論缺陷產(chǎn)品召回制度的原則

楊　寧

摘要 本文借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，提出了缺陷產(chǎn)品法定原則、召回方式多樣化原則和分類逐級(jí)召回原則等三個(gè)缺陷產(chǎn)品召回制度的原則。

關(guān)鍵詞 缺陷產(chǎn)品 召回 原則

中圖分類號(hào)：F273．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

缺陷產(chǎn)品召回，即指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或銷售商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問題的缺陷時(shí)，依法向職能部門遞交召回報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場(chǎng)上和消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行通過免費(fèi)修理、更換、收回等具體措施有效消除其產(chǎn)品缺陷的過程。

2008年震驚全國的“三聚氰胺”事件使缺陷產(chǎn)品召回再次成為消費(fèi)者、學(xué)者討論的焦點(diǎn)。而我國現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度還主要是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、民法中的民事賠償制度和1988年通過行政手段實(shí)行的產(chǎn)品“三包”制度，制度具有明顯的滯后性和被動(dòng)性，而缺陷產(chǎn)品召回制度則具有“防患于未然”的功能，較之起被動(dòng)保護(hù)作用的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有明顯的優(yōu)越性。我國相關(guān)部門也正有意以已步入正軌的“汽車召回”為起點(diǎn)，逐步建立一套與國際慣例相一致的完善的缺陷產(chǎn)品召回制度。

建構(gòu)缺陷產(chǎn)品召回制度首先應(yīng)考慮如何界定召回制度的原則。具有宏觀性、普遍性、指導(dǎo)性意義的原則可以為召回的具體規(guī)則和概念提供基礎(chǔ)或出發(fā)點(diǎn)，還能夠?yàn)榻⑷毕莓a(chǎn)品召回制度指明方向、設(shè)定目標(biāo)。筆者認(rèn)為，建構(gòu)缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)主要遵循下列原則：

一、缺陷產(chǎn)品法定原則

缺陷產(chǎn)品法定原則，是指認(rèn)定缺陷產(chǎn)品必須嚴(yán)格依照法律對(duì)“缺陷產(chǎn)品”的界定，召回只對(duì)與“缺陷產(chǎn)品”法定涵義相符的產(chǎn)品實(shí)施。缺陷產(chǎn)品是召回制度的客體，認(rèn)定缺陷產(chǎn)品是整個(gè)召回制度的關(guān)鍵，所以準(zhǔn)確把握缺陷產(chǎn)品的法律涵義是召回有效實(shí)施的前提和保證。

具體而言，對(duì)缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定應(yīng)注意以下四個(gè)方面：第一，生產(chǎn)商提供的產(chǎn)品應(yīng)符合健康、安全、環(huán)保的要求。第二，產(chǎn)品缺陷的發(fā)源地是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是在流通環(huán)節(jié)。須召回的產(chǎn)品之“缺陷”應(yīng)為設(shè)計(jì)缺陷、制造缺陷或警示缺陷等根本性“缺陷”，而非由運(yùn)輸途中偶然因素造成的商品毀損。第三，召回產(chǎn)品的缺陷應(yīng)具有同一性，而不能是個(gè)別或偶然的。第四，確定產(chǎn)品缺陷還應(yīng)考慮如何處理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。這種認(rèn)定方式在嚴(yán)格把關(guān)認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的同時(shí)還可以有力地彌補(bǔ)科技迅速發(fā)展引起的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定漏洞，具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?/p>

二、召回方式多樣化原則

召回方式多樣化原則，是指應(yīng)當(dāng)在召回實(shí)踐中允許持不同召回態(tài)度的企業(yè)采取不同的召回方式，即在責(zé)令多數(shù)企業(yè)實(shí)行一般召回程序的同時(shí)，允許積極主動(dòng)召回的企業(yè)實(shí)行簡易召回程序的原則。

