiàn)自身的創(chuàng)新，不僅在當前可以更好的吸收利用跨國公司的技術(shù)，在長遠看來這才是強大經(jīng)濟最根本的道路。