中印邊界談判５０年

和靜鈞

50年來，印度一直向藏南增兵，近三分之一的全國兵力投放在藏南，10萬大軍虎視眈眈地望著北面的中國。

一架印度空軍的安——32C型軍用運(yùn)輸機(jī)，在離達(dá)旺不遠(yuǎn)的喜馬拉雅山前線基地騰空而起，穿越山地。過了幾分鐘后，飛機(jī)與基地失去了聯(lián)系，后被證實(shí)墜毀在雪山谷地，機(jī)上十幾名人員全部身亡。

這起發(fā)生在兩個(gè)月前的事故，表明印度在我藏南地區(qū)調(diào)兵遣將和軍事演習(xí)趨于頻繁化。部分軍事觀察家們認(rèn)為，印度軍方行動(dòng)是為8月份到來的中印邊界問題談判籌碼加價(jià)的“策略性行動(dòng)”。但是，8月7日到8日的新德里中印特別代表第13次會(huì)晤結(jié)束后，各特別代表基本空手而歸，印軍方之后卻連接宣布將建立沿2000公里邊境線全球衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)，以及在我藏南等地部署坦克群，并聲稱新近下水的核潛艇上將要裝配的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈會(huì)“瞄向中國”。印度軍方的強(qiáng)硬化，表明之前“策略性行動(dòng)”是個(gè)誤判，暴露了印方想以談判作為拖延術(shù)和障眼法、趁機(jī)強(qiáng)化和擴(kuò)大軍事實(shí)際控制力的企圖。

中印邊境爭(zhēng)議由來

中印邊界全長(zhǎng)約2000公里，按不丹和尼泊爾兩國隔開后形成的自然地理走勢(shì)，中印邊境線分為靠近新疆的西段，和位于西藏以西的中段，以及主要為藏南地區(qū)的東段，分為西、中、東三段。雙方爭(zhēng)議地區(qū)面積共約125000平方公里，其中東段約90000平方公里，為藏南地區(qū)(印稱“阿魯納恰爾邦”)，由印方實(shí)際控制，中段約2000平方公里，也由印方實(shí)際控制，西段約33000平方公里，主要是阿克賽欽地區(qū)，由中方控制。

差不多100年前，英國的印度殖民者麥克馬洪，在地圖上炮制出所謂“麥克馬洪線”，把大片中國領(lǐng)土劃入到其殖民地中。在那個(gè)時(shí)代，帝國主義要么欺凌弱國，強(qiáng)行與之簽訂不平等條約，讓弱國割地喪權(quán)，要么就肆意擴(kuò)張，吞噬他國領(lǐng)土。

在歷史長(zhǎng)河中，中印文明交往史上本無中印領(lǐng)土糾紛一詞。英國殖民主義者把這一“毒劑”注入到兩國邊境上，后殖民主義時(shí)代的印度不幸“染毒”，不僅沒有主動(dòng)放棄英國殖民者竊取的別國土地，反而祭出“繼承權(quán)”，憑著印度式執(zhí)拗的“不合作”性格，全然不顧我方講事實(shí)擺道理，不依不饒地貪上了富饒的藏南等地區(qū)。中印之間終于在1962年爆發(fā)了一場(chǎng)短暫但規(guī)?？涨暗倪吘硲?zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)邊境戰(zhàn)，使亞洲中印兩國隔閡數(shù)十年，積怨至今不散。

中印邊境談判史

從目前來看，中印邊界談判大致可分為四大階段。第一階段從1959年起，由印度總理尼赫魯和周恩來親自主持。1959年邊界談判時(shí)，尼赫魯拋出麥克馬洪“分水嶺”原則，然而周總理以“麥線”上不止一個(gè)分水嶺為理由，點(diǎn)破了尼赫魯?shù)闹囌?，尼赫魯無言以對(duì)。

1962年6月，印軍越過實(shí)際控制線，頻頻挑釁我邊防軍。1962年11月終于爆發(fā)了令世界震驚的中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)，印軍大敗。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也給1959年啟動(dòng)的邊界談判劃上休止符，雙方斷絕來往。

第二階段始于1981年中國副總理兼外交部長(zhǎng)黃華訪印，兩國決定恢復(fù)談判，每半年舉行一次，定為副部長(zhǎng)級(jí)談判。

這個(gè)階段的特點(diǎn)是印度把中方談判解決的決心曲解為中方示弱，印方報(bào)復(fù)心態(tài)濃重。幾輪談判后，印方趁機(jī)利用中方制造的“和平”氛圍，加快了對(duì)藏南的全方位非法侵占。1986年6月，故意發(fā)起桑多洛河谷武裝沖突，探試中方忍耐的底線。到1987年，印度干脆把我藏南地區(qū)直接變更成印度一個(gè)邦“阿魯納恰爾邦”，從行政區(qū)劃上完成了法定化程度。

1988年之后，印度眼看實(shí)際控制藏南地區(qū)日趨有利于印度，就積極建議雙方聯(lián)合工作小組，提升談判級(jí)別，想以談判“勸”中方放棄藏南。從1989年到1997年，可視為邊界談判第三階段，共在兩國首都分別舉行了10輪談判。

