中國(guó)ＮＧＯ公益訴訟破冰

黃　祺

中國(guó)環(huán)境公益訴訟迎來(lái)“破冰”之舉。如果“第一案”可以引發(fā)更多的社會(huì)組織以原告身份起訴污染者,那么,那些糾纏多年的污染“腫瘤”——淮河問(wèn)題、太湖問(wèn)題、滇池問(wèn)題……也許可以得到一個(gè)新的“治療”方案。

紅霾籠罩黃田港村

5月,長(zhǎng)江邊上的黃田港村,本該草長(zhǎng)鶯飛,可是,別說(shuō)什么花花草草,黃田港村村民們?cè)谧约液笤悍N的一點(diǎn)蔬菜,已經(jīng)是草已不草,菜亦不菜,萎靡的葉面上覆蓋著一層密密的紅色粉末,早已看不到植物原本該有的顏色——這是黃田港村被紅霾籠罩的第六個(gè)年頭。

紅霾其實(shí)是鐵礦粉,從一墻之隔的碼頭上飄來(lái),黃田港村的村民們把鐵礦粉簡(jiǎn)稱為紅粉。碼頭屬于江蘇省江陰港集裝箱有限公司,從2003年開(kāi)始,這家公司的業(yè)務(wù)從原來(lái)的集裝箱物流運(yùn)輸,擴(kuò)展到鐵礦粉的裝卸、運(yùn)輸。鐵礦粉從貨運(yùn)船上卸載到碼頭,再?gòu)拇a頭裝車運(yùn)輸出去,整個(gè)作業(yè)過(guò)程是“全裸的”,只要是天晴有風(fēng),隨風(fēng)揚(yáng)起的鐵礦粉就會(huì)像附近骨之蛆,向黃田港村居民區(qū)襲來(lái)。

抱怨和憤怒的情緒,如龍卷風(fēng)的能量,一天一天地積蓄,今年5月,村民們發(fā)現(xiàn)紅粉污染越來(lái)越嚴(yán)重,他們決定,一定要拿出行動(dòng)來(lái)。村里幾十名老老少少,相約圍堵在離江陰港集裝箱有限公司碼頭大門(mén)大約100米的地方,截?cái)嗔烁劭谪涇嚨耐ㄐ?圍堵持續(xù)了一個(gè)星期。

現(xiàn)場(chǎng)火藥味十足,陳桂芬65歲,也在堵路的人群中?！昂髞?lái)警察來(lái)了,把我們幾個(gè)老太太拉上車,開(kāi)車的司機(jī)勸我:別吵了,吵到江陰沒(méi)有用,吵到無(wú)錫也沒(méi)有用?！庇捎诰降慕槿?圍堵的村民被驅(qū)散開(kāi),堵路事件告一段落,但村民心中的不滿,一點(diǎn)也沒(méi)有減少。

“我當(dāng)然也去了,堵了一個(gè)星期。他們不敢抓我們年輕人,就把年紀(jì)大的抓上車?！币晃荒贻p人看到記者,主動(dòng)上來(lái)帶記者查看黃田港村被紅粉污染的地方,他嗓門(mén)很大,情緒有些激動(dòng)。“我們反映了這么久,還是沒(méi)解決,你們一定要好好調(diào)查調(diào)查!”有村民后來(lái)告訴記者,堵路的場(chǎng)面從2005年開(kāi)始,每年都要爆發(fā),2008年停歇了一年,今年重新出現(xiàn)。

江蘇省江陰市,顧名思義在長(zhǎng)江之南,是一個(gè)依靠發(fā)達(dá)的水上運(yùn)輸和工業(yè)而繁榮的蘇南城市。黃田港村緊挨著長(zhǎng)江,無(wú)論是古代還是今日,江陰正因?yàn)檫@黃田港而繁盛。王安石當(dāng)年巡視江陰黃田港曾賦詩(shī)贊曰:“黃田港口水如天,萬(wàn)里風(fēng)檣看賈船。海外珠犀常入市,人間魚(yú)蟹不論錢。”

黃田港村村民自古守著天然良港,看慣了南來(lái)北往的商賈客船,但他們沒(méi)有想到,為江陰帶來(lái)滾滾財(cái)源的碼頭,會(huì)給黃田港村帶來(lái)?yè)]之不去的紅霾。

