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    羅崇敏:追求改革政績的官員

    2009-05-26 07:31:02
    中華兒女 2009年5期
    關(guān)鍵詞:政績改革教育

    余 瑋

    他每次就職,都會引發(fā)一個地方或一個系統(tǒng)的“大地震”,許多舉措曾遭到多方質(zhì)疑。

    面前的他溫文爾雅,很難將很多雷厲風行的改革與他聯(lián)系在一起。

    當問到羅崇敏所做的一切是不是為了追求政績,他直言不諱,鏗鏘作答:“一定要政績,領(lǐng)導如果不要政績是對組織的不負責,對人民的不負責,也是對自己的不負責,必須要政績,但是這個政績一定是要為人民群眾謀利的政績,而不是為個人牟利的所謂‘政績?!彼f,做官就得做出樣子,做出政績,決不能做昏官,也不能做庸官。

    “接生婆”的教育情懷

    “能和大家共同肩負起全面發(fā)展云南教育事業(yè)的使命和責任,感到光榮和自豪?!硬黄?,我將‘臨事而懼,虛心學習,不斷探索,勇于實踐,全面履行職責……”這是羅崇敏在2007年底就任云南省教育廳廳長之時在廳機關(guān)干部大會上的感言。

    一般人不知道,羅崇敏對教育事業(yè)有著揮之不去的感情。早年任江川縣副縣長時曾分管教育,后曾任云南民族大學黨委書記。一路走來,他與教育有著不解之緣,并曾經(jīng)是一名鄉(xiāng)村代課教師。

    1968年12月,毛澤東下達了“知識青年上山下鄉(xiāng)去,接受貧下中農(nóng)的再教育”的號召,“上山下鄉(xiāng)”運動大規(guī)模展開。羅崇敏被迫中斷了初中學業(yè),“滿懷熱血”地投生入到這場運動中,“緊跟統(tǒng)帥毛主席,廣闊天地煉忠心”,來到了江川縣當時最偏遠、最貧困的雄關(guān)公社當知青。

    知青歲月里,更多的時候是在地里干農(nóng)活,成為一個面朝黃土背朝天的農(nóng)民。期間,他先后當過宣傳員、代課教師、赤腳醫(yī)生等。

    “放松!用力!再用力!”一名額頭布滿細密汗珠的年輕男子,一邊用手輕壓著躺在床上的孕婦,一邊柔聲地安慰著她。孕婦在大聲地呻吟、翻滾,聲音在寂靜的山野里傳得很遠。年輕男子突然神色緊張起來,他看到的不是嬰兒的頭,而是一只腳?!疤阂莆涣?,難產(chǎn)!”年輕男子腦中閃過這一念頭。

    年輕男子毫不遲疑地伸出兩只手,輕柔地頂住嬰兒的腳,慢慢地往回縮,直到嬰兒的兩只腳平了,他才松了手。這一過程,雖然只有短短的一兩分鐘,可年輕男子感覺是那樣的漫長,此時,他才發(fā)覺,自己的兩臂有些酸痛,全身都汗?jié)窳恕?/p>

    產(chǎn)婦痛苦地大叫了幾次,一股羊水涌了出來,嬰兒的頭慢慢地滑了出來。這時,年輕男子熟練地用那黑亮的剪刀在開水里燙過后,“咔嚓”一聲剪斷嬰兒臍帶,就利索地用溫水洗好嬰兒,并包扎好。

    “哇!哇!”嬰兒大哭著,是個男孩。產(chǎn)婦滿臉大汗,斜斜地歪著頭看著新生的孩子,汗水、淚花和疲乏的微笑一齊涌現(xiàn)在她顯得有些蒼白的臉上。這時,年輕男子的眼睛笑成了一條縫。

    這年輕男子就是赤腳醫(yī)生羅崇敏。這是他當年接生時一個場景。

    當時,中國農(nóng)村受落后生育觀影響及醫(yī)療衛(wèi)生條件限制,絕大多數(shù)產(chǎn)婦選擇在家里生產(chǎn),請村里的接生婆幫助接生。羅崇敏就曾充當過“接生婆”的角色。接受采訪時,羅崇敏說:“當時我就開始學醫(yī),中醫(yī)、西醫(yī)都自學過,《本草綱目》和《黃帝內(nèi)經(jīng)》等好些中醫(yī)寶典我都讀了,西醫(yī)里的基本醫(yī)學知識我也學了一些。我當時就拿著書在那,酒精怎么進行消毒,怎么來剪那個臍帶,怎么來配合產(chǎn)婦使孩子順利出生?!彼院赖馗嬖V記者,慶幸自己接生時未發(fā)生意外。同時讓他欣慰的是,隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善和衛(wèi)生意識的提高,接生婆在農(nóng)村早就“失去了市場”。