1998年印度進(jìn)行核爆炸，印度開始向核大國挺進(jìn)，中印雙方談判暫時(shí)陷入停頓。

到2003年，從印度獨(dú)立的1947年起算，藏南地區(qū)被印度非法控制已達(dá)50年。昔日六世達(dá)賴?yán)镌诖肽呛铣烈鳌胞W鵡知曉千情，千萬不要泄密。杜鵑來自門隅，帶來故鄉(xiāng)氣息”的詩句，就是在抒發(fā)失去家園之切膚之痛。

2003年，印度眼見藏南之地已基本“阿魯納恰爾邦化”，主動(dòng)向中方建議以“政治解決”原則取代原來的“法律解決”，從而避開了歷史上的“原罪”。中方再一次以仁慈求和平的心態(tài)接受了印方的“政治解決”主張。雙方同意把原有的談判級(jí)別提升到“特別代表級(jí)”，中方談判方由當(dāng)時(shí)外交部常務(wù)副部長(zhǎng)戴秉國出任，印方則由國家安全顧問出任。到2009年，印方“特別代表”因政府換屆或辭職，已經(jīng)換了三人，從密施拉，到2004年的狄克西特，到今天的納拉亞南。

8月7日至8日在新德里舉行的談判的官方名稱已經(jīng)定調(diào)為“會(huì)晤”，那是因?yàn)檫@輪第13次雙方會(huì)晤，談?wù)撛掝}已經(jīng)從邊界問題擴(kuò)大到其他雙方都認(rèn)為重大的話題上。雙方同意設(shè)立總理熱線。其他話題的介入，淡化了專門談判機(jī)制的“專業(yè)性”，更使中印邊界問題的圓滿解決成為遙遙不可知的一個(gè)問題。

從表面看，8月份新德里會(huì)晤達(dá)成了設(shè)立雙方總理熱線及承諾盡力保持邊境安寧協(xié)議，但這樣的結(jié)果只相當(dāng)于十多年前的1993年雙方達(dá)成的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》的水平。

如果把1959年視為中印邊境談判的起點(diǎn)年，那么，到今天新德里會(huì)晤為止，整整經(jīng)歷了50年。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，中印邊界成了中國陸路邊界最后一處爭(zhēng)議地。

50年，印度都做了些什么？

除了把藏南“升級(jí)”為印度一個(gè)邦(相當(dāng)于中國一個(gè)省)以及大量移民之外，印度在我藏南全面軍事部署的腳步從未因“邊界談判形勢(shì)大好”而停止過，“漸進(jìn)式”蠶食我大好河山的圖謀也沒有停息過。

50年來，印度不斷向藏南增兵，近三分之一的全國兵力投放在藏南，10萬大軍虎視眈眈地望著北面的中國。印度軍方調(diào)集了第四代戰(zhàn)機(jī)蘇－30戰(zhàn)機(jī)、俄制T72主力重型坦克，把軍事基地推到中印實(shí)際控制線最前沿。為了更有利于軍事調(diào)動(dòng)，“阿魯納恰爾邦”把前沿?cái)?shù)個(gè)機(jī)場(chǎng)的控制權(quán)交由軍方。《印度斯坦時(shí)報(bào)》6月1日發(fā)表文章稱，印度已武裝到牙齒，不需畏懼中國。

長(zhǎng)期以來，印度在國際法“實(shí)際控制，有效管理”上下功夫，企圖在法理上獲得國際社會(huì)的認(rèn)同。印度高官頻頻訪問非法侵占的藏南以宣示所謂“主權(quán)”，這是其中一招。印度前外長(zhǎng)慕克吉、總理辛格和總統(tǒng)帕蒂爾都訪問過“阿魯納恰爾邦”。

印度總理辛格6月9日曾表示，“會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)邊境防務(wù)，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的‘安全威脅”。

印度“強(qiáng)軍抗中”的思路，注定是走不通的。1962年的戰(zhàn)爭(zhēng)就是一個(gè)提醒。

西方記者馬克斯韋爾在《印度對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)》一書中寫道:“當(dāng)中國軍隊(duì)取得重大勝利的時(shí)候，中國政府突然宣布單方面無條件撤軍，這與其說讓全世界都松了一口氣，不如說是讓全世界都目瞪口呆。世界戰(zhàn)爭(zhēng)史上還從沒有過這樣的事情，勝利的一方在失敗者還沒有任何承諾的情況下，就單方面無條件撤軍，實(shí)際上也就是讓自己付出巨大代價(jià)來之不易的勝利成果化為烏有?！?/p>

但是，馬克斯韋并不了解中國人處世哲學(xué)。中國外交部發(fā)言人一再強(qiáng)調(diào)，中方在中印邊界問題上的立場(chǎng)是一貫的，明確的。事實(shí)上，當(dāng)年中國把防線拉回到易守難攻、進(jìn)可勢(shì)如破竹、退可穩(wěn)固防守的戰(zhàn)略高地上，守護(hù)喜馬拉雅山高地，駐守直視新德里的阿克賽欽高地，形成有能力對(duì)對(duì)方發(fā)動(dòng)二次或三次以上突然進(jìn)攻并摧毀敵人的能力。假如印度誤判，變本加厲地利用中國的寬容，把中方逼到退無可退的境地，那么，其“政治解決”也好，“法律解決”也罷，終將成為一場(chǎng)“鏡中花水中月”。