歐亞博弈新動(dòng)向

梁　強(qiáng)

經(jīng)歷了對(duì)中亞地區(qū)滲透的挫折，美國(guó)現(xiàn)在終于放下了以往高呼民主自由的高調(diào)，公開承認(rèn)了美俄雙邊關(guān)系的勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪和地緣政治對(duì)抗性質(zhì)。而克里姆林宮基于對(duì)華盛頓基本信任感的喪失，現(xiàn)在決定要在任何問題上都討價(jià)還價(jià)，以迫使美國(guó)人作出更多的讓步。

80年不遇的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系、尤其是俄美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展到底會(huì)有怎樣的影響。從俄美兩國(guó)在2009年初邁出的新外交步伐中，已經(jīng)可以一窺端倪。

獨(dú)聯(lián)體內(nèi)建立新軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2月4日在莫斯科同時(shí)舉行了兩個(gè)高峰會(huì)，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織(CSTO)峰會(huì)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體(EAEC)峰會(huì)。兩個(gè)峰會(huì)能在同一天舉行是因?yàn)閮蓚€(gè)組織的成員基本相同。CSTO的成員國(guó)為俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，除了亞美尼亞和去年10月剛剛退出EAEC的烏茲別克斯坦外，這些國(guó)家也都是EAEC的成員。峰會(huì)的主要成果是達(dá)成組建CSTO快速反應(yīng)部隊(duì)的條約和建立規(guī)模100億美元的EAEC穩(wěn)定基金。由于兩個(gè)組織一貫的親俄性質(zhì)，一些評(píng)論家認(rèn)為，這是冷戰(zhàn)時(shí)期建立的華沙條約和經(jīng)互會(huì)在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的重新復(fù)活，其目的是對(duì)抗美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方國(guó)家組成的北約和國(guó)際貨幣基金組織。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫并不忌諱西方評(píng)論家的這種類比。他公開表示，新成立的獨(dú)聯(lián)體快反部隊(duì)將獲得最有效的武器配置，以確保其在發(fā)揮自己的軍事潛力上不遜于北約的類似部隊(duì)。根據(jù)俄羅斯方面的透露，莫斯科準(zhǔn)備向這支快反部隊(duì)提供一支空降師和一支傘兵突擊旅，大約8000人，哈薩克斯坦將提供一支傘兵突擊旅，大約4000人，其他成員國(guó)將各自提供約一個(gè)營(yíng)的兵力，其總兵力將達(dá)到2萬(wàn)人。從職能上看，獨(dú)聯(lián)體快反部隊(duì)也與北約快反部隊(duì)類似：其主要職能是預(yù)防和阻止成員國(guó)之間的邊境沖突，攜手打擊恐怖活動(dòng)、販毒和有組織犯罪，維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。各國(guó)的快反部隊(duì)平時(shí)將駐扎在各國(guó)自己的軍事基地，一旦需要將由快反部隊(duì)總指揮部直接調(diào)往沖突地區(qū)。此外，條約還規(guī)定，當(dāng)成員國(guó)遭到外來(lái)侵略時(shí)，快反部隊(duì)也有權(quán)對(duì)其實(shí)行集體安全援助。這樣，CSTO就由一個(gè)多邊性質(zhì)的安全協(xié)作機(jī)制徹底演變?yōu)橐粋€(gè)真正的軍事聯(lián)盟。

