美國“工作福利”政策的研究動向

秦 莉

“工作福利”政策是歐美國家上世紀(jì)末福利改革中的新議題，強調(diào)福利與工作在福利體系結(jié)構(gòu)中的密切聯(lián)系。在它發(fā)展變化二十多年的時間里，其發(fā)展模式體現(xiàn)為三種：美國殘補式的“工作福利”政策，歐洲較為溫和的“積極勞動力市場政策”和發(fā)展型國家如日、韓發(fā)展式的勞工福利政策。雖然實行該政策的各國在政策背景、政策特征和政策作用方面表現(xiàn)不盡相同，但它作為全球福利改革的一致性轉(zhuǎn)向至今仍在經(jīng)濟(jì)和社會政策領(lǐng)域發(fā)揮突出作用。特別是在當(dāng)下金融危機(jī)背景下的中國，這種強調(diào)勞動力市場與社會保障協(xié)作關(guān)系的政策將更加適合中國社會保障的實情，因此有必要加大在該領(lǐng)域的研究力度。本文從理論研究出發(fā)，介紹一下美國學(xué)界在這一領(lǐng)域的研究動向。

早在上世紀(jì)八十年代美國就已經(jīng)開始了相關(guān)研究。Mead、Jessop、Pierson、Kautto、Mikko、Jaeobs等人就是其中的代表人物。早期的研究主要注重工作福利政策的概念闡釋、政策實施和政策效果的分析上，目的是揭示工作福利政策在福利改革中的實效。之后，隨著研究的深入，研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，學(xué)者開始將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鞲＠咧械狞h派差異、民族歧視和社會公平的考量，而最近的成果又表明工作福利研究已經(jīng)進(jìn)入到語義學(xué)分析、歐美比較研究的新領(lǐng)域，該政策已經(jīng)不再拘泥于實務(wù)而是上升為合法性的理論討論之中。具體的研究成果簡略介紹如下：

在“工作福利”概念解析上，Pierson，Kautto指出工作福利指對公共福利的享有者引入工作要求的政策，如果福利受益者不愿意參加某種工作或培訓(xùn)項目的話，現(xiàn)金福利將被削減甚至收回。Garry，Patrick M認(rèn)為工作福利是當(dāng)福利被削減后，各個地方政府在醫(yī)治文盲、未成年懷孕、輟學(xué)和酒精藥物濫用等社會病時提供避難所的行為。Wilson，David則指出工作福利計劃是美國經(jīng)濟(jì)增長政策實行中宣揚的一個全新創(chuàng)新計劃，是一個由聯(lián)邦做一般規(guī)則指導(dǎo)，地方具體實施的對抗貧窮和鄰里關(guān)系毀壞的最新方法，它要求福利享受者現(xiàn)在必須接受有薪工作(最長時間5年)。Gallic，Duncan運用工作福利的語義學(xué)分析方法，歷史考察了工作福利的產(chǎn)生和發(fā)展，對之在九十年代后期獲得廣泛關(guān)注的事實進(jìn)行分析，認(rèn)為工作福利的概念無論在新聞媒體還是學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中都具有一種詞匯的模糊性，其詞匯與政策之間同樣存在邊界含混的問題。概念之爭愈演愈烈。

在工作福利的效用分析上，米德解釋了工作福利的經(jīng)濟(jì)效用合理性，認(rèn)為工作福利可以提高勞動技能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但他認(rèn)為工作福利自愿參與的方式，影響了其效能的發(fā)揮。他建議使用廣泛的工作技能測試以保證其計劃的執(zhí)行力。雅各布里斯《另一半如何生活》早在1898年就揭示了工作在美國福利史中的重要地位。他指出工作將重建一個道德環(huán)境，它是減少貧困、加強核心家庭、重建個人自尊和尊嚴(yán)的關(guān)鍵。Roth，John KJ在《道德倫理》中指出，保守派福利改革的工作福利計劃其實是對雅各布里斯觀點的回應(yīng)。工作福利計劃建立了符合道德規(guī)范的福利標(biāo)準(zhǔn)，是重建個體之于家庭、社區(qū)和國家道德責(zé)任的途徑。無論是自由派還是保守派，美國國內(nèi)都支持青睞工作福利遠(yuǎn)勝于現(xiàn)金福利的立場。Schill，Michael H認(rèn)為聯(lián)邦的福利改革法案允許在規(guī)定時間沒能在私人部門找到工作的公共援助接受者為公共部門服務(wù)以獲得他們應(yīng)得的福利，這刺激了州和各個城市工作福利計劃的激增。Herod，Andrew等人認(rèn)為政府支持工作福利的原因在于它提供了工作動機(jī)。

在工作福利政策的成效分析上，這里存在幾種廣為接受的觀點可以作為工作福利政策成效的判斷。

第一，工作福利政策的實施結(jié)果差強人意，減輕貧困的社會目標(biāo)難以達(dá)成，這使許多工作福利政策的批評者給予工作福利政策以嚴(yán)厲的聲討。如美國反貧困組織主席簡·史萬盛批評工作福利政策，認(rèn)為“工作福利是個廉價勞動力策略”，一個不能夠創(chuàng)造工作機(jī)會，卻會對已有工作的勞動者造成減薪和工作條件惡化影響的策略。Gilbert、Jacob、Palazzolo。Daniel J等人還具體分析了由工作福利政策所引發(fā)的包括幼兒看護(hù)、低收入、不公平加劇等各種社會問題以及推行工作福利政策耗費大量管理開支，增加反貧困計劃成本的現(xiàn)實。Jacobs，Lesley還從平等主義緯度出發(fā)，認(rèn)為平等主義在更多程度上對工作福利所起的是劇烈的反作用，理論上驗證了工作福利政策在平等主義基礎(chǔ)上的無效。

第二，在政策產(chǎn)生到政策執(zhí)行過程中，工作福利政策獲得了自身存在的道德合理性，在政策領(lǐng)域它獲得了美國民眾特別是中產(chǎn)階級的支持，擁有較為廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此在這一點上，工作福利在美國被認(rèn)為是有效的。Conant，James K考察了工作示范計劃中威斯康辛州東南的四個縣——密爾沃基、拉辛、科納沙、洛克——的執(zhí)行情況，解釋了美國WIN計劃向WTW轉(zhuǎn)變的必然性。