實施林權(quán)改革　打造林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)

鄭　鵬

張完鄉(xiāng)位于鄲城東北部，東與安微接壤，北與鹿邑相鄰，轄29個行政村，總?cè)丝?.3萬人，耕地8萬多畝。2008年，張完鄉(xiāng)黨委、政府按照省、市、縣植樹造林工作會議要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，以林權(quán)改革為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)全鄉(xiāng)植樹造林工作，并取得了階段性成果。截至去年底，全鄉(xiāng)共出動機(jī)械60部、勞動力1.5萬人，完成綠化通道85公里，完善林網(wǎng)3萬畝，植樹65萬株，為打造林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)奠定了堅實基礎(chǔ)。投入民間資金325萬元，政府投入配套資金20萬元，拍賣溝河道路150多條，簽訂林權(quán)改革合同120多份。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

張完鄉(xiāng)黨委、政府高度重視植樹造林工作，于2007年10月成立了由鄉(xiāng)黨委書記韓金銀任組長，鄉(xiāng)長褚章民任副組長的林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，各班子成員分包到片到路段，村支部書記為林權(quán)改革第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村林權(quán)改革工作。鄉(xiāng)政府與各村簽定林權(quán)改革目標(biāo)責(zé)任書，并明確要求到當(dāng)年底要全面完成林杈改革任務(wù)，凡不能按時完成林權(quán)改革的行政村，本年度不得評先。

二、精心謀劃，搞好林權(quán)制度改革

2007年，由于樹木更新?lián)Q代，植樹任務(wù)比較繁重，為解決此問題，該鄉(xiāng)黨委、政府多次召開會議，進(jìn)行認(rèn)真研究，決定在全鄉(xiāng)推行林權(quán)制度改革，并制定了《關(guān)于在全鄉(xiāng)實施集體林權(quán)改革和推進(jìn)植樹造林工作的實施意見》。本著“誰承包，誰投資，誰栽樹，誰受益”的原則，將全鄉(xiāng)所有路、溝、河渠、荒地、宜林地的使用權(quán)一次性承包到位。所有縣鄉(xiāng)道路、主要溝河由鄉(xiāng)政府實行公開承包，村道由行政村公開承包，實現(xiàn)了“地有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的生產(chǎn)格局，充分調(diào)動了社會主體參與經(jīng)營林業(yè)的積極性，加快了本鄉(xiāng)植樹造林的步伐。其具體做法是：

1依鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中心為依托，對全鄉(xiāng)的植樹造林工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，在對各村進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，把所有道路、溝、河基本情況制表繪圖，登記造冊。

2加大宣傳力度，通過印制《關(guān)于張完鄉(xiāng)境內(nèi)溝河道路林權(quán)承包公告》，出動宣傳車，制定固定宣傳牌，組織各村召開群眾會等形式，進(jìn)行廣泛宣傳。

3制定方案。各村結(jié)合本村實際，由村黨支部、村委會研究制定了林權(quán)改革實施方案。

4召開群眾會議，進(jìn)行公開競標(biāo)，并簽訂合同。在全村范圍內(nèi)張貼公告，公開拍賣的路段、時間和地點，實施公開招標(biāo)，招標(biāo)后簽訂合同，并上報給林業(yè)局備案。

5組織檢查驗收。由鄉(xiāng)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊，到各村實地檢查植樹情況及林權(quán)改革落實情況。截至去年底，全鄉(xiāng)共有120多名干群自愿投入到林權(quán)改革中，已承包溝河路段達(dá)150多條，植樹40多萬株。

通過林權(quán)制度改革，改變了過去由政府大包大攬的做法，既吸收了社會閑散資金，又搞好了植樹造林工作，切實做到了“地有其主，樹有所權(quán)”，加快了全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

三、嚴(yán)格植樹標(biāo)準(zhǔn)，確保植樹質(zhì)量

張完鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)所有溝河道路進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，按照道路統(tǒng)一規(guī)劃，確定植樹行數(shù)和棵數(shù)，林權(quán)承包人按照鄉(xiāng)政府的規(guī)劃要求，刨大坑，栽大苗，澆大水，封大堆，不栽病弱苗，確保苗木規(guī)格在一級以上。

四、加強(qiáng)林木管護(hù)，鞏固林權(quán)改革成果

為了鞏固植樹造林成果，保護(hù)林權(quán)承包人的經(jīng)濟(jì)利益，該鄉(xiāng)抽調(diào)18名干部成立了6個林木管護(hù)隊，分片劃區(qū)，日夜巡邏，并在全鄉(xiāng)主要交通路口設(shè)立固定宣傳告示牌。此外還規(guī)定，舉報起毀林事件，鄉(xiāng)政府獎勵舉報人現(xiàn)金1000元；各村林權(quán)承包人成立林木管護(hù)隊，加強(qiáng)與鄉(xiāng)級等部門之間的信息溝通，形成了完整高效的林木管護(hù)體系，使全鄉(xiāng)的植樹造林成果得以鞏固。

2009年全鄉(xiāng)在總結(jié)往年造林經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對植樹所有權(quán)、土地新植樹木的使用權(quán)出現(xiàn)的問題及全鄉(xiāng)大坡、大洼、田間小道無人承包的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善了改革的措施，從而調(diào)動了全鄉(xiāng)廣大干部群眾植樹造林的積極性。今春的植樹任務(wù)：一是進(jìn)一步完善林業(yè)網(wǎng)格，消除300畝以上的空檔；二是完善植樹綠化通道，消除全鄉(xiāng)4米生產(chǎn)道路以上的空檔；三是抓好村前村后防護(hù)林的建設(shè)。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格實行植樹責(zé)任制；四是以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為龍頭，組織各村成立林業(yè)合作社29個。為確保合作社植好樹，全鄉(xiāng)有規(guī)劃地整修了一路兩溝，并對植樹資金困難的合作社及時貸款。截至目前，合作社工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，入社的群眾熱情高漲，涉及到用地的農(nóng)戶都較為滿意，部分群眾有了新的經(jīng)濟(jì)收入。前不久，鄲城縣植樹造林現(xiàn)場會在張完鄉(xiāng)順利召開，一個嶄新的林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)正呈現(xiàn)在全縣人民面前。