    1972年6月30日,羅崇敏如愿進入江川縣化肥廠當工人。期間,當過化工、鉗工、宣傳員。1981年4月,江川縣化肥廠倒閉,羅崇敏又被調(diào)到江川中學工作,先是當繕寫員,主要負責刻蠟版,其次是頂班炊事員和教務(wù)工作。其中,擁有扎實知識基礎(chǔ)的羅崇敏還當了1年的代課教師,負責初中和高一的語文、政治、歷史等課程的教學。

    當代課老師的那一年,使羅崇敏親身體驗到身為教師的感受:“這是一個受人尊重、令人羨慕的崇高職業(yè),是太陽底下最光輝的事業(yè),所以,從那時起,我下定決心要通過繼續(xù)學習來改變自己。”對教育教學工作擁有高度熱情的羅崇敏,經(jīng)過一段時間的刻苦鉆研和學習后,以代課教師的身份被評為全地區(qū)和全省的先進教育工作者。

    學者官員傾情打造“三明治”政府

    1987年的一天,一輛車子開到學校,找到羅崇敏說:“你是不是羅崇敏老師,我們來接你的,調(diào)你到縣政府辦公室工作?!绷_崇敏一聽,有些驚奇和意外。

    于是,羅崇敏由工人身份轉(zhuǎn)干,搖身一變成了江川縣政府辦公室秘書。8個月后,羅崇敏升為江川縣政府辦公室副主任。政府辦公室工作點多面廣,事無巨細,非常繁雜,也非常重要,簡單地說就是“辦公室無小事”。由于政府辦工作很重要、很辛苦,更顯得這個崗位很光榮,也很容易出人才,也應(yīng)該成為人才的搖籃。羅崇敏在領(lǐng)導身邊工作,看問題、想問題、處理問題一般都會站在領(lǐng)導的角度、站在全局的高度來考慮,這確實是個很好的鍛煉機會,學到了不少的東西。

    1990年2月,江川縣政府換屆,羅崇敏因為工作突出、深得大家的信賴,被推薦為副縣長候選人。結(jié)果,得票比較高,羅崇敏順利當選為江川縣副縣長。隨后幾年里,羅崇敏在仕途上一步一個腳?。?993年,任江川縣縣委副書記;1995年9月,任新平縣縣委書記;1998年6月,任玉溪市委常委、市委秘書長;2000年,任玉溪市委副書記;2001年,任云南民族大學黨委書記……每一步他走得那么踏實,每兩三年得到一次升遷。

    他說,人的一生不能完美,但可追求完整,包括人生經(jīng)歷方面的完整。“我的遺憾是缺少部隊生活的磨煉,只是早年當過紅衛(wèi)兵、紅小兵,連民兵都沒有當過?!辈贿^,羅崇敏的辦事風格儼然一個軍人。

    作為一名黨的領(lǐng)導干部,羅崇敏崇尚勤政為民和以人為本,提出要有“三明治”的意識?!叭鳌?,是指明智、明快、明凈。明智,就是要富有理智,富有智慧地認識自己的崗位,認識周圍的人和事,富有意志力來團結(jié)、依靠大家做事;明快,就是要提高工作效率,培養(yǎng)干練簡潔的行事行為和快捷高效的行事風格;明凈,就是要讓整個工作在陽光下進行,接受各方面的監(jiān)督,嚴格履職行為,干干凈凈做官,明明白白做事,塑造清政廉潔的形象。“治”,就是人文之治。他說,科學發(fā)展觀最大的特點就是要落實人文之治,即以人為本,團結(jié)和諧,合作做事,共同推動各項事業(yè)向前發(fā)展。

    外界曾一度對于他改革的爭論達到了一個高潮。很多人認為他這是“人治”,而羅崇敏自己卻從不避諱“人治”。“改革應(yīng)該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ),法治是根本,文治是核心。這里說的人治不是專制,說的是以人為本、發(fā)揮改革者和領(lǐng)導集體的主觀能動性;法治,指的是改革者的思想和理念依法推行;文治,必須具有改革的人文精神。”羅崇敏主張打造“三明治”政府。

