陜西解放思想須１３點(diǎn)突破

楊永善

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，中央提出了新一輪的解放思想。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的陜西來說，是一次“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展，闊步前進(jìn)”的大好機(jī)遇。對此，筆者以為陜西在新一輪的解放思想中，應(yīng)在以下13個(gè)方面要有實(shí)質(zhì)性的突破。

非公有制經(jīng)濟(jì)要有較快發(fā)展。目前，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量少、規(guī)模小、速度慢、效益低。比如，在2007年末，陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重較全國平均水平低19.4個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)也低于重慶、四川、廣西，私營企業(yè)數(shù)和個(gè)體工商戶僅為浙江的1/2和1/4。

因而，陜西應(yīng)借著新一輪解放放思想，要徹底克服對待非公有制經(jīng)濟(jì)的種種誤解和偏見，使非公有制經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展；切實(shí)克服對非公有制經(jīng)濟(jì)常?！罢f起來重要，抓起來次要，擔(dān)心多于關(guān)心，紅燈多于綠燈，指責(zé)多于指導(dǎo)”的種種錯(cuò)誤的做法和模糊觀念，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境。

推薦任用干部上要有新理念。首先要選好管干部的 “伯樂”。要選思想解放、公道正派、政策水平高、能以身作則的人管理干部；其次要選德才兼?zhèn)涓刹?，有才缺德、有德無才的干部都不可用；三是要敢用有缺點(diǎn)的能人，不用四平八穩(wěn)的庸人；四是要用有思想、有棱角，勇于開拓進(jìn)取的人；五是要用老百姓擁戴、能為老百姓辦實(shí)事的人；六是要用干干凈凈干部，不“帶病”提拔；七是加快民選干部的步伐，擴(kuò)大民選干部范圍。

對歷史問題的處理要與時(shí)俱進(jìn)。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。對陜西過去發(fā)生的一些大事，包括已處理過的人和事，以及制定的文件、制度和法規(guī)，都要用這把尺子來衡量，對的就堅(jiān)持，錯(cuò)的就堅(jiān)決改正，決不能是非不清，含含糊糊。如陜西的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比全國晚三四年；20世紀(jì)90年代工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未跟上全國步伐；上世紀(jì)80年代末90年代初，地、縣改市的“雙改”落伍全國10年；1992年的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革半途而廢；1997年中小型企業(yè)改革工作夭折等等，都需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、分清是非、客觀評價(jià)、吸取教訓(xùn)、引以為戒。

廉政建設(shè)要有實(shí)質(zhì)性突破。近多年，全省涉及官員的財(cái)產(chǎn)來源不明案件日益增多，領(lǐng)導(dǎo)到底有多少財(cái)產(chǎn)，哪些是正當(dāng)?shù)?，哪些是非法的，家屬有沒有參與權(quán)錢交易的非法活動(dòng)等等，群眾全然不知，蒙在鼓里，事情暴露才讓人大吃一驚。所以，陜西要借這次新一輪解放思想的強(qiáng)勁東風(fēng)，敢為天下先，率先考慮公布領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)和家屬的動(dòng)向及領(lǐng)導(dǎo)的單位、家庭電話，以便增加透明度，便于群眾和社會(huì)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，使干部少犯或不犯錯(cuò)誤。

對違法違紀(jì)事件的處理要加大力度。近多年來，全省大小事故、各種礦難頻繁發(fā)生，有些干脆就是責(zé)任事故，完全是人為因素造成的，死傷少則幾人幾十人，多則百余人，一些都沒有認(rèn)真追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和嚴(yán)肅處理，有些雖處理，但處理得太輕，“只處理小頭目”，“不處理大官員”，真真正正走了過程，群眾對此反映強(qiáng)烈，意見很大。

這種不把老百姓生命當(dāng)回事的狀況，再也不能繼續(xù)下去了。為教育其本人和廣大群眾干部，不管什么人，只要是違法違紀(jì)的，都要嚴(yán)肅查處，該處分的處分，該撤職的撤職，該法辦的法辦，決不能遷就姑息。

要理直氣壯倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)延安精神。在當(dāng)前新形勢下，省上一些干部群眾總認(rèn)為艱苦樸素、勤儉建國的延安精神已經(jīng)過時(shí)了，不敢也沒有必要再提了。延安精神是長期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨的法寶，只能發(fā)揚(yáng)光大。針對此情況，借新一輪解放思想的時(shí)機(jī)，一定要克服畏難情緒，不能怕這怕那，要理直氣壯地倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)延安精神，作為延安精神發(fā)源地的陜西更是責(zé)無旁貸。

關(guān)注民權(quán)、民生、民情要有過硬措施。一是加快民主化進(jìn)程，擴(kuò)大民主范圍；二是加大新聞輿論監(jiān)督的力度；三是提倡領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)上同網(wǎng)民直接對話和交流；四是營造群眾說真話、領(lǐng)導(dǎo)聽真話的氛圍；五、選派群眾代表列席人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、審判會(huì)及省級(jí)有關(guān)部門的有關(guān)會(huì)議，反映群眾的呼聲。六、正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系，降低積累率、提高消費(fèi)率，藏富于民，增加居民收入。