由于北約在歐洲的持續(xù)東擴(kuò)俄羅斯很早就未雨綢繆，積極在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部組建一個(gè)由自己主導(dǎo)的新軍事聯(lián)盟以對(duì)抗北約。尤其是梅德韋杰夫上任后，俄羅斯在新版《對(duì)外政策構(gòu)想》中對(duì)CSTO的發(fā)展首次提出了總體思路，即“全力發(fā)展CSTO作為維護(hù)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)穩(wěn)定和安全保障的關(guān)鍵工具，強(qiáng)調(diào)該組織作為多功能聯(lián)合組織適應(yīng)局勢(shì)變化，可靠保證成員國(guó)適時(shí)、有效地協(xié)作，使之成為在其義務(wù)范圍內(nèi)保證安全的中心體系”。去年8月俄格沖突后，梅德韋杰夫又提出了成立CSTO快反部隊(duì)的倡議，并表示“如果不強(qiáng)硬執(zhí)行某些決策，不加強(qiáng)軍事整合，本組織就不可能得到發(fā)展。反之，如果各種潛力得到發(fā)揮，本組織將成為世界上最有威望的組織之一”。為了確保其朝軍事聯(lián)盟方向整合，俄羅斯也是不惜血本。此次莫斯科峰會(huì)上，梅德韋杰夫宣布，為確保快反部隊(duì)在2010年完成組建，2009年CST0的預(yù)算將再增加1／4，俄羅斯將承擔(dān)其中的一半，達(dá)到9400萬(wàn)盧布。

除了軍事統(tǒng)合外，俄羅斯還利用這次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)大自己在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的影響力。繼向白俄羅斯提供20億美元的穩(wěn)定貸款后，俄羅斯又決定向吉爾吉斯提供20億美元，向亞美尼亞提供5億美元的穩(wěn)定貸款。有消息稱，俄羅斯與烏克蘭之間也開始總額達(dá)50億美元的貸款談判。這次新成立的EAEC穩(wěn)定基金，其2／3的資金也由俄羅斯承擔(dān)。俄羅斯對(duì)外政策與防務(wù)政策委員會(huì)副主任蘇斯洛夫認(rèn)為，俄羅斯以前總是被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上壓榨其他的獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，但現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，莫斯科將為自己的鄰國(guó)慷慨解囊，以援助他們渡過當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；反過來(lái)，克里姆林宮也希望獲得這些國(guó)家在地緣政治上對(duì)俄羅斯的支持。

俄羅斯的中亞政策

獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部以俄羅斯為核心的新軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的形成，表明梅德韋杰夫上任后以中亞為重點(diǎn)的對(duì)外政策取得了階段性的成功。而吉爾吉斯總統(tǒng)巴基耶夫在莫斯科峰會(huì)前一天公開宣布，吉要求美軍從該國(guó)的馬納斯軍事基地撤出，更是成為俄羅斯“重返”中亞的標(biāo)志。根據(jù)吉官方的聲明，在吉美就此互換照會(huì)的180天內(nèi)，美國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)全部撤出該基地。

馬納斯基地距吉爾吉斯首都比什凱克只有幾十公里，2001年美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后被美國(guó)空軍租用，成為美軍阿富汗軍事行動(dòng)關(guān)鍵的空中交通樞紐。2003年俄羅斯也在吉爾吉斯開設(shè)了自己的坎特空軍基地。由于吉爾吉斯在顏色革命之前前行平衡外交，俄美兩國(guó)的軍事基地史無(wú)前例地在同一國(guó)家駐扎倒也相安無(wú)事。但2005年在上海合作組織(SCO)的要求下美軍從烏茲別克撤出后，形勢(shì)發(fā)生了突變，是否繼續(xù)允許美軍在吉繼續(xù)駐扎下去的問題被多次提出。2006年一名美軍士兵打死吉爾吉斯的平民更加激化了這一問題，吉提出修改美國(guó)駐軍條件和增加基地租金的要求。2007年巴基耶夫正式向議會(huì)建議，成立特別委員會(huì)調(diào)查美國(guó)在吉軍事基地有無(wú)繼續(xù)存在的必要。