    “為人,特別是為官,要勇于去做有爭議的大事,做有爭議的‘大人,不能平庸,更不能尸位

    素餐,不能做八面玲瓏的好好先生?!绷_崇敏“為官”崇尚改革。

    2002年11月,年近50的他成為正廳級的“一方諸侯”,主政紅河哈尼族彝族自治州。自當選為紅河州委書記,他的改革抱負和改革邏輯也有了更大的施展空間。他認為:“當官和做事并不矛盾,官大一些可以多做一些事,還可以多做大事?!?/p>

    在紅河的5年里,羅崇敏在經(jīng)濟、政治、社會、文化各個領(lǐng)域全面動刀,其中包括推動國企市場化;改革干部人事制度,在全州13個縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選;改革醫(yī)療衛(wèi)生體制,將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制,全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會化;改革教育體制,除增加校合資金投入外,還以5萬至15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學校長;將《紅河日報》、紅河電視臺、紅河電臺合并為紅河傳媒集團,集團所有員工的身份都置換為“社會人”,完全采用公司化運作。

    羅崇敏的這些“折騰”中,醫(yī)改是爭議最大的改革之一?!敖由拧背錾淼牧_崇敏十分清楚醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的重要性,自己的母親就是由于在縣醫(yī)院誤診而做手術(shù)離世的。“我十分后悔,沒有盡到孝道。憑我的位置,我完全有能力為母親治病找一個好的醫(yī)院,沒有想到她老人家因為一個原本普通的病而誤診,造成我終生的悔歉。當時,我因為工作太忙,沒有顧及到,也沒有意識到。”羅崇敏說,母親盡管不識字,但是她是他喜歡讀的一本書,母親這本大書對自己一生影響很大。

    在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面,羅崇敏的思路方向很明確:官退民進,讓市場運作邏輯刺激資源整合,效益盤活。作為全州改革的試點,彌勒縣人民醫(yī)院改稱“彌勒縣有限責任醫(yī)院”,院長改稱董事長,由全員職工持股。彌勒試點1年后,全州23所縣級以上醫(yī)院只有4所保持國有獨資。

    羅崇敏特有的溫情,使被改革者們頗受感動。醫(yī)院改制時,羅崇敏就曾保證,“不叫一個人下崗,不減少職工總收入,不留社會保障方面職工的后顧之憂?!比吮净僮饕彩撬母锍晒Φ拿卦E,“之所以要人本化改革,就是要研究人,要研究人心,要合情合理,改革才能順利”。

    事實證明,羅崇敏在紅河推行的“醫(yī)改”方略,完全暗合2009年4月國務(wù)院出臺的“新醫(yī)改”方案,其理政的前瞻性由此可見一斑。

    在主政紅河期間,羅崇敏在各個領(lǐng)域進行的多項極具爭議的改革,讓偏居滇南的紅河一時間聲名鵲起,也讓他自己處在爭論的焦點。羅崇敏看似雜亂無章的改革,一時難以被外界理解,有人甚至認為他是在建“烏托邦”。然而細觀其改革,其中的理念卻很簡單?!拔腋母镆恢眻猿?個取向:一是市場取向,發(fā)展至上;二是民主取向,人心至上;三是和諧取向,穩(wěn)定至上,改革要有利于人的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,這樣才能得民心?!绷_崇敏所有的改革,無不是圍繞民主化和市場化的基本思路展開,這一點從未改變過。

    羅崇敏是一位備受關(guān)注的人物,他在紅河州推行的一系列改革,在全國引起了“紅河現(xiàn)象”的討論,他自己也被稱為“改革書記”。人們發(fā)現(xiàn),羅崇敏離開當年主政的地方后,一些改革舉措未能延續(xù)。對此,羅崇敏在接受記者采訪時這樣解釋:“我盡量想做前無古人的事,但我絕對做不了后無來者的事。中國的歷史基本上是一部‘斷代史,人們一般不喜歡傳承,喜歡用否定別人來證明自己。作為一個領(lǐng)導人,應(yīng)該有被否定的胸懷,辯證的否定是事物前進的動力。‘但當身前事,和計身后評,不要怕后者的否定,把自己能做的事情做了就行了?!?/p>

    從“三生教育”到“普十三”試點

    2007年底,羅崇敏調(diào)任云南省教育廳廳長。

    從州委書記到教育廳廳長,羅崇敏希望自己在極短的時間內(nèi)適應(yīng)新工作,以極快的速度完成角色轉(zhuǎn)變,提出了發(fā)展云南現(xiàn)代教育的理念,構(gòu)建出了以“生命教育、生存教育、生活教育”為核心的教育價值體系,揭示了“教真育愛”的教育本質(zhì)。

