中國傳統(tǒng)社會賦役制度變遷探析

石連欣

【摘要】綜觀中國古代社會，在兩千多年的自然經(jīng)濟形態(tài)下，中國歷史上的賦役制度大體上經(jīng)歷了四次顯著的變化，即春秋魯國的“初稅畝”、唐中期的“兩稅法”、明中葉的“一條鞭法”與清初的攤丁入畝。 本文就中國傳統(tǒng)社會賦役制度的變遷原因、賦役制度的主要內(nèi)容及其作用進(jìn)行探討，希望對今天的賦稅改革起到一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】賦役制度；變遷

China tradition society endow with service system a change discussion and analysis

Shi lian-xin

【Abstract】Take a comprehensive view of China ancient times society，the nature that is in more than 2，000 years economy under the appearance，China historical endow with service system substantially experience four times show Zhao of variety，namely spring autumn“a whip method” of“two tax laws”s，clear middle period of“beginning tax acre”，Tang's middle of the Lu country with in the early Ching dynasty of stand D go into acre. This text China tradition society endow with service system of change reason，endow with service system of main contents and its function carry on study，hope to today of farm tax and excise tax reform have already arrive certain of draw lessons from a function.

【Key words】Endow with service system；Change

1. 從“貢、助、徹”到“初稅畝” 貢、助、徹是我國賦役制度的雛形，分別實行于夏、商、周時期?！睹献印る墓稀吩唬骸跋暮笫衔迨?，殷人七十而助，周人百畝而徹”。

所謂“貢”，是夏代平民向國家交納的貢賦。征納方法是：每戶授田五十畝，根據(jù)相鄰年份的農(nóng)作物收獲量，測出一個平均數(shù)量，每戶要將收獲物的十分之一上繳于國家。

所謂“助”，是指借民力以耕公田，平民以勞役形式向國家“交納”力役稅?！爸钡幕緝?nèi)容是：商代實行井田制，以六百三十畝地劃分為九塊，每塊七十畝；中間一塊為公田，其外圍八塊為私田，分別授給八家。公田由八家共同耕作，收獲物全部上繳國家。私田分由八家耕作，收獲物歸八家所有，不再征稅。

西周實行國野制度。國是統(tǒng)治宗族的聚居區(qū)，其居民稱為“國人”，按九夫為井編制。野是被統(tǒng)治宗族的聚居區(qū)，其居民稱為“野人”，按十夫為溝編制。西周對國人和野人采取徹法和藉法的兩種不同的剝削方式。

所謂“徹”，即“民耕百畝田，徹取十畝以為賦”。具體內(nèi)容是：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田?！睆胤ㄏ?，將九百畝之地分為九塊，每塊一百畝；中間一塊為公田，由八家共同耕作，外圍八塊為私田，分歸八家耕作。收獲時“民得其九，公得其一”。

春秋戰(zhàn)國時期，隨著牛耕與鐵制農(nóng)具的廣泛使用，井田以外荒地的開墾變得簡單可行，這就使以集體勞動為基礎(chǔ)，依靠暴力把農(nóng)奴束縛在土地上的井田制失去了存在的價值。農(nóng)奴逃離公田，野外墾荒，私田迅速膨脹，井田制名存實亡。

在這一客觀事實下，各諸侯國不得不順應(yīng)歷史的潮流，推行大規(guī)模的稅制改革，以求在諸侯爭霸中取勝。如齊國管仲“相地而衰征”改革、晉國的“作爰田”與“作州兵”改革。其中，影響最大、最為徹底的則是魯國的初稅畝。

公元前594年，魯國實行初稅畝，初稅畝取消了原有的貢、助、徹等井田制時代的賦稅方式，代之以不論公田、私田一律按照土地所有者擁有的土地實際面積征稅。魯國在稅畝之后，田稅既取于公之藉田，也取于民之私田。它打破了“普天之下，莫非王土”的局面，以法律的形式承認(rèn)了土地私有制的合法性?！俺醵惍€”的實施標(biāo)志著我國稅收制度從雛形階段進(jìn)入了成熟時期。

