馬英九當(dāng)局軍事戰(zhàn)略觀察

李勁松

2008年，臺海局勢發(fā)生了重大積極變化，臺灣地區(qū)再次實現(xiàn)“政黨輪替”，中共中央對臺政策取得突破性成就，兩岸關(guān)系進(jìn)入相對緩和的新時期。但是，兩岸關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，臺灣新當(dāng)局仍然沒有放棄“以武拒統(tǒng)”的圖謀，并持續(xù)推進(jìn)“軍事事務(wù)革新案”，抓緊實施“精進(jìn)案”的第二階段計劃，其軍事轉(zhuǎn)型已初見端倪。從戰(zhàn)略視角審視2008年臺灣地區(qū)總體態(tài)勢，實際上臺軍針對大陸的整軍備戰(zhàn)態(tài)勢并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但與此同時，馬英九當(dāng)局也在根據(jù)兩岸關(guān)系的發(fā)展變化，對其軍事戰(zhàn)略提出了一些新思維、新要求。

戰(zhàn)略定位上，賦予臺灣全新價值觀

臺灣當(dāng)局出于“求存”的本能和拓展“國際生存空間”的戰(zhàn)略考量，過去更多地是延續(xù)冷戰(zhàn)時期的軍事思維，注重從軍事戰(zhàn)略和對抗的角度來給臺灣價值進(jìn)行定位。面對國際環(huán)境、亞太局勢和海峽兩岸諸多新變化，臺灣地區(qū)的黨、政、軍、學(xué)界不斷對“臺灣價值”進(jìn)行討論和反思，并從“國家戰(zhàn)略”高度給予了新的評價和明確定位。在臺灣“2008年版國防報告書”中，臺灣當(dāng)局稱“臺灣位處歐亞大陸與太平洋交會、東北亞與東南亞交口、西太平洋第一島鏈中心節(jié)點樞紐位置上，軍事地緣戰(zhàn)略地位極為重要，成為中共發(fā)展藍(lán)水海軍戰(zhàn)略之主要目標(biāo)，倘若臺灣由軍事戰(zhàn)略意圖不明，軍事事務(wù)運作不透明之非民主國家所控制，則東亞、北太平洋之和平秩序?qū)⒃馐苤卮笸{”，并自認(rèn)為“臺灣現(xiàn)有之堅實民主、自由價值、穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，以及在反恐制變、濟(jì)弱扶傾、維護(hù)和平上對國際社會的貢獻(xiàn)，不但可做為亞洲國家民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之示范，亦可成為維護(hù)亞太地區(qū)和平秩序之安定之錨”。

臺方認(rèn)為，二戰(zhàn)結(jié)束以來，以美國為首的西方民主國家集團(tuán)，一直都以西太平洋第一島鏈，做為圍堵歐亞大陸集權(quán)國家的前哨據(jù)點。臺灣位居第一島鏈中央，不但可以發(fā)揮總攬全局的效果，更重要的作用在于平時可以控制中國大陸東南沿海交通線之咽喉，戰(zhàn)時又可以做為攻略中國大陸的戰(zhàn)略性前進(jìn)基地。馬英九表示：“臺灣地區(qū)的東方是世界經(jīng)濟(jì)第一的美國，北方是世界第二的日本，西方是即將進(jìn)入第三的中國大陸，南方是經(jīng)濟(jì)規(guī)模第五的東協(xié)，臺灣處于‘地王位置，……只有‘把臺灣國際化，成為亞太的經(jīng)貿(mào)，文化樞紐與人文薈萃之地，必能增加臺灣安全?！?/p>

戰(zhàn)略判斷上，認(rèn)為大陸對臺灣“既是威脅，又是機會”

陳水扁“執(zhí)政”時期，臺當(dāng)局大肆渲染所謂“大陸軍事威脅”。馬英九上臺后認(rèn)為，由于兩岸開放探親，臺商前往大陸投資、大陸經(jīng)濟(jì)騰飛等因素，兩岸關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，盡管“未來大陸對臺動武幾率仍然較高”，但現(xiàn)階段兩岸可在“九二共識”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)和平穩(wěn)定與共同繁榮。2008年7月2日，馬在主持臺軍五大主要軍校聯(lián)合畢業(yè)典禮時提出，大陸對臺“既是一個威脅，也是一個機會”，而且“隨著大陸的發(fā)展，機會與威脅同時都在變大”。作為“有遠(yuǎn)見的執(zhí)政者”，責(zé)任是“將威脅最小化、機會最大化”，而臺軍的責(zé)任就是憑借堅實的準(zhǔn)備，“遏阻兩岸間的冒險行動”，還強調(diào)，“兩岸之間在未來四年不會有戰(zhàn)爭”。

