版主實(shí)名制：自治走向法治

張霽爽

版主實(shí)名制是繼博客實(shí)名制、QQ群管理員實(shí)名制、高校BBS實(shí)名制后推出的又一實(shí)名制。早在2007年，有關(guān)部門就將北京、廣東等5省市作為推行網(wǎng)站備案核查的試點(diǎn)，要求版主實(shí)名備案；艷照門事件成為推動實(shí)行版主實(shí)名制的加速器。有關(guān)部門希望通過對版主、吧主和網(wǎng)上主持人等網(wǎng)絡(luò)管理人進(jìn)行實(shí)名制注冊管理，改變以往監(jiān)管不到位的局面，從而凈化網(wǎng)絡(luò)。

版主實(shí)名制是指對論壇、討論區(qū)的管理員進(jìn)行個人信息的登記備案，做到論壇都有人管理，管理人的真實(shí)信息都備案可查。版主在其所管理的版面仍是以虛擬身份出現(xiàn)，但一旦出現(xiàn)版主缺位沒有及時履行相應(yīng)的職責(zé)的情況，相關(guān)政府部門和網(wǎng)站就可以通過登記信息找到版主責(zé)令其采取措施，甚至追究其法律責(zé)任。

版主實(shí)名制對目前的網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系有哪些調(diào)整?這項(xiàng)政策實(shí)施的背后體現(xiàn)了怎樣的趨勢?對中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展意味著什么?與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是什么關(guān)系?

法律關(guān)系和相關(guān)法律問題

網(wǎng)絡(luò)原本是一個完全自由和開放的世界，但事實(shí)證明過度的自由給現(xiàn)實(shí)世界帶來了不可估量的負(fù)面影響，必須要對人們的行為進(jìn)行規(guī)管，但網(wǎng)民自我約束的意識卻不能與中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度相適應(yīng)，時間的壓力是我們在互聯(lián)網(wǎng)治理中面對的一個不可忽視的因素，是中國等發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家所面臨的網(wǎng)絡(luò)治理難題的不同之處，現(xiàn)實(shí)急需構(gòu)建一套可欲的秩序，網(wǎng)絡(luò)社會的秩序不能等待通過市場力量或人們通過反復(fù)實(shí)踐形成習(xí)慣自發(fā)形成了，需要帶有強(qiáng)制性色彩的公權(quán)力積極介入。

目前，版主和網(wǎng)民基于網(wǎng)民與網(wǎng)站達(dá)成的協(xié)議，授權(quán)版主有刪除發(fā)布的貼子或?qū)⒄搲蓡T逐出論壇的權(quán)力，版主擁有的是在一個私人團(tuán)體范圍內(nèi)的私權(quán)力，這種權(quán)力也體現(xiàn)為一種帶有強(qiáng)制性的垂直的管理關(guān)系，而且權(quán)力行使的正當(dāng)性除了基于合意，更基于社團(tuán)的整體利益。

綜合以上理由，即為追究責(zé)任提供依據(jù)和對版主所代表的公權(quán)力進(jìn)行限制，應(yīng)對版主的義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果作出明確規(guī)定。對何為色情、暴力、反動言論；規(guī)定版主幾天至少管理一次；定時清除哪幾種類型的貼子；出現(xiàn)問題應(yīng)在多長時間內(nèi)向有關(guān)部門報告等等問題作出較為細(xì)致和明確的規(guī)定，只有這樣才有追究版主責(zé)任的依據(jù)；明確違反相關(guān)義務(wù)要承擔(dān)哪些法律后果；何時需要與發(fā)貼人承擔(dān)連帶責(zé)任；需要承擔(dān)哪些民事侵權(quán)責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任；法律依據(jù)是什么等等。

另一個需要關(guān)注的法律問題是出臺對版主的個人信息保護(hù)。搜集、整理、使用、管理信息的工作由哪個機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任，如何對信息的保存和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，哪些機(jī)構(gòu)或個人有信息查閱權(quán)等等問題需要進(jìn)一步規(guī)定。這方面需要個人信息保護(hù)法的出臺。只有建立好個人信息保護(hù)制度才能為版主實(shí)名制的實(shí)行保駕護(hù)航。

版主是一版之主，負(fù)責(zé)整個版面的日常管理和維護(hù)，用自己的資源和專業(yè)知識為網(wǎng)民解決各種問題，活躍版面氣氛，相當(dāng)于一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的一家之長，這樣的角色更像我國農(nóng)村的村長。在網(wǎng)絡(luò)時代，要建立一套法律制度，同時還要與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為細(xì)胞的群體相銜接就成了網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵。中國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也許是檢視自治和法治如何達(dá)到和諧狀態(tài)的試驗(yàn)場，而版主在網(wǎng)絡(luò)治理中所扮演的角色正是最好的觀察角度。

版主實(shí)名制還是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

一般說的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指凡在網(wǎng)上發(fā)表文章、貼子、圖片、視頻的網(wǎng)民都需要先進(jìn)行實(shí)名注冊。版主實(shí)名制主要是為了督促版主監(jiān)督網(wǎng)民，一旦出現(xiàn)問題就可能追究版主的間接責(zé)任；而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制則是將監(jiān)管的觸角下放到最底層，直接監(jiān)管第一責(zé)任人；雖然后者比前者成本大得多，但是更直接和有效，更能達(dá)到目的；版主實(shí)名制因涉及版主，形成了“版主-政府一網(wǎng)民”三方關(guān)系，存在一個權(quán)力傳遞的問題，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律關(guān)系則相對簡單，只是政府與網(wǎng)民形成的監(jiān)管關(guān)系。