“以法治陜”要加大實(shí)施力度。在當(dāng)今法制社會(huì)中，權(quán)大于法的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)，法律不時(shí)受到權(quán)力的干擾。這表現(xiàn)在冤假錯(cuò)案接連發(fā)生，以權(quán)代法、以權(quán)抗法事件不斷出現(xiàn)。在審判定刑上，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，結(jié)果判死刑的改死緩，判重刑改判輕刑，該判的未判，該撤職的未撤，該處分不處分。所以在這個(gè)問題上，執(zhí)法者一定要解放思想，敢于碰硬，大膽執(zhí)法，獨(dú)立執(zhí)法，秉公執(zhí)法，不受外界特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的干擾。這樣才能真正體現(xiàn)法律的權(quán)威性、公正性，真正實(shí)現(xiàn)“以法治陜”。

摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和方法。改革開放已經(jīng)30年了，但時(shí)至今日，陜西相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和工作方法仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的層面上，可以說是沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在新一輪解放思想中，要改變計(jì)劃目標(biāo)貪大求全，工作方法行政命令，政府行為強(qiáng)化，市場行為弱化，放權(quán)少，而集權(quán)多，對經(jīng)濟(jì)工程和招商項(xiàng)目考慮政治因素多，考慮經(jīng)濟(jì)利益少……等等一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的弊端。摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和工作方法，將人和事真正融入到市場經(jīng)濟(jì)中去。

要痛下決心改變“政治大省，經(jīng)濟(jì)小省”的格局。過去，省上在做好多事情上往往只考慮政治影響和社會(huì)效益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益和本省利益，一些事搞得轟轟烈烈，但卻不扎實(shí)。如一些洽談會(huì)、招商會(huì)、研討會(huì)等實(shí)際效果與媒體報(bào)道的相差甚遠(yuǎn)。不少地方形象工程、政績工程和領(lǐng)導(dǎo)工程搞得不少，但居民收入增加的卻很少，反差特別明顯。這次西部大開發(fā)還未接受過去的教訓(xùn),仍是風(fēng)聲大、雨點(diǎn)小，群眾得到的實(shí)惠更少，與原來群眾對西部開發(fā)的愿望比相差甚遠(yuǎn)。

解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事要有鐵手腕。目前，省上機(jī)構(gòu)分工過細(xì)，職能交叉重疊，相互制約，辦事效率低下。如農(nóng)口的農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳關(guān)系密切，分別設(shè)廳，并設(shè)有農(nóng)辦，扶貧辦等。發(fā)改委和國資委機(jī)構(gòu)龐大，號(hào)稱“二政府”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年末，陜西省國家機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的人數(shù)已達(dá)51萬，較1950年增長9.2倍，較1966年增長7.2倍，較1978年增長3.2倍。由于機(jī)構(gòu)多，人浮于事，不少人上班無所事事，閑聊、打游戲的隨處可見。如能按職能重新組合，合并精簡，全省的機(jī)構(gòu)至少可以砍掉五分之一，人員按任務(wù)分工，至少可精簡四分之一，工作照樣可搞得很好。

客觀評價(jià)科技、教育、旅游優(yōu)勢。陜西的科技、教育、旅游等方面的優(yōu)勢比較明顯，在全國有一定的影響，但在目前瞬息萬變、競爭相當(dāng)激烈的時(shí)代，這些優(yōu)勢對陜西來說既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。當(dāng)前的要害問題是如何保持現(xiàn)有的優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新、賦予新的內(nèi)容，千方百計(jì)發(fā)揮這些優(yōu)勢，使其轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力和新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

在這方面，這些年陜西恰恰是落后了，“教育奠基”、“科技興陜”口號(hào)叫了幾十年，將這些優(yōu)勢當(dāng)做炫耀的資本，整天喊在嘴上，卻未落實(shí)到行動(dòng)中。時(shí)至今日，教育既未“奠基”，科技更未“興陜”，原有的優(yōu)勢已變成了劣勢，究其原因，由于一些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對上述優(yōu)勢不能正確對待，自我感覺良好，優(yōu)勢不去發(fā)揮、不去利用，也不進(jìn)行轉(zhuǎn)化。久而久之，所謂的優(yōu)勢已不復(fù)存在，相反卻變成了前進(jìn)的包袱，成了一種擺設(shè)和花瓶。

社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)要落在富民上。改革開放以來，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然有了較快發(fā)展，但居民收入水平增長緩慢，同中東部地區(qū)及周邊省市區(qū)相比，城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入、職工平均工資的位次，均在許多省市之后，有的甚至排在全國倒數(shù)第二、三、四位。如2006年末，陜西省的職工平均工資、城鎮(zhèn)居民的人均收入、農(nóng)民人均純收入分別較全國平均水平低4083元、2491元和1372元，三項(xiàng)收入分別排在全國第24位、24位和28位。所以，增加群眾收入應(yīng)是陜西工作的重中之重。

為此，一要將陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻目標(biāo)和重點(diǎn)，不要放在縮小同中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和速度上，而是要放在提高經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平以及富民上；二是將改革開放帶來的“富財(cái)政”走在“富民”的正確道路上。不能出現(xiàn)“富政府”、“窮百姓”，決不能擠占為民辦事資金，使其落入“官本位”下的“與民爭利”的行政誤區(qū)；三是堅(jiān)持以人為本的思想，力戒建設(shè)工程政績化，堵塞“與民爭利”的漏斗；四是少搞一些為自己臉上貼金的虛事，多搞一些提高人民生活的實(shí)事；五是將居民收入作為新時(shí)期考核干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)；六是把陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)落實(shí)到“以人為本”、為民致富上。

（作者系陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西省統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）