發(fā)揮財政職能　積極應對金融危機

王　斐

2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機愈演愈烈，并已開始對全球實體經濟造成嚴重影響，雖然中國受到的直接沖擊相對較小，但它對中國經濟增長帶來的負面影響也已經開始顯現，經濟增速連續(xù)減緩，CPI也連續(xù)回落，且預計將會繼續(xù)下行。所以，此時有必要出臺一系列擴大內需的舉措。

一、當前中國政府實施的積極財政政策

與應對1997年亞洲金融危機時相比，當前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件。強大的國力、充足的外匯儲備和雄厚的財政資源使政府在政策決策時有了更大的回旋余地。

為了應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中國政府審時度勢，果斷決策，對財政政策做出了重大調整。財政政策包括增支政策和減收政策。增支政策上陸續(xù)通過中央政府和地方政府的投資發(fā)揮作用，預計下半年將顯現出來：減收政策則有助于擴大需求，今年前兩個月國家財政收入完成10239.84億元，比上年同期下降11.4個百分點，在一定程度上減少了財政收入，但會擴大社會需求。這次我國實施積極財政政策的著力點就是進一步擴大國內需求，旨在通過挖掘國內需求潛力為經濟增長提供動力。從中央出臺的十項擴大內需政策上，可以看出積極財政政策凸顯四大特點。

(一)加大投資力度，優(yōu)化投資結構

中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設以及農業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，支持災后重建。同時加快一批在建和新建重大基礎設施建設，為經濟發(fā)展增強后勁。

為落實中央部署，國家發(fā)展和改革委員會宣布。安排新增1000億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部門也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過萬億元，公路投資規(guī)模每年將超過1萬億元。鐵道部估計，僅下年計劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位，對經濟增長的拉動將達1.5個百分點。在2008年年底提出了4萬億元投資經濟刺激方案。4萬億元投資是指擬于兩年內由中央財政投資1.18萬億元，帶動地方政府和社會投資共約4萬億元。

(二)推進稅制改革，實行減稅政策。促進企業(yè)投資和居民消費

我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型，促進企業(yè)投資和擴大內需。財政部表示，將進一步研究實施擴大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發(fā)展，促進外貿出口保持穩(wěn)定增長。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴大內需的十項政策中，民生工程建設被放在首位，成為財政下一步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補助規(guī)模，促進提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農民的各種補貼標準，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。實施積極的就業(yè)政策，并加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。同時進一步調整優(yōu)化財政支出結構，重點加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。

二、應注意的幾點問題

(一)財政支出結構問題

一是要加大對城市基礎設施的建設改造投入力度，確保城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境的不斷提升，進一步完善城市的綜合服務功能。二是要落實改善好民生工程，加大民生工程投入力度。重點要加大教育、社會保障、低收入家庭補貼救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房和經濟適用住房為主的保障性住房建設等涉及人民群眾切身利益問題的投入力度。三是加大“三農”投入，加強農業(yè)基礎設施建設。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進新型農業(yè)社會化服務體系建設。繼續(xù)兌現好國家對農民的補貼政策，調動農民發(fā)展生產的積極性。同時，加大農村扶貧開發(fā)力度。深化農村綜合改革。繼續(xù)化解農村義務教育債務。

(二)財政對中小企業(yè)支持的問題

中小企業(yè)是推動經濟增長，促進就業(yè)的重要力量，因此，進一步加強對中小企業(yè)的扶持力度，將成為應對金融危機的一項重要舉措。為幫助中小企業(yè)走出困境，今年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業(yè)的投入力度，但要注意從多方面來選擇和扶持。要發(fā)揮財政政策的導向作用，促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式：完善科技創(chuàng)新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新：促進信用擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境：實施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)發(fā)展；完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場空間：清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔。只有從多方面改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并引導中小企業(yè)走上產業(yè)升級和技術創(chuàng)新之路，從而確保通過轉變發(fā)展方式實現可持續(xù)發(fā)展。