“今天已經(jīng)好多了,昨天下了大雨,紅粉被沖得差不多了。你們要等晴天來(lái)看,到處都是紅粉,吃飯的時(shí)候不能開(kāi)窗,要不然菜碗里面都是紅粉。”黃田港村是江浙農(nóng)村常見(jiàn)的格局,每家每戶蓋了自己的兩層、三層小樓,毗鄰而居,只能容一輛汽車通過(guò)的馬路串起各家樓房,形成社區(qū)。

村子與外界聯(lián)系的大路,正是碼頭的運(yùn)輸通道。黃田港村北面,就是江陰港集裝箱有限公司的碼頭,離碼頭最近的一家,院子距離碼頭圍墻只有幾十米。近年,這家公司每年經(jīng)營(yíng)的鐵礦粉達(dá)到上百萬(wàn)噸。

“快,你們快上來(lái)看。”92歲的馮亞珍老人,上樓梯的步伐有些焦急,從她家三樓的窗戶往外看,可以清楚地看到碼頭上堆成山一樣的鐵礦粉,最近的一堆僅距50米左右。一些鐵礦粉堆上搭著幾塊網(wǎng)布,有幾堆干脆就是裸露的?！拔壹业募喆?一個(gè)月要洗幾次,刮風(fēng)的時(shí)候不能開(kāi)窗睡覺(jué),要不然紅粉就就撲滿床褥?！?/p>

馮亞珍老人家樓下不遠(yuǎn),有一幢老式的公共廁所,粗糙的水泥墻面上刷了白涂料。記者看到,廁所朝碼頭方向的那一面墻,已經(jīng)變成暗污褐色,而不朝碼頭的墻,卻是白色。

一張村民提供的照片,顯示了紅粉肆虐時(shí)黃田港村的情形。一輛停在室外的摩托車,像剛從地里挖出來(lái)一樣,渾身披著紅色的粉塵。記者問(wèn),這是不是摩托車在室外停放一夜后的結(jié)果,一位中年婦女高聲回答:“什么一夜,兩三個(gè)小時(shí)就這樣了?！备稍锏亩?是黃田港村人最害怕的季節(jié),西北風(fēng)一刮,紅霾就來(lái)了?！白罱鼛啄?我們村里得癌癥的特別多?！眲⒒荻髯约夯嫉氖欠伟?4年前做了手術(shù),村里一位30多歲的年輕人,得的是鼻咽癌?！叭绻f(shuō)這些癌癥跟鐵礦粉一定有關(guān)系,我也拿不出證據(jù)來(lái),但我自己覺(jué)得肯定有關(guān)系。要說(shuō)舉證,我們不是專家,不該由我們舉證。”劉惠恩參加了癌癥病友協(xié)會(huì),學(xué)了很多醫(yī)學(xué)知識(shí),分析起鐵礦粉和癌癥的關(guān)系,非常理性。

紅粉,是碼頭給黃田港村帶來(lái)的最嚴(yán)重的困擾,但危害還不止這一個(gè)。碼頭的貨物裝卸,不分白天黑夜,時(shí)不常地,哐當(dāng)哐當(dāng)幾聲巨響,把黃田港村村民從睡夢(mèng)中驚醒。“我們半夜打110,都打了好幾次了。”不僅如此,裝著貨物的重型卡車,半夜從碼頭開(kāi)出來(lái),轟隆隆呼嘯而去,靠大路住的村民,如棲雷區(qū),整夜整夜地臥不貼席。

為何“堵路”

7月28日,記者探訪江陰港集裝箱有限公司碼頭。一進(jìn)碼頭大門(mén),眼前就是成堆的塊狀礦物和鐵礦粉,部分貨堆被雨布覆蓋,但并不嚴(yán)實(shí),一些鐵礦粉堆一半裸露在外。由于前一天剛剛下過(guò)暴雨,碼頭多處積水,上百平方米大的積水水塘,由于混合了地面沖刷的礦物質(zhì),完全呈紅色。可以想象,如果不是暴雨,碼頭地面一定完全被散落的礦粉覆蓋。

接近碼頭大門(mén)的地方,設(shè)置了一個(gè)簡(jiǎn)易的沖洗設(shè)施。記者看到,一輛大型卡車裝載了貨物開(kāi)出碼頭,在經(jīng)過(guò)沖洗設(shè)施的時(shí)候,兩側(cè)的水管噴出的水,只能達(dá)到車輪三分之一的高度。卡車經(jīng)過(guò)沖洗設(shè)施后,只有車輪基本得到清潔,而車廂依舊灰頭土臉,大搖大擺地開(kāi)出了碼頭。

