金融危機(jī)中政府應(yīng)更多扶持中小企業(yè)

滿媛媛

面對全球金融危機(jī)日益演化為全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國政府強(qiáng)力啟動了刺激內(nèi)需計劃，而這其中最引人注目的就是在未來2年內(nèi)新增加約4萬億元的投資計劃。這4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃包括：保障性安居工程2800億元：農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；鐵路、公路、機(jī)場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)18000億元；醫(yī)療衛(wèi)生、文教事業(yè)400億元：生態(tài)環(huán)境投資3500億元；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元：災(zāi)后重建重災(zāi)區(qū)1萬億元。

隨后，地方政府也紛紛出臺了總額超過約18萬億元刺激經(jīng)濟(jì)的投資計劃。北京將在2年內(nèi)安排1500億元用于軌道交通、高速公路和南水北調(diào)等工程，預(yù)計帶動社會投資1萬億元；上海將利用世博之機(jī)對軌道交通、跨區(qū)域主次干線等項目注入1600億元的政府投資，預(yù)計拉動社會投資超過1.1萬億元：云南和廣東將在未來5年分別投資3萬億元和2.3萬億元用于油氣管道、石油煉化、鐵路和公路項目建設(shè)；浙江省和吉林省也將分別投資3500億元和4000億元用于鐵路、航運、公路和機(jī)場建設(shè)，預(yù)計帶動的社會投資也將達(dá)到萬億元。

4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)措施中，大部分資金將投向鐵路、公路、機(jī)場等大型基建項目，國有大中型企業(yè)無疑將再一次扮演主角。與消費占GDP 65％左右的世界平均水平相比，我國目前的消費只占GDP的35％左右，而基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資則高達(dá)50％。政府投資固然可以增加內(nèi)需，起到抑制經(jīng)濟(jì)衰退的作用，但產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，甚至可能因為資金的逆流而加重中小企業(yè)的蕭條。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，發(fā)展中小企業(yè)，增加企業(yè)利潤，才可能解決居民的就業(yè)并提高居民收入，才可能使整個經(jīng)濟(jì)鏈條活起來。

一、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)的作用顯著

改革開放以來，中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的探索者，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前中小企業(yè)占中國法人企業(yè)60％以上：創(chuàng)造了中國GDP增量的約60％；解決了社會新增的非農(nóng)就業(yè)人員的80％以上：擁有全國66％的專利、74％的技術(shù)創(chuàng)新以及82％的新產(chǎn)品開發(fā)，在各項領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2006-2007)》，2006年，中小企業(yè)創(chuàng)造的價值已經(jīng)占我國GDP的65％左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增量部分有70％-80％來自于中小企業(yè)。就業(yè)方面。2006年度中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)37409萬人，占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為85.3％，其中城鎮(zhèn)內(nèi)資中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)21880萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重為77.3％。而在整個“十五”期間，中小企業(yè)實現(xiàn)新增就業(yè)5794萬人，年均增長6.7％，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的比重由68.1％上升到76.3％。

2007年，中小上市企業(yè)顯示出非常強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，在成長性和盈利能力方面都優(yōu)于國有上市企業(yè)。中小上市企業(yè)除了總資產(chǎn)收益率略高于國有上市企業(yè)，營業(yè)收入增長率、凈資產(chǎn)收益率和銷售收益率三項指標(biāo)都遠(yuǎn)超國有上市企業(yè)，其中，營業(yè)收入增長率更是超過國有上市企業(yè)11個百分點。如下表所示：

二、面對金融危機(jī)。中小企業(yè)困難重重

在創(chuàng)造輝煌的同時，中小企業(yè)也在承受著發(fā)展過程中的尷尬與艱辛。中小企業(yè)獲得政策待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國有企業(yè)，甚至連外資企業(yè)也不如，每一次宏觀調(diào)控國有企業(yè)都會因財政補(bǔ)貼、貼息貸款、上市股改等政策傾斜而得以保全。長期以來，外資企業(yè)由于享受各種稅收優(yōu)惠。綜合稅率在17％左右，而中小企業(yè)綜合稅收一直保持在22％以上，盡管兩稅合并后，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收25％的所得稅，但是對于外資的優(yōu)惠稅收政策并沒有改變，只是以規(guī)范的“特惠制”取代“普惠制”。中小企業(yè)除了在政策待遇的競爭中與國有企業(yè)相比處于下風(fēng)，在稅收優(yōu)惠的競爭中與外資企業(yè)相比同樣處于下風(fēng)。

根據(jù)國際經(jīng)驗，中小企業(yè)、成長型企業(yè)面對危機(jī)的承受力是最差的。無論是中國還是其它國家。概莫能外。由于之前的次貸危機(jī)及油價屢創(chuàng)新高影響，日本2007年以來破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量升至4年來最高點，其中破產(chǎn)企業(yè)幾乎全部集中在中小型企業(yè)。有數(shù)字顯示2007年約有14015家日本中小型企業(yè)破產(chǎn)，占其全國破產(chǎn)企業(yè)比重99％以上。這些企業(yè)雇用的占整個行業(yè)70％的勞動人口，在2007年間就導(dǎo)致約122430人因企業(yè)破產(chǎn)而失業(yè)，失業(yè)人數(shù)也為4年來最多。