盡管吉官方已經(jīng)宣布要關(guān)閉美國(guó)在吉的軍事基地，華盛頓還是希望就此與莫斯科進(jìn)行“某種”談判。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中亞問題的官員伍德稱，“我不知道這些談判將怎么進(jìn)行，但是很清楚這個(gè)問題是與俄羅斯雙邊關(guān)系議程上應(yīng)有的?！彼€表示美國(guó)將就此問題與吉爾吉斯領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)商談。在此之前，美國(guó)中央司令部司令彼得雷烏斯曾專門造訪了所有中亞國(guó)家，并特別提到美國(guó)希望繼續(xù)保留馬納斯基地。但鑒于美俄關(guān)系的現(xiàn)狀和烏茲別克斯坦的前例，美軍繼續(xù)留在吉爾吉斯的可能性不大。

盡管趕走了美國(guó)人，但梅德韋杰夫稱莫斯科仍然準(zhǔn)備在阿富汗問題上與美國(guó)繼續(xù)合作，并表示俄羅斯的領(lǐng)土可以用來(lái)幫助美國(guó)往阿富汗運(yùn)送非軍事物資。俄新社政治觀察家科瑟列夫認(rèn)為，俄羅斯在普京上臺(tái)后開始對(duì)中亞推行的積極政策，其目的決非要不惜代價(jià)把美國(guó)人從這一地區(qū)趕走。這一政策的出發(fā)點(diǎn)是在俄“重返”中亞的過程中同美國(guó)人建立起某種俄羅斯相對(duì)主導(dǎo)，至少也是俄美均等的伙伴關(guān)系。雖說中亞已經(jīng)被整體納入俄羅斯建立的新軍事經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中，但這一聯(lián)盟遠(yuǎn)非冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇東陣營(yíng)那樣鐵板一塊。由于中亞國(guó)家剛剛才從蘇聯(lián)的集權(quán)統(tǒng)治下獲得獨(dú)立，因此它們決不會(huì)再允許一支外部力量在中亞一枝獨(dú)秀，不管它是美國(guó)人還是俄國(guó)人。相反，中亞國(guó)家希望的是利用俄美現(xiàn)在的這種競(jìng)爭(zhēng)坐收漁利，如果支持一方而把另一方徹底趕走，就無(wú)法再施展其平衡外交而獲取最大利益。莫斯科對(duì)此應(yīng)該非常清楚，因此其中亞政策的目標(biāo)并不是恢復(fù)在該地區(qū)的壟斷性控制，而是推行一種靈活的有利于多邊伙伴關(guān)系的機(jī)制。

當(dāng)前在中亞出現(xiàn)的

“俄進(jìn)美退”局面，很大程度上是小布什時(shí)期美國(guó)的戰(zhàn)略失誤所致。尤其是布什第二任期內(nèi)推行的民主擴(kuò)展遭到了中亞各國(guó)的一致抵制。美國(guó)企圖在中亞炮制烏克蘭和格魯吉亞的顏色革命——推翻現(xiàn)政權(quán)，扶植軟弱無(wú)能的親美政權(quán)，結(jié)果卻搬起石頭砸了自己的腳。再加上受地緣條件限制，美國(guó)與中亞國(guó)家的軍事和能源合作一直被俄羅斯壓制無(wú)法順暢展開，現(xiàn)在受金融危機(jī)的影響美國(guó)又失去了對(duì)各國(guó)提供經(jīng)援的手段，因此與北約在歐洲的大肆東擴(kuò)相比，美國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的滲透就顯得很不順利。