正是因?yàn)榇嬖谶@些作業(yè)環(huán)節(jié)上的問(wèn)題,只要遇到干燥有風(fēng)的天氣,鐵礦粉就蔓延開(kāi)來(lái),影響黃田港村村民的生活?！拔艺J(rèn)為很簡(jiǎn)單,如果你這個(gè)鐵礦粉,像面粉一樣裝成一袋一袋的,就不會(huì)到處飄了。當(dāng)然,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),成本就高了,所以他們不這樣弄?！眲⒒荻鬟€是很理性地議論著,甚至愿意幫企業(yè)出主意。

村民們并不是沒(méi)有嘗試“和平”的方式。從2004年開(kāi)始,黃田港村就嘗試著與江陰港集裝箱有限公司溝通,希望公司能夠減少紅粉的危害?！爱?dāng)時(shí)公司承諾我們說(shuō),以后會(huì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),少做鐵礦粉,多做鋼材、木材?！标惞鸱艺f(shuō)。但是,諾言并沒(méi)有得到兌現(xiàn),相反,村民們覺(jué)得碼頭上鐵礦粉貨物越來(lái)越多,紅霾不僅沒(méi)有減輕,反而越來(lái)越嚴(yán)重了。

江陰港集裝箱有限公司曾嘗試著從其他方面安撫黃田港村民們的怨氣?！肮窘o我們建了健身器材,從2007年起,每家每年補(bǔ)貼水費(fèi)500元,2008年開(kāi)始是每年600元,補(bǔ)貼的范圍是最靠近碼頭的88戶人家?！眲⒒荻鞲嬖V記者。

但是,并不是所有村民都領(lǐng)情?！拔也灰乃?我性命要緊。這個(gè)紅粉吸進(jìn)去有危害的,我生了病,吊一瓶鹽水多少錢?”村民冷老太太,一邊說(shuō)一邊揮舞手中的掃把,她一家三代住在村里,最后,她補(bǔ)充一句:“我75歲了,我還會(huì)說(shuō)謊嗎?”

這幾年,村民們從來(lái)沒(méi)有放棄向環(huán)境部門(mén)反映黃田港村受鐵礦粉污染的情況。2005年開(kāi)始,村民們每年都要到江陰市信訪局上訪,一年去不止一次。“每次去都是幾十個(gè)人一起,人少了人家不理你。”他們還曾向當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記寫(xiě)信。2008年,江陰港集裝箱有限公司對(duì)黃田港村民進(jìn)行了一些補(bǔ)償,但污染日甚一日,仍然讓村民們苦不堪言。

幾年上訪的結(jié)果,讓村民們感到很失望,村民們覺(jué)得,最終還是只有堵路這樣的辦法,最行之有效。

要不是一位居民把投訴電話打到中華環(huán)保聯(lián)合會(huì),黃田港村“上訪——暴力——上訪”的循環(huán),不知道要持續(xù)到什么時(shí)候。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇告訴記者,法律中心有一個(gè)面向全國(guó)的投訴電話,他們每天都要接到各地很多污染投訴。在接到這位居民的投訴以后,由于被投訴企業(yè)地處無(wú)錫環(huán)保法庭的管轄范圍,法律中心開(kāi)始對(duì)這個(gè)投訴進(jìn)行了調(diào)查和研究,最終決定要做一次環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)。

NGO公益訴訟第一案

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是一家非政府組織(NGO),接到投訴信后,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律中心的工作人員和志愿律師一起,到江陰展開(kāi)調(diào)查。在以往的工作中,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)經(jīng)常接到類似的污染投訴,但這一次不同,律師們發(fā)現(xiàn),也許,黃田港村的投訴,可以讓中國(guó)第一起以NGO為原告的公益訴訟,成為現(xiàn)實(shí)。