金融危機(jī)爆發(fā)后，不斷傳出長三角、珠三角地區(qū)中小企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的消息。一些昔日的地區(qū)龍頭企業(yè)。如飛躍集團(tuán)、江龍控股、華聯(lián)三鑫、中國金屬等，或因炒期貨巨虧，或因經(jīng)營不善，或因不堪民間融資重負(fù)，陷入絕境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于中石化和中石油兩大集團(tuán)對民營加油站停供成品油，全國3萬多家民營加油站面臨生存危機(jī)。截至目前，全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；45000多家民營零售加油站，已關(guān)門三分之一。

縱觀中小企業(yè)發(fā)展的種種瓶頸，融資難是目前中小企業(yè)面臨的最主要的問題。在我國商業(yè)銀行全部貸款余額中，中小企業(yè)貸款只占22.5％，加之銀行為了防范風(fēng)險，采取存單質(zhì)押等方式，中小企業(yè)在銀行的綜合融資費率達(dá)到了11.65％。2008年1—4月份，浙江省規(guī)模以上中小企業(yè)財務(wù)費用增長40.55％，其中利息凈支出增長45.18％；溫州市800家企業(yè)財務(wù)費用支出增長51.7％，利息支出增長51.2％。

三、戰(zhàn)后日本通過支持中小企業(yè)成功振興經(jīng)濟(jì)

日本是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家，與中國情況有部分相似之處。二戰(zhàn)后，在日本政府多方政策和法律支持下。中小企業(yè)獲得了飛速發(fā)展，成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，對日本經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要的作用。這些規(guī)模不大、人員不多。但依靠新技術(shù)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，經(jīng)營相當(dāng)成功的中小企業(yè)逐漸成為日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。日本中小企業(yè)廳的統(tǒng)計資料表明，僅2004年日本國內(nèi)企業(yè)約433.8萬多家，其中，中小企業(yè)約432.6萬多家，占99.7％左右。

日本的中小企業(yè)政策和立法體系在世界各國中是最為完備的。1963年《中小企業(yè)基本法》制定后，基本上將涉及中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題，都在中小企業(yè)政策、立法體系中解決。包括中小企業(yè)的政府管理和指導(dǎo)，中小企業(yè)的融資、稅收優(yōu)惠、財政支持、技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)合和兼并、設(shè)備更新、市場環(huán)境、經(jīng)營管理、信息咨詢、人力資源開發(fā)等，既包括了組織法的內(nèi)容，也包括了促進(jìn)法和行為法的內(nèi)容。

另外，日本中小企業(yè)的政策、法律調(diào)整手段不是以簡單的行政手段強(qiáng)制中小企業(yè)服從，而是充分發(fā)揮財政、信貸、價格和稅收等多種經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。主要通過財政、信貸、補(bǔ)償損失和給予稅收優(yōu)惠來保護(hù)、扶持中小企業(yè)。

四、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持力度

危機(jī)爆發(fā)后，中央政府高度關(guān)注，地方政府也紛紛采取措施以減少中小企業(yè)的倒閉。其一，中央財政、地方財政加大資金注入，加強(qiáng)建立健全中小企業(yè)貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并在政策上允許中小企業(yè)用資產(chǎn)、股權(quán)等作為抵押進(jìn)行貸款；其二，銀行放松了對中小企業(yè)的貸款額度限制，對于對小企業(yè)貸款的限額由原來的100萬元擴(kuò)大到200萬元；其三，增加出口退稅，以紡織和服裝為例。出口退稅率從11％提到了14％，使中小企業(yè)受益：其四，建立中小企業(yè)基金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)走出去開拓市場。

然而，僅僅是以上的救助措施尚不足以完全解決中小企業(yè)面臨的困境，若要解決中小企業(yè)長期發(fā)展問題，政府還需進(jìn)一步在政策和立法上給予中小企業(yè)以扶持。

第一，完善中小企業(yè)融資和擔(dān)保制度。建立專門針對中小企業(yè)的貸款和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)獲得長期、低利率的資金提供保障。并將中小企業(yè)的融資通過立法的形式加以確立，嚴(yán)格實施。20世紀(jì)80年代以來。日本通過建立小企業(yè)金融公庫、國家生活金融公庫和商工中金銀行等機(jī)構(gòu)每年向中小企業(yè)提供10％左右的貸款：通過以上機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)向私營金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)?；蛱峁┍ｋU，幫助中小企業(yè)從私營銀行獲得其余90％的貸款以解決資金困難。

第二，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展壯大。將非公經(jīng)濟(jì)36條落到實處，允許有實力的中小企業(yè)向上下游擴(kuò)張，降低成本壓力、提高議價能力。最終，有競爭力的中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)資本與金融資本滲透，進(jìn)行大規(guī)模的并購重組，才是解決中小企業(yè)生存的根本之道。

第三，降低稅收并取消不合理收費。目前的稅收設(shè)計仍然存在諸如重復(fù)征稅、稅率過高等問題，導(dǎo)致財富過快地向政府集中。在企業(yè)不堪資金短缺之苦和成本上升之苦的情況下，如果不盡快降低企業(yè)所得稅。解決重復(fù)征稅問題，以降低企業(yè)成本，促使企業(yè)發(fā)展，可能會有更多中小企業(yè)面臨困境。在當(dāng)下企業(yè)資金短缺的情況下，降稅、取消不合理收費，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，間接緩解其資金壓力。