奧巴馬上臺(tái)后已決定盡快停止在伊拉克的軍事行動(dòng)，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在阿富汗的行動(dòng)。五角大樓也決定年內(nèi)將把駐阿美軍人數(shù)增加一倍，達(dá)到6萬(wàn)人。這是否美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移現(xiàn)在還不得而知，但塔利班最近在阿富汗重新恢復(fù)進(jìn)攻，表明此前美國(guó)和北約對(duì)這個(gè)“山鷹之國(guó)”的民主改造徹底失敗。就像整個(gè)80年代蘇聯(lián)的百萬(wàn)軍隊(duì)無(wú)法使這個(gè)第三世界窮國(guó)徹底屈服一樣，美國(guó)和北約現(xiàn)在也依然無(wú)法僅憑一己之力就使該國(guó)發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。歸根結(jié)底，阿富汗是一個(gè)世界性的問題，雖然它現(xiàn)在具有特殊的反恐性質(zhì)，但更重要的是，它是歐亞大陸最重要的戰(zhàn)略樞紐之一，因此必須由包括俄羅斯和中國(guó)在內(nèi)的所有歐亞大國(guó)共同參與解決。而且，從地理位置上說，中俄兩國(guó)解決阿富汗問題要比美國(guó)更便宜。今年1月23日梅德韋杰夫訪問烏茲別克斯坦時(shí)，俄烏兩國(guó)總統(tǒng)商定，將共同提議由上合組織召開阿富汗國(guó)際問題會(huì)議。這不單是俄羅斯中亞多邊政策的新體現(xiàn)，也是中國(guó)更積極地介入中亞多邊安全合作機(jī)制與阿富汗反恐問題的契機(jī)。與朝鮮、伊朗核問題相比，阿富汗問題應(yīng)該是中美俄在未來(lái)幾年內(nèi)開展全方位合作的新利益增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其現(xiàn)實(shí)性和可行性也更強(qiáng)。

俄美關(guān)系回歸現(xiàn)實(shí)主義

俄羅斯外交在2009年伊始就頻頻出擊，與此同時(shí)美國(guó)也沒閑著。2月7日美國(guó)副總統(tǒng)拜登在被稱為“外交界的達(dá)沃斯”的第45屆慕尼黑國(guó)際安全論壇上的演講，就被認(rèn)為是美國(guó)新一屆政府對(duì)外政策的一次全面展示。

拜登在演講中表示，美國(guó)將“重啟”與其最大的地緣政治對(duì)手俄羅斯的關(guān)系，希望新的俄美關(guān)系能走出布什時(shí)代的死胡同。拜登還表示，俄美在消除塔利班和阿富汗的基地組織上有共同利益，因?yàn)檫@是兩國(guó)的共同敵人。但他在強(qiáng)調(diào)美國(guó)新政府將與布什時(shí)代的政策決裂的同時(shí)也表示，這并不意味著放棄美國(guó)對(duì)外政策的原則。拜登稱，美國(guó)不會(huì)與俄羅斯在所有方面都達(dá)成妥協(xié)，尤其是不會(huì)承認(rèn)阿布哈茲和南奧賽梯的獨(dú)立，不會(huì)承認(rèn)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體建立新的勢(shì)力范圍的政策，也不會(huì)放棄在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃。

與會(huì)的俄羅斯副總理謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫?qū)Π莸恰爸貑ⅰ倍砻狸P(guān)系的講話表示了歡迎，并表示，除了向阿富汗派兵外，俄羅斯將采取一切措施與美國(guó)合作，幫助穩(wěn)定阿富汗的局勢(shì)。此外，伊萬(wàn)諾夫還宣布，只要美國(guó)不再在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯將推遲在加里寧格勒部署伊斯坎德爾導(dǎo)彈。但伊萬(wàn)諾夫也明確表示，俄羅斯不會(huì)放棄在阿布哈茲和南奧賽梯建立軍事基地的計(jì)劃。

我們可以對(duì)俄美關(guān)系諸領(lǐng)域做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，以更好地了解俄美關(guān)系的性質(zhì)。俄美可以合作的領(lǐng)域基本上是屬于全球安全的范疇，比如：國(guó)際核軍控(俄美1994年批準(zhǔn)的《削減戰(zhàn)略武器條約》將于今年12月5日到期，這是俄美之間達(dá)成的第一個(gè)也是最重要的一個(gè)核軍控條約，如果屆時(shí)不能延長(zhǎng)條約期限或簽署新約取代舊約，俄美目前的核戰(zhàn)略穩(wěn)定就會(huì)失去最重要的基石)；抵制核擴(kuò)散(布什在任的8年里俄美不但沒有創(chuàng)造出核軍控的更多機(jī)會(huì)，而且出現(xiàn)了新的核威脅，比如朝鮮、伊朗、巴基斯坦，這些新興核國(guó)家的出現(xiàn)對(duì)兩國(guó)的安全都不利)；國(guó)際反恐(如前所述，兩國(guó)目前在阿富汗的利益大體吻合)。

