域名管理關(guān)乎國家信息安全

張世福

《網(wǎng)絡(luò)傳播》：對于域名管理辦法的出臺，你自己有沒有什么切身感受和印象深刻的?

劉志江：互聯(lián)網(wǎng)進入大多數(shù)人的視野應(yīng)該是在2000年，我加入CNNIC也是2000年，我的第一件工作就是中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法的修訂，以及域名爭議解決辦法的制定。那個時候全球互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)剛剛發(fā)布了使用于通用頂級域名的爭議解決辦法，毛偉主任希望我們研究一下看看國內(nèi)能不能采用。大概是因為我在北大上學(xué)時同時輔修了法律的緣故，毛主任就把這個任務(wù)交給了我。剛參加工作，就能參與到如此一個關(guān)系全體互聯(lián)網(wǎng)用戶的工作，感覺特別自豪。當(dāng)時我把世界知識產(chǎn)權(quán)組織WIPO和ICANN的相關(guān)報告和域名爭議辦法拿過來，翻譯出來，再按照國內(nèi)的法律術(shù)語和法規(guī)制度予以調(diào)整，一個大致的初稿就形成了。但毛主任比較慎重，要求組織法律專家結(jié)合中國法律實踐做一下深入研究。隨后，我們委托社科院知識產(chǎn)權(quán)中心，邀請國內(nèi)的一流專家做了一個項目，大概一年的時間，把中國域名爭議解決辦法制定出來。

域名爭議解決辦法的出臺對域名發(fā)展作用明顯。因為2000年是互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時候，很多企業(yè)開始注冊域名建網(wǎng)站上網(wǎng)，這個時候就有一些人惡意搶注這些企業(yè)的商號、商標、企業(yè)名稱，如果公司通過到法院打官司時間會特別長，一審、二審，一年半載下不來，而且當(dāng)時中國的法律這邊還沒有域名相關(guān)的法規(guī)法律。域名爭議解決辦法的出臺就很好地處理了這個問題，在司法體系之外提供了一個高效的替代方案。以前一年兩年解決不了的問題，通過這個機制一兩個月就能解決。域名惡意搶注的行為隨之得到了有效遏制。

根據(jù)域名爭議解決辦法，判斷是否惡意搶注域名，主要看三點：第一點投訴人有沒有合法權(quán)益；第二，被投訴人是否有合法權(quán)益；第三，被投訴人注冊和使用是有惡意，比如說不是自己用的，而是為了不讓別人用的，后來你注了也不是自己用的，而是賣給對方的等等這些東西都是屬于惡意的。建立了一套明確規(guī)則之后，CNNIC委托了兩家仲裁機構(gòu)來進行裁定爭議。這個爭議解決機制建立之后，有效解決了已有的爭議，并使新的惡意搶注行為得到有效地遏制。

《網(wǎng)絡(luò)傳播》：CN域名從1994年開始在中國注冊，到2000年的時候大概注冊量有12萬個，com大概在國內(nèi)也就十幾萬，但是到了2002年的時候，com在國內(nèi)注冊量大概是80萬，cn，三年還是12萬，沒增，反而有的時候還要降一點，什么原因呢?

劉志江：一個主要的原因就是注冊政策的限制。那個時候國內(nèi)注冊CN域名要書面申請，必須提交加蓋紅章的書面材料，非常麻煩，而且要寄原件過來，一個星期才能處理。而國外域名如COM域名的申請，是聯(lián)機注冊及時生效。所以大家覺得注冊CN域名太麻煩。

2000年CNNIC意識到這個問題，就開始啟動了有關(guān)注冊政策修訂的研究工作，提出來能不能跟國外接軌，事后審核，不要事前審核。2002年，由于專家和CNNIC的呼吁，境內(nèi)網(wǎng)站大量注冊境外域名存在國家信息安全問題，引起了國家重視，之后域名管理辦法很快就出臺了。對域名管理有幾大變化，聯(lián)機申請，事后審核，允許在頂級域名.cn下可以直接注冊域名等等。

當(dāng)然要想追趕.com，僅靠政策只是一方面，還需要市場手段，因為我們CN域名和.com是市場競爭關(guān)系，不可能靠行政命令要求全體用戶必須注冊CN域名，要發(fā)展國家域名必須靠市場競爭。

在這點上我們也考慮了很長時間，作為事業(yè)單位做市場是不是有一點不符合身份，包括我們內(nèi)部員工都有顧慮。毛偉主任就這個話題開了幾次會，大家最后形成一個統(tǒng)一的認識。那就是：發(fā)展國家域名這項工作是公益的，但發(fā)展好國家域名，要做好這件事情必須靠市場化的手段，所以我們最后概括為一句話，市場化的手段實現(xiàn)公益化的目的，這個我們形成了共識，然后啟動了大量的市場推廣工作。

《網(wǎng)絡(luò)傳播》：為了迎接域名的大發(fā)展，又采取什么措施?