江蘇金易律師事務(wù)所王建民和吳曉宇兩位律師,是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的志愿律師,他們參加了黃田港村投訴的調(diào)查。吳曉宇告訴記者,一開(kāi)始,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)并沒(méi)有明確走公益訴訟道路。但在實(shí)地調(diào)查后,律師們認(rèn)為,碼頭的鐵礦粉污染,不僅對(duì)周邊居民產(chǎn)生影響,鐵礦粉裝卸、運(yùn)輸過(guò)程中,還對(duì)空氣、河流、植被造成了污染。也就是說(shuō),碼頭的污染對(duì)環(huán)境造成損害,如果中華環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)江陰港集裝箱有限公司提起訴訟,就應(yīng)該符合“公益訴訟”案件的定義。

“公益訴訟”,對(duì)于很多人都是個(gè)陌生的詞語(yǔ),在法學(xué)界也存在爭(zhēng)議。一個(gè)大家普遍接受的定義是,為整體的環(huán)境利益、整個(gè)社會(huì)的利益而提起的訴訟,就是公益訴訟。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中,有關(guān)于“公益環(huán)境利益”的概念。但是,公益訴訟多年來(lái)只停留在學(xué)界的爭(zhēng)論和媒體的呼吁中,中國(guó)司法歷史上,還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起以NGO為原告身份的環(huán)境公益訴訟。所以,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì),只能像剛剛學(xué)會(huì)走路的嬰兒一樣,試探著前行。

中國(guó)可以嘗試環(huán)境公益訴訟的地方不多,但無(wú)錫,占據(jù)了一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)——2008年3月,無(wú)錫中級(jí)人民法院環(huán)保法庭被正式批準(zhǔn)設(shè)立,在法庭文件——《關(guān)于環(huán)境保護(hù)審判庭審理案件管轄的若干規(guī)定》中,環(huán)保公益訴訟的原告主體資格是:各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)環(huán)保行政職能部門(mén)、環(huán)境保護(hù)社團(tuán)組織、居民社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)。

國(guó)內(nèi)目前只有貴州、云南和江蘇設(shè)有三個(gè)環(huán)保法庭,無(wú)錫中院環(huán)保法庭,是最早明確允許環(huán)保社團(tuán)組織以原告身份提起公益訴訟的法庭。

作為熱心公益的律師,吳曉宇在之前與環(huán)保法庭工作人員接觸中了解到,環(huán)保法庭非常歡迎NGO提起環(huán)境公益訴訟,這樣,至少在原告身份的合法性上,環(huán)保法庭會(huì)給中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)開(kāi)綠燈。

無(wú)錫環(huán)保法庭的這個(gè)規(guī)定,是民事訴訟中原告身份的一個(gè)突破。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第108條規(guī)定,起訴必須符合的條件是:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！毕裰腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)這樣的社會(huì)組織,在污染事件中是“第三方”,與污染沒(méi)有“直接利害關(guān)系”。

盡管無(wú)錫環(huán)保法庭已經(jīng)有明文規(guī)定,但作為第一個(gè)吃螃蟹的人,吳曉宇也沒(méi)有把握,法院一定能夠允許立案?！拔已芯苛撕芫?翻了很多相關(guān)的條文,最后才形成了現(xiàn)在的訴狀?！睘榱舜_保起訴符合公益訴訟的定義,又同時(shí)讓法庭準(zhǔn)予立案,律師們動(dòng)用了很多技術(shù)上的措施。

為了讓訴訟符合“公益”定義,在訴訟的“事實(shí)和理由”中,除了黃田港村居民生活因紅粉污染、碼頭作業(yè)噪聲受到影響外,還增加了一個(gè)重要的理由:“被告江蘇江陰港集裝箱有限公司在每天凌晨5時(shí)左右,派人沖洗場(chǎng)地上的鐵礦粉,沖洗廢水未經(jīng)任何處理,直接排放下水道,沖洗廢水經(jīng)黃田港(錫北運(yùn)河)流到長(zhǎng)江,無(wú)錫市、江陰市飲用水取水口均在其下游”。此外,關(guān)于飄散在空氣中的鐵礦粉的危害,除了影響居民生活環(huán)境,還加上了“嚴(yán)重影響周圍空氣質(zhì)量”。

另一個(gè)“雙保險(xiǎn)”的措施是,設(shè)立了兩個(gè)原告。在訴狀上,一個(gè)原告是黃田港村村民朱正茂,另一個(gè)是中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。吳曉宇把訴狀送到無(wú)錫中院立案庭的時(shí)候,立案庭的工作人員看著訴狀上“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”的名字,告訴律師:“我要向上級(jí)請(qǐng)示一下”——對(duì)于法庭工作人員來(lái)說(shuō),也是頭一次遇到這樣的被告?！拔艺f(shuō):你們環(huán)保庭規(guī)定社會(huì)組織可以作為原告,你要是拿不準(zhǔn),就交給環(huán)保庭的工作人員來(lái)確認(rèn),如果他們說(shuō)不允許,你再退給我也不遲?！?/p>