(三)財政監(jiān)督力度應進一步增強

加強財政監(jiān)督，對于推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、保證經濟和社會穩(wěn)定發(fā)展、進一步確保發(fā)揮財政政策在金融危機中的宏觀調控作用，都具有十分重要的現實意義。重點檢查項目申報是否真實可行，項目資金撥付是否及時，配套資金是否及時到位，資金使用是否符合財務制度規(guī)定，有無擠占挪用、虛報冒領及鋪張浪費等現象的發(fā)生：重點展開對民生資金的監(jiān)督檢查，要圍繞“三農”、教育、科技、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全、企業(yè)破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查。嚴肅查處各類違規(guī)違紀問題，確保重點民生資金發(fā)揮最大效應。

三、呼和浩特市當前狀況

在國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策以及出臺擴大內需十項措施等情況下，為有效應對危機和挑戰(zhàn)，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，呼和浩特市委、政府努力增強工作的預見性、針對性和實效性，堅持解近憂與謀長遠相結合。推進經濟社會又好又快發(fā)展。明確了“保增長，保就業(yè)，保民生”的基本策略，從群眾的基本利益出發(fā)，進一步改善民生，解決涉及人民群眾切身利益的“63條意見”以及政府承辦的12件實事，各級財政部門加大投入力度，保證了各項民生工程順利實施。加強教育投入，促進教育事業(yè)發(fā)展；加強社保投入。促進社會和諧：繼續(xù)加大對“三農”投入力度：加強醫(yī)療衛(wèi)生投入。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平：建設廉租房。解決低收入群體住房難問題：投入公共設施。改善公共服務水平：兌現公務員及事業(yè)單位人員津補貼，提高干群收入水平。

同時，財政監(jiān)督和管理工作也得到強化。一是開展了財政支出績效評價工作。對無規(guī)定疫病區(qū)建設項目和文藝演出電影放映下鄉(xiāng)項目資金實施情況開展了績效評價，取得了較好的成果，并且探索出了財政投資績效評價的經驗和辦法，為進一步開展更大范圍的績效評價奠定了基礎。二是開展了對重點單位的監(jiān)督檢查工作。對一些重點單位、重點企業(yè)財政資金運行情況進行了檢查，對學校收費情況進行了檢查，通過檢查理順了財政管理關系，對于促進財政資金合理使用起到了較好的作用。三是加強投資評審工作。對210個報審值為78394萬元的工程項目進行評審，審定值為56550萬元，審減金額21874萬元，審減率達到27.9％，有效提高了財政資金的效益性。

正是由于保證了對社會基礎設施及民生工程的投入，強化了財政監(jiān)督工作，2008年雖然國際經濟形勢嚴峻，呼和浩特市在實現了財政收入穩(wěn)步增長的同時，也保證了居民生活水平的逐步提高。

綜合分析了2009年的經濟形勢后，市委、政府審時度勢，未雨綢繆，為順利渡過金融危機難關，對2009年全市財政工作提出了新的要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中全會和中央、自治區(qū)經濟工作會議精神，按照中央實施積極財政政策的有關要求，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作基本思路和重點工作目標，大力支持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展：堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強財政收入征管，提升收入質量，增加可用財力，調整優(yōu)化財政支出結構，保持公用經費零增長、保運轉，落實國家擴大內需投入配套資金，壓縮會議費、車輛購置、出國及一般性考察等一般性支出，加大對“三農”、教育、社保等重點支出，繼續(xù)切實保障和改善民生：完善專項轉移支付制度，支持旗縣區(qū)人員補貼政策的兌現，縮小旗縣區(qū)之間及旗縣區(qū)與市級之間的差距，支持“一核雙圈”、城關鎮(zhèn)建設，支持貧困縣經濟發(fā)展：繼續(xù)堅持“規(guī)范運行、和諧管理”的理財理念。依法理財，完善預算管理制度，加強財政科學化、精細化管理。提高財政管理績效。