2. 從“兩稅法”到“王安石變法” 秦漢至唐代中葉，自耕農(nóng)大量存在，國家賦役征課的主要對象是自耕農(nóng)。秦朝的賦稅上承戰(zhàn)國，推行以“租賦”制為主體的課稅制度。漢因秦制，實行租賦制。起初每畝征收十五分之一，到漢景帝時，降至三十分之一。同秦一樣，漢代也有附加稅，如芻(草)、稿(秸桿)等。由于漢朝土地有國有與私有之分，租種屬于國有土地的公田的農(nóng)民依然要交稅，稱之為“假稅”。賦按戶有算賦、口賦與更賦。

從曹魏開始，實行按戶征調(diào)賦役的戶調(diào)制。兩晉及南北朝均實行租調(diào)制，所不同的是，與這種制度相配套的土地制度，兩晉南朝是占田制，北朝是均田制。隋至唐前期，實行租庸調(diào)制。租每丁每年納粟二石；調(diào)納絹二丈，綿三兩；庸每丁每年服役二十日，五十歲以上的可以交納代役稅。

唐前期的租庸調(diào)實質(zhì)上是以人口為稅基的直接稅。雖然均田制下規(guī)定了丁男、中男每人可授田百畝，但政府掌握的土地畢竟有限，所以授田不足與不等普遍存在。這意味著租庸調(diào)制下潛藏著收入的極大不平等和階級矛盾必然激化的危機，最終難以自我維持。

唐中葉，政府所掌控的土地越來越少，授田日漸成為空文；另一方面，隨著土地買賣和兼并的發(fā)展，大批小農(nóng)因失去土地而成為流庸浮客，可納稅的人丁數(shù)越來越少。國家財政收入因此大為減少，租庸調(diào)制無法維系。兩稅法隨之取代了租庸調(diào)，以法律的形式承認(rèn)了土地所有者在土地關(guān)系中的主導(dǎo)地位。

唐建中元年，唐德宗采納宰相楊炎的建議，頒行新稅制——兩稅法。兩稅法實行量出制入的課稅原則，在內(nèi)容上包括戶稅與地稅。戶稅是不論戶籍登記的土客，不論年齡的丁口，一律按資產(chǎn)多少，確定戶等，據(jù)以征課貨幣稅；地稅按田畝等級征課不同稅率的實物稅，戶稅夏季征收，地稅秋季征收，原來的租庸調(diào)一律免除。

兩稅法將賦稅由按戶、丁征收的收益稅轉(zhuǎn)變?yōu)榘磻糍Y、地產(chǎn)征課的財產(chǎn)稅，賦稅開始向地主轉(zhuǎn)移。在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，均平了賦稅，擴大了納稅面，促進(jìn)了商品貨幣關(guān)系的發(fā)展，弱化了人身控制。在整個中國傳統(tǒng)社會的發(fā)展中，兩稅法與商鞅變法一樣，具有里程碑的意義。

兩稅法也存在弊端。因為量出制入，為政府任意加征賦稅洞開了方便之門。長慶年間，元稹在同州任刺史時，曾上奏：“臣昨因均配地稅，尋檢數(shù)三十年兩稅文案，只見逐年配率麻地，并不言兩稅數(shù)內(nèi)?！睆摹爸鹉昱渎省笨芍蓝愵~并非固定。由于每年不同人的資產(chǎn)、地產(chǎn)是經(jīng)常性的變動，確定戶等很難操作。

宋代，土地私有制完全居于主導(dǎo)地位。土地買賣使以土地作為交易對象的土地市場迅速擴大。租佃關(guān)系中產(chǎn)生了永佃制，地主的土地所有權(quán)發(fā)生分解，分割成田底與田面。宋代兩稅，取消了唐代的戶稅，只以田畝為征課對象，有田即有稅，無田即無稅，夏稅征錢，秋稅征糧。

宋代的官戶享有免役特權(quán)，職役的負(fù)擔(dān)主要承落在四、五等戶身上，欠佳的經(jīng)濟狀況再加上繁苛的職役使得他們無法維持生計。農(nóng)村中有地?zé)o稅、有稅無田等不均現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種情形不僅嚴(yán)重影響政府的財政收入，也引起社會的動蕩。這也促使統(tǒng)治階級為穩(wěn)定和鞏固統(tǒng)治采取變法運動。