7月6日,吳曉宇得到法庭準(zhǔn)予立案的通知,立案的過(guò)程比他預(yù)想的要簡(jiǎn)單很多。

“破冰”之難

接到中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的訴訟,無(wú)錫市中級(jí)人民法院環(huán)保法庭庭長(zhǎng)趙衛(wèi)民很欣喜,環(huán)保法庭等這“第一案”已經(jīng)等了一年多。趙衛(wèi)民立即責(zé)成合議庭審查訴訟主體資格,并采取了相應(yīng)訴訟措施。

趙衛(wèi)民介紹,無(wú)錫環(huán)保法庭的建立,與2007年夏天轟動(dòng)全國(guó)的無(wú)錫太湖區(qū)域藍(lán)藻水污染事件,有直接的關(guān)系。作為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)的城市,無(wú)錫市時(shí)刻面臨著各種污染事件的威脅,藍(lán)藻污染飲用水帶來(lái)的全城恐慌,給無(wú)錫市環(huán)境保護(hù)提出了新的社會(huì)課題。此后,政府把對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度,提到更高,在這樣的背景下,無(wú)錫環(huán)保法庭誕生,它也是全國(guó)第二個(gè)專門(mén)從事涉環(huán)保案件審理工作的專業(yè)審判庭。

當(dāng)初誕生的時(shí)候,環(huán)保法庭就被視為“新生事物”,得到特殊的“厚愛(ài)”。與其他普通法庭不同,環(huán)保法庭建立了刑事、民事、執(zhí)行三合一的審判模式。這樣的設(shè)計(jì),是為了保證審判和執(zhí)行的效率。

當(dāng)然,環(huán)保法庭最重要的特色是,它明確規(guī)定受理環(huán)保公益訴訟案件,這類案件原告主體資格的規(guī)定,突破了現(xiàn)有民訴法對(duì)原告主體的限制?！碍h(huán)境污染案件,有很高的技術(shù)要求,如果個(gè)人來(lái)起訴,是非常弱勢(shì)的。社會(huì)組織擁有更多的資源和能力,如果說(shuō)環(huán)境公益訴訟要有所突破,就必須讓社會(huì)組織成為原告。”趙衛(wèi)民說(shuō)。

而且,案件合議庭的審判長(zhǎng)蔣依澄認(rèn)為,允許社會(huì)組織成為原告,并不與民事訴訟法沖突,從民事權(quán)利人的廣義上來(lái)講,環(huán)境污染危害每一個(gè)人,包括許多人所集聚在一起的組織機(jī)構(gòu),環(huán)境受益人也就是權(quán)利人,都可以承擔(dān)維護(hù)環(huán)境公益的責(zé)任。

當(dāng)初,媒體和社會(huì)對(duì)環(huán)保法庭主張受理環(huán)境公益訴訟,投入了巨大的期待,輿論認(rèn)為,環(huán)保法庭將促成NGO環(huán)境公益訴訟的熱潮,那些原本難以解決的污染事件,將迎來(lái)法律的重拳。有法律人士甚至評(píng)價(jià),擔(dān)心社會(huì)組織濫用訴權(quán),造成環(huán)保法庭的工作負(fù)擔(dān)。

只可惜,大家擔(dān)心的景象沒(méi)有出現(xiàn),相反,一年多以來(lái),環(huán)保法庭一直處于“等米下鍋”的狀態(tài)。

按照趙衛(wèi)民庭長(zhǎng)的說(shuō)法,無(wú)錫環(huán)保法庭對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件立案條件的要求,是依照民訴法規(guī)定的一般立案條件進(jìn)行程序性審查的,并沒(méi)有特別的限制?！爸灰芘e出表象的證據(jù),我們就可以立案。比如,你家世代生活在這條河邊,你爺爺活了80歲,你爸爸活了60歲,到你這一代,很多人40歲就去世了。一個(gè)社會(huì)組織認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象與這條河的污染有關(guān)系,你就可以來(lái)起訴污染這條河的企業(yè)?！壁w衛(wèi)民說(shuō),按照舉證倒置的原則,法庭將要求被告企業(yè)自己提出證據(jù),來(lái)證明他們對(duì)河水的污染沒(méi)有責(zé)任。