現(xiàn)有的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第二十四條第三款“主管部門根據(jù)專家委員會(huì)意見和檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)其產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)書面通知制造商實(shí)施主動(dòng)召回，有關(guān)缺陷鑒定、檢驗(yàn)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。如制造商仍拒絕主動(dòng)召回，主管部門應(yīng)責(zé)令制造商按照第六章的規(guī)定實(shí)施指令召回程序?！卑褔H上通行的兩種召回方式有機(jī)地結(jié)合在一起，既有自愿的主動(dòng)召回又有被動(dòng)的指令召回，這體現(xiàn)出了一定程度上的先進(jìn)性。但筆者認(rèn)為僅在汽車召回中采取這樣的召回多樣化方式是不夠的，應(yīng)當(dāng)將召回方式的多樣化推廣到整個(gè)召回制度中。因?yàn)橹鲃?dòng)召回和指令召回相結(jié)合的召回方式可以大大提高企業(yè)的召回積極性，促進(jìn)召回的有效實(shí)施。一般來說，廠商在召回過程中負(fù)有注意義務(wù)、報(bào)告義務(wù)、通知義務(wù)、回收產(chǎn)品義務(wù)以及免費(fèi)修理更換缺陷產(chǎn)品義務(wù)。即生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有注意義務(wù)，保證正常使用時(shí)的安全；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷時(shí)有及時(shí)向管理部門報(bào)告的報(bào)告義務(wù)；召回前有通過各種方式及時(shí)有效的通知廣大消費(fèi)者的通知義務(wù)；對(duì)缺陷產(chǎn)品視不同的質(zhì)量缺陷予以免費(fèi)修理、更換的回收義務(wù)或修理、更換義務(wù)等。顯然召回制度的有效實(shí)施在很大程度上依賴于廠商對(duì)必要義務(wù)的履行，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)針對(duì)召回的不同態(tài)度允許其采取不同的召回方式。對(duì)于由相關(guān)部門通知方發(fā)覺缺陷，或明知缺陷存在而未采取主動(dòng)召回行動(dòng)，經(jīng)主管部門指令方提出產(chǎn)品缺陷報(bào)告的制造商，主管部門應(yīng)責(zé)令其按強(qiáng)制召回的“企業(yè)提出產(chǎn)品缺陷報(bào)告——監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告并確認(rèn)產(chǎn)品缺陷——制定召回計(jì)劃——實(shí)施召回——保存生產(chǎn)商召回記錄”步驟進(jìn)行召回，而如果制造商自行發(fā)現(xiàn)其在市場(chǎng)上出售的產(chǎn)品存在缺陷時(shí)，主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，自愿并有能力采取措施迅速召回缺陷產(chǎn)品，將缺陷產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的危害降低到最低的程度，并坦誠地邀請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督其召回過程，且召回結(jié)果能使監(jiān)管機(jī)構(gòu)滿意的情況，監(jiān)管部門可以予以寬大處理，允許其使用相對(duì)簡便的簡易召回程序，保證召回的迅速有效完成。筆者認(rèn)為將主動(dòng)召回和強(qiáng)制召回相結(jié)合的做法推廣到所有缺陷產(chǎn)品的召回中，可以鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)自律，促進(jìn)市場(chǎng)競爭的良性循環(huán)。

三、分類逐級(jí)召回原則

分類逐級(jí)召回原則，是指在召回立法中細(xì)化各類產(chǎn)品的管理機(jī)關(guān)，責(zé)權(quán)分明，在召回實(shí)施過程中，按等級(jí)、有層次地逐級(jí)召回以保障召回效果的原則。

在我國，目前尚缺少分工科學(xué)、各司其職的行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃分體制，導(dǎo)致在缺陷產(chǎn)品管理上有很多部門同時(shí)管理。筆者認(rèn)為，在管理體制上，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，雖然有很多機(jī)構(gòu)，但分工明確，一類產(chǎn)品往往由一個(gè)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)管轄，分類、細(xì)化召回的管理部門是避免分工不清、召回過程混亂的有效途徑。要使消費(fèi)者利益得到很好的保護(hù)，不能完全靠消費(fèi)者自己維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，建立保護(hù)弱小消費(fèi)者的部門和機(jī)制也是至關(guān)重要的。類似的，學(xué)術(shù)界也曾有“宜分不宜統(tǒng)原則”的提法，即“缺陷產(chǎn)品召回應(yīng)按照不同的產(chǎn)品類別進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，一部法律調(diào)整一種類型的產(chǎn)品，目前主要是汽車、食品和藥品”?！耙朔植灰私y(tǒng)原則”與上面所講的分類召回有異曲同工之處，但筆者認(rèn)為細(xì)化管理機(jī)構(gòu)較之細(xì)化法律更具體、更直接。

目前，我國已經(jīng)基本具備了建立、健全缺陷產(chǎn)品召回制度的市場(chǎng)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。相信只要著眼于召回制度的精神實(shí)質(zhì)和最終目標(biāo)準(zhǔn)確界定召回原則，我國缺陷產(chǎn)品召回制度的完善將指日可待。□

（作者：中國政法大學(xué)在職研究生）

參考文獻(xiàn)：

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