去年10月，臺“國防部”發(fā)表的“2008年中共軍力報告書”也緊密結(jié)合兩岸關(guān)系發(fā)展變化，對臺海安全形勢的評估基調(diào)也較往年有所緩和。但報告書仍強調(diào)大陸對臺“威脅”，稱我持續(xù)強化對臺戰(zhàn)備，從解放軍應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊規(guī)模，到海、空軍、二炮導(dǎo)彈的裝備都呈增長之勢；并認(rèn)為現(xiàn)階段我軍最有可能采取的是“軍事威懾、局部封鎖、關(guān)鍵目標(biāo)飽和攻擊、登陸作戰(zhàn)”等對臺作戰(zhàn)樣式。新版報告書基本體現(xiàn)了馬英九的觀點，一方面強調(diào)我未降低對臺“敵意”，兩岸軍事對峙態(tài)勢并未從根本上得到改變；但另一方面也坦承兩岸關(guān)系已出現(xiàn)緩和。

戰(zhàn)略指導(dǎo)上，提出回歸“守勢戰(zhàn)略”

自上個世紀(jì)80年代末以來，臺灣軍事戰(zhàn)略經(jīng)歷了由“防衛(wèi)固守”到“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”直至“有效嚇阻、防衛(wèi)固守”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，到陳水扁“執(zhí)政”的后期，將“嚇阻”戰(zhàn)略發(fā)展到了極至，其目的就是通過發(fā)展軍事進(jìn)攻性力量，采取先制、反制等進(jìn)攻性行動達(dá)成不戰(zhàn)或小戰(zhàn)的目標(biāo)。臺灣“嚇阻”戰(zhàn)略本身有其局限性，脆弱性，但更具挑釁性、危險性，大大增加了海峽兩岸爆發(fā)沖突與戰(zhàn)爭的可能性。

馬英九上臺后，公開保證“未來四年，兩岸之間不會有戰(zhàn)爭”，臺灣需要采取“不統(tǒng)、不獨、不武”的策略。為此，他積極主張建立和平和解的兩岸關(guān)系，摒棄陳水扁時代“軍事臺獨”路線，把過去扁政府強調(diào)海、空軍的“境外決戰(zhàn)”，調(diào)整成強化本島防衛(wèi)作戰(zhàn)的“決戰(zhàn)本土”；戰(zhàn)略指導(dǎo)也應(yīng)從“有效嚇阻、防衛(wèi)固守”回歸“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”，并首重“防衛(wèi)固守”。馬當(dāng)局認(rèn)為，兩岸實力對比懸殊，臺不具備與大陸全面對抗的能力。為達(dá)成避戰(zhàn)求和目標(biāo)，臺灣應(yīng)以“守勢防御”戰(zhàn)略取代陳水扁當(dāng)局推行的具有挑釁性的“攻勢嚇阻”戰(zhàn)略，“以和平為本、以實力為盾”，綜合運用政治、軍事和外交等手段化解可能的“危機”。馬英九當(dāng)局聲稱未來將走“海島守勢作戰(zhàn)”路線，保證“不主動挑釁”、“不率先攻擊”、“不發(fā)展核武器”及“備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”，并積極謀求兩岸結(jié)束敵對狀態(tài)、建立軍事互信及簽署和平協(xié)議。據(jù)此戰(zhàn)略指導(dǎo)，上年度臺軍“漢光24號”演習(xí)也將重點放在“國土防衛(wèi)”上，去年敏感的“戰(zhàn)術(shù)性岸置火力制壓飛彈”等項目，這次演練也沒再出現(xiàn)。臺軍報紙也修正其宣傳方向，不再熱衷批評祖國大陸，制造火藥味。

臺灣新當(dāng)局削弱“嚇阻”戰(zhàn)略的作用，并不意味著“嚇阻”成份的完全消失。馬英九強調(diào)要建立一支“固若磐石”的“國防”力量，當(dāng)戰(zhàn)爭不可避免時，將充分利用力、空、時之有利條件，快速用兵，以贏得序戰(zhàn)勝利，擾亂對方用兵節(jié)奏，爭取時間。

戰(zhàn)略手段上，爭取和、準(zhǔn)備打

如何加強總體籌劃，維護(hù)臺灣的“主權(quán)”完整，為臺灣的發(fā)展繁榮創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，這是臺灣利益在新時期對軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)的根本要求。臺灣當(dāng)局已經(jīng)認(rèn)識到，面對一個強大對手，單純以軍事手段解決兩岸問題幾乎是不可能的，必須考慮國際、兩岸及島內(nèi)的政治因素。在進(jìn)行戰(zhàn)略決策時，臺當(dāng)局不僅要考慮如何在軍事上奪取先機，更要考慮政治背景和政治利益。就臺灣目前的情況來看，惟有以預(yù)防戰(zhàn)爭為歸依，以實力為后盾與大陸展開軍事交流，協(xié)商兩岸建立“軍事互信機制”和兩岸“和平協(xié)定”，極力避免因誤判而開啟戰(zhàn)端，才能最大限度地滿足臺灣利益對軍事戰(zhàn)略的客觀要求。