劉志江：以前有人說.cn太貴，說CNNIC為了一己私利使整個互聯(lián)網(wǎng)蒙受損失。當(dāng)時毛主任就承諾，如果CN域名注冊量達到了100萬個，注冊費用一定會比COM域名便宜。后來我們兌現(xiàn)了這個承諾。而且為了進一步推動國家域名發(fā)展，降低進入門檻，我們從2007年推出.cn域名一塊錢注冊的策略。如果用戶不太會用域名，可以先花一塊錢注冊試一試，看看好不好。

2007、2008年連續(xù)兩年一塊錢注冊的政策，非常有效，CN域名注冊量從幾百萬迅速發(fā)展到一千三百萬，成為全球最大的國家頂級域名，遠遠超過COM域名在國內(nèi)200多萬的注冊量。而且77％的國內(nèi)網(wǎng)站使用的都是CN域名。CN域名名副其實的成為了主流域名。

國家域名增長速度非?？?，我們的發(fā)展思路實際上也在不斷變化，第一個變化就是從沒有市場到有市場。第二個變化從有市場到規(guī)范市場，就是現(xiàn)在說的“科學(xué)發(fā)展觀”。我們市場推廣的時候我們也在不斷探索。市場如果不加以規(guī)范，不好的一面就會體現(xiàn)出來。

我們通過渠道向用戶提供服務(wù)，從2003年開始我們發(fā)展注冊商，注冊商代理有上萬家，代理是全國各地的，水平也是良莠不齊的，也有一些代理存在不規(guī)范的地方，比如說打恐嚇性的電話，說你注不注冊，不注冊被別人注了。還有對夸大域名投資的價值，說你去搶注別人的名稱吧，搶注完了賣給他，這種誤導(dǎo)性的，這種投訴非常多。

從2007年發(fā)現(xiàn)這個問題以后，我們對行業(yè)規(guī)范提出一些要求，我們倡導(dǎo)行業(yè)自律，并對一些嚴重的地區(qū)比如說廈門，我們跟當(dāng)?shù)氐墓ど涕_展專項整治活動，大概查處了20多家代理。兩年下來域名的投訴下降了90％。

《網(wǎng)絡(luò)傳播》：你怎么看待網(wǎng)上域名搶注的現(xiàn)象?

劉志江：這是雙方責(zé)任，第一，對開心網(wǎng)而言，域名起的時候保護策略不夠。域名是一個企業(yè)，或者是一個網(wǎng)站非常重要的標識和知識產(chǎn)權(quán)。域名的價值不是一個技術(shù)詞匯，域名是一個公司戰(zhàn)略層面的事情。

第二，域名應(yīng)該是非常好記的。

第三，域名是有進入壁壘的，就是跟它相類似的都應(yīng)該保護下來，我不能給競爭對手留有空間。

這一點國外很多大企業(yè)做的很好，比如說像微軟，在新的重大戰(zhàn)略、重要業(yè)務(wù)推出之前，先把對應(yīng)的域名注冊下來。以免戰(zhàn)略公布之后，引起域名搶注。

《網(wǎng)絡(luò)傳播》：談到域名國家安全，.cn的優(yōu)勢在哪里?你對中文域名，有一個什么樣的設(shè)想?

劉志江：域名是互聯(lián)網(wǎng)通信的基礎(chǔ)，每天使用的時候都要依賴它。我們國內(nèi)很多重要的網(wǎng)站，比如說現(xiàn)在奧運會，亞運會，世博會，都改成使用.cn域名，為什么呢?用.com域名在美國只是一個普通的用戶，但是如果在中國，我們會把這些關(guān)系國家利益的域名作為一個非常特殊的用戶提供重點保護，提供實時的監(jiān)測，不允許任何人對域名進行自動修改的。因為現(xiàn)在域名管理是聯(lián)機注冊，聯(lián)機修改，只要你有域名聯(lián)系人的郵箱和密碼，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接修改域名指向的，如果你的密碼被盜用后果很嚴重。因此，對于重點域名，我們是鎖定的，不允許聯(lián)機修改，而且對這些域名運行狀態(tài)每隔幾分鐘就有監(jiān)測的。

中文域名就是方便中國老百姓上網(wǎng)，方便不太熟悉英文的人使用，特別是方便網(wǎng)站地址在大眾中的傳播，例如有誰記得外交部的英文域名嗎?但對于外交部的中文域名是不需要記憶的，只要在地址欄輸入“外交部.cn”就可以訪問了。互聯(lián)網(wǎng)是從技術(shù)越來越走向民用，從不方便使用走向方便使用，最早互聯(lián)網(wǎng)地址是IP地址，使用的是阿拉伯?dāng)?shù)字，阿拉伯?dāng)?shù)字不好記就改成字符形的英文域名，英文還不方便又改成了本地化語言，比如說從英文改成中文。方便本地老百姓使用，這是大勢所趨。

今年下半年純中文域名有可能要寫到全球根服務(wù)器上，那么所有瀏覽器就會默認支持純中文域名。如果關(guān)注自己品牌的話還是應(yīng)該盡早保護。