對(duì)于起訴社團(tuán)的注冊(cè)地點(diǎn),環(huán)保法庭也沒(méi)有限制。“北京的也好,上海的也好,只要你起訴的案件發(fā)生在無(wú)錫,你的起訴是為了無(wú)錫的環(huán)境利益,我們的立案部門(mén)一般情況下在進(jìn)行審查后,符合立案條件的,都會(huì)立案?！痹趨⒓右恍┓蓪W(xué)術(shù)活動(dòng)的時(shí)候,趙衛(wèi)民甚至直率地鼓勵(lì)律師,去尋找環(huán)境公益訴訟案件。

在如此寬松的立案要求下,環(huán)保社會(huì)組織積極起訴的場(chǎng)面,還是沒(méi)有出現(xiàn)?！笆裁丛?很簡(jiǎn)單,環(huán)保組織太少了?！壁w衛(wèi)民庭長(zhǎng)的回答,聽(tīng)起來(lái)有些奇怪,但這正是國(guó)內(nèi)環(huán)境公益訴訟空白的真實(shí)原因。

一個(gè)通行的說(shuō)法是,全國(guó)共有環(huán)保相關(guān)的民間社團(tuán)近3000家,但是,在這個(gè)龐大的數(shù)字中,真正符合公益訴訟原告資格,同時(shí)又有訴訟意愿的,沒(méi)有多少。

“這么多環(huán)保組織中,2000家左右是大學(xué)的學(xué)生環(huán)保社團(tuán),這些社團(tuán)屬于團(tuán)委,不具有獨(dú)立法人資格。剩下的社團(tuán)里,大量社團(tuán)擁有官方背景。它們之外的是民間草根組織,但大多數(shù)草根組織都沒(méi)有獲得民政部的注冊(cè),也就是說(shuō),它們是不合法的民間組織,當(dāng)然沒(méi)有資格成為訴訟原告。我估計(jì),國(guó)內(nèi)合法的民間草根環(huán)保社團(tuán),頂多幾十家。”阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬,在記者面前盤(pán)點(diǎn)了國(guó)內(nèi)環(huán)保社會(huì)組織的情況。

楊鵬說(shuō),還有一個(gè)更加“中國(guó)特色”的情況是,就算是合法的草根的社會(huì)組織,它們也非常脆弱,所以,它們輕易不敢涉入可能挑戰(zhàn)政府利益、企業(yè)利益的事件,以免招來(lái)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的不滿。

在NGO公益訴訟全面冷場(chǎng)的舞臺(tái)上,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)公益訴訟得以立案的消息,讓國(guó)內(nèi)許多環(huán)保社會(huì)組織感到振奮。綠色和平、自然之友等國(guó)內(nèi)知名的環(huán)保組織在接受記者采訪時(shí)都表示,他們非常關(guān)注NGO公益訴訟第一案的進(jìn)展,這個(gè)案子將鼓舞其他的社會(huì)組織,選擇法律途徑對(duì)抗污染者?！拔覀円恢痹趯ふ液线m的案例,希望使用法律手段能推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題,尤其是水污染問(wèn)題的解決?！本G色和平污染防治項(xiàng)目主任李一方說(shuō)。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬表示,阿拉善的優(yōu)勢(shì)可能不在于直接參與公益訴訟,但他們將積極地為提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織,提供資金上的支持。

在采訪過(guò)程中,趙衛(wèi)民庭長(zhǎng)多次提到“嘗試”這個(gè)詞,在“嘗試”的過(guò)程中,一個(gè)寬松的環(huán)境非常重要?！拔覀兛梢韵葘徤鞯刈鲂┧痉▽?shí)踐上的嘗試,為全國(guó)這方面的司法積累一些經(jīng)驗(yàn),也為上級(jí)法院和立法部門(mén)提供一些實(shí)驗(yàn)性數(shù)據(jù)?！?/p>

目前,無(wú)錫環(huán)保法庭的嘗試,的確已經(jīng)受到社會(huì)和最高法院的關(guān)注,最高人民法院派人到無(wú)錫中級(jí)法院調(diào)研,這些反應(yīng)證明:邁出第一步,是多么重要。