同時，臺方認(rèn)為，軍事實力和安全效益是通過戰(zhàn)備狀態(tài)反映出來的，只有保持優(yōu)良的戰(zhàn)備狀態(tài)，才能在平時和戰(zhàn)時發(fā)揮軍事優(yōu)勢，預(yù)防威脅，懾止“侵略”，打贏戰(zhàn)爭。馬英九稱，臺灣要透過軍事的事務(wù)革新，建立一支可依靠的現(xiàn)代化、專業(yè)化戰(zhàn)力，達(dá)到預(yù)伐再征的能力。強調(diào)備戰(zhàn)不是為求戰(zhàn)，而是為止戰(zhàn)；而止戰(zhàn)不意味懼戰(zhàn)，只為避免發(fā)生戰(zhàn)爭。因此，臺當(dāng)局認(rèn)為，只有非常精實的訓(xùn)練，才是建軍備戰(zhàn)最重要的

前提，所以該采購的武器要采購，該編列的預(yù)算要編列，以此來維護(hù)臺灣的安全。

戰(zhàn)略聯(lián)盟上，積極推動重建臺美軍事互信

臺灣在所謂“國家”戰(zhàn)略之上設(shè)置了“大戰(zhàn)略”一層。所謂“大戰(zhàn)略”，通俗地講，就是“同盟戰(zhàn)略”，企圖在政治上尋求美國庇護(hù)，在軍事上建立協(xié)防關(guān)系。依美求存，始終將是臺灣軍事戰(zhàn)略的一大支柱。馬英九上臺后，在臺整軍備戰(zhàn)中推行“既營造緩和，又積極備戰(zhàn)”的兩面路線，在改善兩岸關(guān)系的同時，積極采取措施強化臺美軍事交流與合作。其動作表現(xiàn)在：

一是首度以“準(zhǔn)同盟”定位臺美軍事關(guān)系。臺“國防部”在去年8月向“立法院”遞交的“2009年度預(yù)算書”中，明確提出將致力于提升臺美“準(zhǔn)同盟軍事關(guān)系”，重點恢復(fù)臺美軍事互信，鞏固并擴(kuò)大雙方軍事交流，以“構(gòu)建臺海和平穩(wěn)定的機制與環(huán)境”。這是美臺自1979年“斷交”以來，臺軍方首度公開以“準(zhǔn)同盟”字樣定位二者軍事關(guān)系。

二是恢復(fù)臺美對話機制，提升交流人員層級。2008年9月臺美恢復(fù)了中止一年多的“國家安全對話機制”，臺“國安會秘書長”蘇起秘密訪美，與美國安會，國務(wù)院、國防部及美在臺協(xié)會官員，就兩岸關(guān)系、美對臺軍售等議題展開“不帶記錄員的保密會談”；往年由臺“國防部副部長”或“副參謀總長”出席的年度臺美雙方“國防工業(yè)會議”，2008年由“國防部長”陳肇敏親自與會，就臺軍力建設(shè)與防衛(wèi)作戰(zhàn)、美對臺軍售等重大議題與美交換意見。

三是積極促美“解凍”對臺軍售。臺“立法院院長”王金平去年7月下旬赴美游說，積極促美履行對臺軍售承諾：馬英九本人及臺“國防部”也利用各種場合不斷重申軍購意愿，強調(diào)兩岸改善關(guān)系不會影響其軍購決心。10月3日，布什政府宣布向臺灣出售四套E－2預(yù)警機升級套件、30架“阿帕奇”攻擊直升機、330枚“愛國者－3”型防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備、32枚潛射“魚叉”導(dǎo)彈及兩具模擬器、F－16及F－5E／F等多型戰(zhàn)斗機補給零件、182枚反坦克導(dǎo)彈等價值65億美元的軍火，此舉將大幅提升臺軍戰(zhàn)力。

四是邀請美軍深度介入軍演。臺軍最重要的年度演習(xí)“漢光24號”全面邀請美軍協(xié)助確定演練任務(wù)、制訂演習(xí)計劃，臺軍將演練重點定為“聯(lián)合國土防衛(wèi)”即是出于美軍建議。美軍不僅全面觀摩演練科目實地評估了臺軍固守及制壓作戰(zhàn)能力，還幫助臺軍對“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”性能進(jìn)行了升級，并為“博勝”指管系統(tǒng)驗證提供了技術(shù)支持，而且首次向臺提供可模擬旅級以下戰(zhàn)術(shù)對抗行動的“聯(lián)合對抗及戰(zhàn)術(shù)模擬系統(tǒng)”。

應(yīng)該看到，經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整，臺灣的軍事戰(zhàn)略目前已基本成形。無論誰上臺，都將進(jìn)一步推進(jìn)臺灣的自身利益與價值觀念，鞏固與發(fā)展臺灣“現(xiàn)有”的地位。這個總趨勢，總目標(biāo)是不會改變的。馬英九上臺后，臺灣軍事戰(zhàn)略仍將保持連續(xù)性與變革性的統(tǒng)一，但其戰(zhàn)略取向?qū)⒈憩F(xiàn)出更多的實用主義色彩。臺灣新當(dāng)局雖然沒有“以武謀獨”的野心，卻仍未擺脫“以武拒統(tǒng)”的窠臼，依然會把增強軍力作為與大陸討價還價的籌碼。