    “雷厲風行”是羅崇敏給云南省教育廳工作人員最深的印象,從上班第一天開始,羅崇敏就不斷地和各部門領(lǐng)導談話、了解情況,可以說是不分晝夜。教育廳的改變也從一些細微之處體現(xiàn)出來,比如,文稿縮短了,每次開會的會場都有一個立式話筒,“我要站著講話”,這是羅崇敏對辦公室提的要求。

    羅崇敏對形象很注重,正式場合著西裝、打領(lǐng)帶,開會講話從不喝水。有人好奇地問他為什么這樣做,他脫口而出“尊重”,不能忽視他人的存在。不僅如此,他要求廳機關(guān)工作人員注重自身形象,進而提升教育廳的整體形象,“有一個統(tǒng)一的形象是我們機關(guān)建設(shè)的一項內(nèi)容。在對各處室的走訪中,我發(fā)現(xiàn)我們廳里有18種不同的門,有的材料不同、有的款式不同,給人的感覺就不一樣?!庇谑?,他就把這些材料和款式各異的門換成了統(tǒng)一的棗紅木門,并將墻壁粉刷一新。

    2009年1月1日起,云南省在33個縣市區(qū)開展實施基本普及13年教育試點工作。這在國內(nèi)尚屬首次。

    實施“普十三”試點工作的主要目標是,在6至18歲適齡兒童、少年、青年中,實施學前教育1年、小學6年、初中3年、高中階段3年的義務(wù)教育試點工作。羅崇敏表示,通過3至5年的努力,使試點地區(qū)基本普及13年教育,并努力逐步實施免除學費和雜費的免費教育。到2020年,努力實現(xiàn)全省基本普及13年教育。目的在于,延伸義務(wù)教育的實施范圍,促進教育公平,加快現(xiàn)代教育進程,提高各民族素質(zhì)。

    據(jù)悉,此時云南還有3個縣沒有完成“普九”。一時間,“普十三”試點工作這個創(chuàng)造性的舉措受到質(zhì)疑。對此,羅崇敏強調(diào),“普十三”有個過程,目前是“實施”,而不是“實現(xiàn)”,從“實施”到“實現(xiàn)”還要近10年時間。“另外,‘基本不等于‘完全,基本普及13年教育,我們的指標相對定的比較低,高中階段的毛入學率我們定的是90%,完全普及是95%以上。另外學前教育1年,我們定的也是90%。此外,不是全免費教育。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我相信若干年后逐漸可以減免費用?!?/p>

    機關(guān)黨委班子和處級干部公推直選、10個院校黨委書記、校長的公選、“三生教育”的推行、學生“減負”的動真格、“基本普及13年教育”的試點……羅崇敏從未停止過自己的改革,而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨特的風格。

    他認為,歷史上的改革悲劇人物,是在不適宜的時間和空間,做了不適宜的事。他還強調(diào),我們要對改革者寬容,即使他失敗了。如果不寬容,那是民族的悲哀?!案母镲L險大,尤其是政治改革,但是,只要思想上、政治上和中央保持高度一致,只要有責任心,事業(yè)感,任何風險都能抗擊,任何打擊都能承受?!?/p>

    他走路很快,在他下基地調(diào)研的很多張照片中,他多是一個人孤零零地走在最前面。在羅崇敏看來,已經(jīng)“奔六”的他,改革的機會已經(jīng)不多了,必須把握“速度”。特別是頗有些大器晚成的他更是要急于將自己的滿腔抱負付諸實施,他從不避諱向改革要“政績”。

    他的政績觀的基本內(nèi)涵就是為民、發(fā)展、求實一一為民,就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;發(fā)展,就是堅持發(fā)展是硬道理,以人為本,科學發(fā)展;求實,就是一切按客觀規(guī)律辦事,尊重實踐,尊重科學,尊重群眾,講實話、務(wù)實事、求實效。

    追求政績的羅崇敏,蔑視政治作秀,反對搞形式主義,急功近利,瞎“折騰”。他說,要忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本出發(fā)點和歸宿。正是這樣,他主政過的地方,在他離任時呈現(xiàn)在民眾面前的是經(jīng)濟發(fā)展,文化繁榮和社會和諧的景象。

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