這里我們可以來看看韓國的例子。韓國政府從2002年起推動實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。迄今，韓國已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客乃至網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)行實(shí)名制，成為全球貫徹實(shí)名制最徹底的國家之一，這也使得韓國成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國家之一。韓國政府于2005年10月決定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，并發(fā)布和修改了《促進(jìn)信息化基本法》、《信息通信基本保護(hù)法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制提供法律依據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入監(jiān)督、約束和處罰機(jī)制。按照法律，如果由于網(wǎng)站未能有效進(jìn)行實(shí)名制登錄而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無法被追查到的被告接受懲處。根據(jù)這些對策，韓國信息通信部在該部的情報通信倫理委員會內(nèi)設(shè)立了一個24小時運(yùn)行的“非法有害信息舉報中心”，由各大門戶網(wǎng)站向舉報中心派出工作人員從事專門的監(jiān)控工作。韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制取得了顯著成果。

雖然，版主實(shí)名制同網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制尚有很大不同，但是韓國政府的一系列舉措對完善版主實(shí)名制仍有很大的借鑒意義。首先，通過立法明確各方責(zé)權(quán)，使監(jiān)督有法律依據(jù)和法律保護(hù)，把規(guī)則上升為法律使其更好地公示和強(qiáng)制執(zhí)行；其次，不僅有行為規(guī)范，還有相應(yīng)的處罰措施，并使責(zé)任能夠最終落實(shí)到人；另外，除了通過實(shí)名制對相關(guān)行為予以追究，還設(shè)立舉報中心，發(fā)動社會力量協(xié)助版主監(jiān)管，并采取其他技術(shù)手段防止從域外下載不良信息的文件。

韓國女星崔真實(shí)的自殺引發(fā)了韓國是否推行更大范圍的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論；人肉搜索中的道德審判對當(dāng)事人的口誅筆伐，這些都讓人們領(lǐng)略了網(wǎng)絡(luò)言論的威力，對通過實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使人們對自身在網(wǎng)上的言行有所顧忌的呼吁也日益高漲，中國在有了版主實(shí)名制后是否也要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制?我們應(yīng)該看到，中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍和外國是有很大不同的，中國網(wǎng)民上網(wǎng)用即時通訊工具聊天、在各種論壇和討論區(qū)灌水以及在博客和社區(qū)活動的占很大一部分比例，而外國網(wǎng)民更多是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子商務(wù)甚至是電子投票等需要確定網(wǎng)民個人身份的活動。因此，實(shí)行版主實(shí)名制也許是較網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制更好的選擇。

草根媒體下的網(wǎng)絡(luò)公民責(zé)任

伴隨著博客、BBS、網(wǎng)絡(luò)視頻等技術(shù)的普及，極大了增強(qiáng)了民眾監(jiān)督的手段，而且促進(jìn)了大眾民主參與的熱情。另一方面，個人的影響在網(wǎng)絡(luò)的背景下被無限放大，一個人在網(wǎng)絡(luò)上的言行可能產(chǎn)生比現(xiàn)實(shí)生活中放大幾百倍上千倍的效應(yīng)。因此，一個人在論壇上發(fā)的貼子不僅僅只是寫在一張紙上的文字，它更像是一塊路過的人都可以瀏覽的公告牌，并可以被無限次地復(fù)制粘貼到其他各種未知的場所。在一個人人都可以用話語對周圍世界產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的時代，每個人也應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任，約束自己的言行，接受相關(guān)審查。而唯一對論壇里能出現(xiàn)什么內(nèi)容具有實(shí)質(zhì)性審查權(quán)和決定權(quán)的人就是版主，因此，版主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。

版主實(shí)名制更重要的通過實(shí)名登記強(qiáng)化版主的責(zé)任意識。登記備案更多的意義是對版主形成威懾，督促其履行職責(zé)，而非對其不履行職責(zé)的制裁。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)治理最終仍要靠千千萬萬個版主的自覺行動，維護(hù)國家法律、社會倫理和公共利益，積極承擔(dān)對版面發(fā)布內(nèi)容把關(guān)的責(zé)任，逐漸培養(yǎng)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全和秩序的“網(wǎng)絡(luò)公民”責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)普通網(wǎng)民的言行，使每一個網(wǎng)民都有自我約束、自我管理、對自己行為負(fù)責(zé)的意識。

從網(wǎng)站備案到版主備案再到呼聲很高的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，從中不難看出政府加大治理網(wǎng)絡(luò)力度和深度的趨勢。網(wǎng)絡(luò)治理的道路究竟該怎么走，需要的是不同人的各種探索，版主實(shí)名制只是這條征途上的一種嘗試，實(shí)踐效果如何還有待考證，但我們至少應(yīng)當(dāng)抱著積極和開放的心態(tài)接受各種不同的嘗試和努力。結(jié)合中國網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐，探索出適合我們的網(wǎng)絡(luò)治理方法是我們最終的目標(biāo)。