高油價是怎樣“煉”成的

金　姬

“石化雙雄”實行的是一種只有在中國才可能看得到的“利己雙軌制”。

國家發(fā)展與改革委員會(下稱“發(fā)改委”)7月28日黃昏宣布,從29日零時起,汽柴油價格每噸降低220元,降幅為3%,調(diào)整后的汽、柴油供應價格分別為每噸6510元和5770元,相當于汽油每升下調(diào)0.16元,柴油每升下調(diào)0.19元。

發(fā)改委也許不會想到,自己的這一舉措非但沒有得到多少掌聲,反而有些豬八戒照鏡子——里外不是人。

一方面,民眾仍然覺得國內(nèi)油價過高,且存在“漲價如兔子,降價似烏龜”的現(xiàn)象,前一陣子“中國油價已超美國”的輿論余溫尚存;另一方面,就在此次調(diào)價一周前,中石油和中石化兩大集團與發(fā)改委相關部門進行溝通,希望進一步完善和修改今年5月8日頒布的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),原因居然是“成品油調(diào)價機制過于簡單、透明,導致投機、囤貨等現(xiàn)象在各地頻生,不利于整個油品市場秩序的穩(wěn)定”。毫無疑問,這次發(fā)改委仍然依據(jù)《辦法》而下調(diào)油價,讓“石化雙雄”有些“不高興”。

在中國特殊的國情下,油價一度有“任人打扮的小姑娘”之嫌。即便現(xiàn)在有了《辦法》可循,飽受“石化雙雄”施壓的發(fā)改委是否可以公平、合理地定價也頗受質(zhì)疑?？鬃釉?民可使由之,不可使知之。但是2500年后的中國老百姓應該有權知道,中國的成品油價格憑啥這么貴?

半拉子改革

1998年,為了政企分開,實現(xiàn)市場競爭,石化工業(yè)局撤銷,其資產(chǎn)以長城為界,

拆分成中石油和中石化兩大石油公司,中石油擁有了大部分原油開采業(yè)務,中石化則以煉化為主。政府因為種種考慮,遲遲沒有放開油價,這就讓“石化雙雄”開始實行一種只有在中國才可能看得到的“利己雙軌制”:一方面對著市場說政府,可以將經(jīng)營不善的責任推到政府身上,即使經(jīng)營不好也可以用價格管制來掩蓋,索取巨額財政補貼;另一方面對著政府說市場,要求油價與國際接軌,把國內(nèi)開采的原油賣出國際油價的高價,有行政級別的國企領導人還可以領到國際水平的高管薪酬。

在巨大的壟斷力量面前,中央政府2005年公布的“非公經(jīng)濟36條”政策遲遲難以落實,原本占大半江山的民營加油站卻被“石化雙雄”迅速收編。作為國資委的左右手,同一個大老板的兩家公司配合默契,中石化年年喊虧損,要補貼要漲價;中石油則從消費者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利,成為“亞洲最賺錢的上市公司”。

毫無疑問,中石油的盈利,來自于壟斷產(chǎn)生的高油價,這要感謝11年來不斷變化的國內(nèi)成品油定價機制。

這一機制首先誕生于1998年6月3日。當時原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》,規(guī)定中石油和中石化之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定,價格由原油基準價和貼水兩部分構(gòu)成。其中,原油基準價由原國家計委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價格確定,貼水由購銷雙方協(xié)商確定。汽、柴油實行政府指導價,由原國家計委按進口完稅成本為基礎加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準價,“石化雙雄”在此基礎上上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。

盡管與計劃經(jīng)濟時代的政府定價相比,這是一個重大跨越,但上述方案有一個致命缺陷:任何油品供應商甚至是消費者都可根據(jù)固定的公式算出下個月的油價走勢,價格過度透明導致國內(nèi)油品市場上過度的投機炒作。于是,2000年6月開始進行改革,國內(nèi)成品油價開始參考新加坡市場的油價變化相應調(diào)整。

2001年11月份起,成品油定價機制再次進行改革,改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格,當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變,超過這一范圍時由發(fā)改委調(diào)整零售中準價。

由于“石化雙雄”不斷抱怨按照這一定價機制銷售成品油無法彌補大幅上漲的原油成本,2006年國家實施石油價格綜合配套改革時即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關行業(yè)的價格聯(lián)動、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)等四個配套機制。

2008年12月18日,國務院又出臺了《成品油價稅費改革方案》,自2009年1月1日起實施,包括成品油價格、燃油稅和交通收費三項內(nèi)容的綜合性改革。其中一項內(nèi)容就是將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎,加流通環(huán)節(jié)差價確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控。這為今年5月推出的《辦法》奠定了基礎。

漲快跌慢

《辦法》規(guī)定,國內(nèi)成品油定價公式中以中東基準迪拜原油、北海布倫特原油和印尼辛塔原油為參考基準,加上推算的相關到岸成本和中國港口操作費用、平均原油加工成本200元/噸、適當利潤5%、內(nèi)陸通過管道和地面交通工具運送原油至煉廠的運費110元/噸,稅費(17%的增值稅、稅柴油和汽油的消費稅分別為940元/噸和1350元/噸、城建稅和教育附加費)來設定柴油和汽油的出廠價。

理論上,一旦迪拜、布倫特和辛塔原油的平均到岸價在至少連續(xù)22個工作日中移動平均價格變化超過4%,就構(gòu)成政府調(diào)整成品油價格的必要條件,但這并不是調(diào)整的充分條件。因為政府要考慮到國內(nèi)成品油價格與國際原油市場掛鉤和保持國內(nèi)成品油價格穩(wěn)定二者之間取得平衡,有時即使超過4%的范圍,也可選擇不調(diào)整國內(nèi)成品油價格。這就讓管理部門有了很大的自由度,大可在想漲價時嚴格“遵循”《辦法》,而當國際油價下跌時不予理會或只是小幅度下調(diào)。

今年1月15日以來,國家發(fā)改委已先后5次調(diào)整汽、柴油價格,兩降三升,算下來汽油比去年底漲了930元/噸,而柴油也漲了800元/噸。即使在上海這種經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域,民眾也普遍感受到油價負擔較重。現(xiàn)在,上海白領的平均月收入在5000元左右,油價負擔差不到要占到收入的20%。如果加上衣、食、住、和子女教育等開銷,有車一族的生活壓力可見一斑。一些市民已經(jīng)選擇把車停在小區(qū)里,改搭公交系統(tǒng)上下班。

而調(diào)價對“石化雙雄”來說影響甚微。據(jù)招商證券計算,此次成品油價格下調(diào),對中石油業(yè)績的影響不到1分錢,對中石化業(yè)績的影響也只有1分5厘左右。

除了“石化雙雄”的所謂“專家”,國內(nèi)學界已經(jīng)達成共識:中國油價高于美國。這是因為,中國的稅率、企業(yè)的煉油和運輸成本都偏高,而且從中東進口的油價也不便宜。專家呼吁,我國油價需要與國際接軌的不僅僅是調(diào)價幅度與頻率,更需要重新考慮油價定價機制的組成部分,降低稅收,透明石油巨頭利潤等。中國石油企業(yè)經(jīng)營效率低下導致全行業(yè)成本上升已是不爭的事實,如果放開原油及成品油的進口權來引進競爭機制,也許老百姓就不用勉強承受如此高的油價了。

2009年以來中國國內(nèi)成品油調(diào)價

1月15日,汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元。

3月25日,汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元。

6月1日,汽油和柴油價格每噸分別提高400元。

6月30日,汽油和柴油價格每噸分別提高600元。

7月29日,汽油和柴油價格每噸分別降低220元。