宋神宗時期，王安石主持變法，制定了方田均稅法與免役法。方田均稅法通過清丈土地，均平賦稅負(fù)擔(dān)以增加政府稅收。顯然，這項法令對大量隱瞞田地的豪強地主是不利的，在他們的阻撓下，方田均稅法一直不能很好地貫徹執(zhí)行，進(jìn)展緩慢。免役法又稱募役法，即由戶民出錢贖免某些徭役，改由國家出錢招募別人代服徭役的新法。過去不負(fù)擔(dān)徭役的官戶、寺觀、大商人等，也要按照戶等交納同等戶民所出的免役錢的一半，稱為“助役錢”。

王安石變法明顯體現(xiàn)著中國傳統(tǒng)社會里貨幣作用增長和人身依附關(guān)系減弱兩個趨向。王安石本人沒有意識到他的新法潛在地破壞著自然經(jīng)濟和削弱人身依附關(guān)系，而這場變法的反對派卻以其更加“健全”的地主階級的本能敏銳地嗅察到改革的后果。司馬光對此說道：王安石新法下的課斂賦稅，多半要以貨幣來繳納執(zhí)行，而“錢非私家所鑄，要須貿(mào)易外求”。這就是說新法中的青苗、免役法會促使農(nóng)民為獲取貨幣而加大出售農(nóng)產(chǎn)品，從而會擴大商品、貨幣因素的活動范圍以及破壞自然經(jīng)濟的作用。

王安石變法的根本目的是為了維護(hù)地主階級的整體利益，企圖通過適當(dāng)限制大地主、大商人的兼并活動，來改善政府的財政經(jīng)濟狀況，穩(wěn)定統(tǒng)治。對于中國傳統(tǒng)社會中最主要的土地兼并，新法沒有涉及。

3. 從 “一條鞭法”到“攤丁入畝” 明朝中期，土地兼并惡性發(fā)展，廣大農(nóng)民失去土地。地主官僚占有大量土地卻享受優(yōu)免的特權(quán)，直接影響著明政府的財政收入。勢必引起原有土地和人口狀況發(fā)生巨大變化，從而就必然使明初實行的“賦役黃冊”下賦出于田土、役出于丁口、田土丁口皆歸于戶的賦役制度無法維持。為確保賦役的征收，賦役制度的改革勢在必行。

明萬歷九年，內(nèi)閣首輔大臣張居正推行“一條鞭法”改革。一條鞭法將各種賦與役合并為一條，統(tǒng)一征收銀兩。它體現(xiàn)了簡化科目、賦役合一、賦役折銀適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的改革方向，促進(jìn)了商品經(jīng)濟的進(jìn)一步的發(fā)展?？陀^上推動了均平賦役與社會經(jīng)濟的發(fā)展。

一條鞭法是中國傳統(tǒng)社會賦役制度史上的又一重大變革，推動了中國傳統(tǒng)社會賦役制度的進(jìn)步與發(fā)展。為清初真正完成這一變革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

清代的賦役制度沿襲明朝，田賦和丁稅構(gòu)成國家主要的財政收入。為解決丁銀失征及緩和社會矛盾，康熙五十一年，清政府詔令“滋生人丁，永不加賦”，規(guī)定將康熙五十年的人丁統(tǒng)計數(shù)及丁銀，作為以后永久定額，額外滋生的新丁，一律免收丁銀。

盡管固定了人丁數(shù)與丁銀數(shù)，規(guī)定了永不加賦，但如何把這個固定的丁銀數(shù)額分派在實際存在的那些丁口上，本身就是個棘手復(fù)雜的問題?？滴鹾笃?，廣東、四川等省率先把定額的丁銀攤?cè)胩锂€征收。雍正元年，正式在全國推行攤丁入畝。從此，不僅人頭稅廢除了，而且長期困擾中國農(nóng)民的徭役也從此消失。

攤丁入畝作為我國傳統(tǒng)社會最后一次重大的賦役制度改革，完成了自唐朝兩稅法以來我國傳統(tǒng)社會役入賦、人頭稅歸土地稅的賦役制度改革的歷史進(jìn)程，在我國傳統(tǒng)社會的賦役制度改革上具有重大的歷史進(jìn)步意義。

收稿日期：2009-03-04