俄美無(wú)法或者說很難合作的領(lǐng)域有：在中亞的地緣政治爭(zhēng)奪(主要是美國(guó)在中亞的軍事存在和里海能源的開發(fā)問題)；美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題；北約向格魯吉亞和烏克蘭第三輪東擴(kuò)問題。這三個(gè)領(lǐng)域均屬于爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的范疇，只要美國(guó)作為全球超級(jí)大國(guó)和俄羅斯作為地區(qū)強(qiáng)國(guó)的地位沒有受到根本性的動(dòng)搖，雙方在這一領(lǐng)域的爭(zhēng)奪將永遠(yuǎn)是主線。

顯而易見，與普京布什時(shí)代相比，俄美關(guān)系很難合作和可以合作的領(lǐng)域其內(nèi)容都沒有發(fā)生變化。從中也可看出，美國(guó)并不打算對(duì)自己的對(duì)外戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，美國(guó)遏制俄羅斯的政策也沒有發(fā)生變化，只不過在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，奧巴馬政府將尋求不再是那么富有侵略性的方式或者說更便宜的手段來(lái)維持自己的全球霸權(quán)。反過來(lái)，俄羅斯一方面宣布支持美國(guó)在阿富汗的反恐目標(biāo)，另一方面又力促吉爾吉斯關(guān)閉對(duì)美國(guó)在阿富汗維和有重要作用的軍事基地，也充分表明俄羅斯的外交現(xiàn)在已變成徹頭徹尾的實(shí)用主義。雖然認(rèn)識(shí)到自己的利益有與西方相吻合的地方，但俄羅斯現(xiàn)在決定采取典型的“一對(duì)一”式(vis-a-vis)外交風(fēng)格，一會(huì)兒合作一會(huì)兒又破壞合作，一會(huì)兒承諾一會(huì)兒又違背承諾。換句話說，俄羅斯現(xiàn)在決定要在任何問題上都討價(jià)還價(jià)，以迫使美國(guó)人作出更多的讓步。這種外交風(fēng)格形成的根源就在于，美國(guó)長(zhǎng)時(shí)間推行單邊主義的對(duì)外政策后，克里姆林宮已喪失了對(duì)華盛頓的基本信任感。

俄美關(guān)系最大的變化是，美國(guó)現(xiàn)在終于放下了以往高呼民主自由的高調(diào)，公開承認(rèn)了雙邊關(guān)系的勢(shì)_力范圍爭(zhēng)奪和地緣政治對(duì)抗性質(zhì)。拜登在發(fā)言中明確表示，奧巴馬將繼續(xù)前任與烏克蘭和格魯吉亞合作的政策，“我們依然認(rèn)為主權(quán)國(guó)家有權(quán)自己作出決定選擇其盟友”。但這樣做的目的是為了阻止俄羅斯在周邊國(guó)家建立自己的“勢(shì)力范圍”，而不是此前布什當(dāng)局一直強(qiáng)調(diào)的為了支持民主和自由。這種與布什時(shí)代明顯不同，主動(dòng)淡化意識(shí)形態(tài)色彩，回歸現(xiàn)實(shí)主義外交傳統(tǒng)的風(fēng)格，毫無(wú)疑問將使雙方在處理雙邊關(guān)系議題時(shí)變得更加理性，由此也必然促使國(guó)際關(guān)系重新回歸到現(xiàn)實(shí)主義時(shí)代。