堅持科學發(fā)展　加強公路管理工作的幾點思考

蔡忠寧　段振濤

摘要：近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進提高，在實踐中學習總結(jié)。為此，全省路政隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法水平顯著加強。為社會營造了良好的公路通行環(huán)境?？吹匠煽兊耐瑫r我們還應(yīng)該認識到工作中的不足，本文就今后的路政管理工作提出自己的建議，供同仁探討。

關(guān)鍵詞：路政管理；科學發(fā)展

近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進提高，在實踐中學習總結(jié)。在全國首創(chuàng)了山東公路路政服務(wù)電話——96660，首創(chuàng)了“山東公路路政日”（3月30日），首創(chuàng)了公路路政服務(wù)大廳，實現(xiàn)了對全部國省干線公路的責任路段管理和內(nèi)業(yè)管理、處理處罰、行政許可以及各類文書的“五統(tǒng)一”，建立和完善了治超工作長效機制，全省路政隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法水平顯著加強。為社會營造了良好的公路通行環(huán)境，為保護路產(chǎn)路權(quán)和國家財產(chǎn)不受損失，扎扎實實的當好了山東公路的“守護人”，為我省平安公路、和諧公路建設(shè)貢獻著積極的力量。但是在看到成績的同時也應(yīng)該清醒地認識到存在的不足，比如公路管理水平滯后于公路建設(shè)速度、公路部門服務(wù)意識有待于進一步加強、改（擴）建公路兩側(cè)建控區(qū)管理難度較大、路政管理工作整體發(fā)展水平在全省不夠均衡等等，這些都成為制約我省公路事業(yè)和路政管理工作健康發(fā)展的瓶頸，因此，我認為今后的路政管理工作應(yīng)當從以下幾方面有所突破：

1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念，認真貫徹落實三個服務(wù)和四化管理精神

交通部提出的“三個服務(wù)”和省廳“標準化、規(guī)范化、集約化、人本化”的新型服務(wù)管理理念為今后路政管理工作的發(fā)展方向指明了方向，如何將兩者有機結(jié)合、為社會公眾提供優(yōu)良的管理和服務(wù)成為擺在當前路政工作面前的一個新課題，我認為應(yīng)該從以下四個方面著手：

一是規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一法律文書，強化標準化管理。對全省路政處理、處罰、許可、行政強制措施文書進行進一步統(tǒng)一。規(guī)范內(nèi)業(yè)管理，統(tǒng)一操作規(guī)程，二是健全規(guī)章制度、明確服務(wù)標準，推進規(guī)范化管理。以修訂工作規(guī)范、理順工作程序、完善工作制度為重點，進一步健全現(xiàn)有的制度體系，完善執(zhí)法人員崗位職責、執(zhí)法人員考核評議和執(zhí)法責任追究。落實指揮中心和96660服務(wù)電話值班制度，進一步提高服務(wù)水平，增強服務(wù)意識，完善服務(wù)功能，展現(xiàn)我省獨具特色的公路管理服務(wù)新形象。三是創(chuàng)新管理模式、降低執(zhí)法成本，深化集約化管理。重點在提高效能、降低成本、建設(shè)節(jié)約型路政執(zhí)法上下功夫。完善路政巡查機制，實行路政巡查提前介入公路大中修工程制度。規(guī)范檢查站管理，加快建設(shè)進度，逐步建立車輛超限超載治理工作長效機制，將治超納入日常管理工作。四是轉(zhuǎn)變管理理念、增強服務(wù)意識，突出人本化管理。人本化管理是標準化、規(guī)范化和集約化管理的努力方向和最終目標。進一步完善公路路政服務(wù)大廳和路政監(jiān)控指揮中心的社會功能，提高管理效能，增強處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。逐步明確執(zhí)法服務(wù)標準，樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。

2 加強各項規(guī)章制度執(zhí)行能力的監(jiān)督指導

縱觀目前我省路政管理工作各項規(guī)章制度已有四五十種之多，相對來講基本上已經(jīng)較為系統(tǒng)全面，只是在精細程度上略有欠缺。但是經(jīng)過我日常出差和與部分路政人員電話交流的情況來看，他們對有些制度的理解程度還是存在一定的偏差，有的人員甚至壓根不知道某些制度的存在。因此，建議下步的重點工作應(yīng)當放在如何貫徹執(zhí)行上，只有學法才能懂法，才能守法。離開學習，制度本身只是一種文字表現(xiàn)形式而已。

3 加強培訓，提高路政執(zhí)法隊伍、尤其是業(yè)務(wù)骨干的整體素質(zhì)

加強業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政教育的同時，注重執(zhí)法人員服務(wù)意識培訓，使廣大路政執(zhí)法人牢固樹立“路政執(zhí)法、服務(wù)為民”意識，從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，把服務(wù)作為根本，把管理作為手段，學會“換位”思考，改變“執(zhí)法就是罰款”的慣性模式，把執(zhí)法過程變成服務(wù)人民群眾的過程，把嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法與人性化管理、人本化服務(wù)結(jié)合起來。

4 加強對改（擴）建路段的管理

實行路政同時介入制度，在公路改（擴）建路段實行同時介入制度，防止出現(xiàn)路修好了，公路兩側(cè)的違章建筑、非公路標志以及其他涉路工程也同時建成，屆時再去拆除，既增加了執(zhí)法成本，也加大了拆除難度，同時增加了社會不穩(wěn)定因素。

5 堅持科學發(fā)展，探索新的路政巡查模式

目前的巡查模式為：

執(zhí)法人員巡查——發(fā)現(xiàn)路政案件——制作路賠（補）償文書——當事人當場或去轄區(qū)內(nèi)路政服務(wù)大廳交納賠（補）償金和罰款——處理完一起案件后路政人員繼續(xù)上路巡查。這種固有的巡查模式自路政管理部門成立至今一直延續(xù)至現(xiàn)在。隨著我省路網(wǎng)通達能力的提高物價的增長和公路密度的逐年加大，這種巡查模式已經(jīng)顯現(xiàn)出它自身的弱點：一是靈活性比較差，只能依靠單一的路上巡查，對發(fā)現(xiàn)的案件進行處理；二是危險系數(shù)高，巡查人員在路上巡查時除去自己需要謹慎駕車外，還要提防其他車輛造成的安全隱患；三是執(zhí)法成本高，目前油價、鋼材等物資的上漲，增加了車輛購買成本和使用成本；四是宏觀性不強，對于發(fā)生堵車情況后該路段、甚至是相鄰路段的統(tǒng)一調(diào)度指揮的決策無法科學的決策。

我認為可以通過安裝監(jiān)控設(shè)備與現(xiàn)有省市兩級路政監(jiān)控指揮中心相結(jié)合的方式加以解決，新的巡查模式如下：

路政人員進行監(jiān)控——發(fā)現(xiàn)或通過96660舉報得知發(fā)生路政案件——調(diào)度就近巡查車輛趕去處理——監(jiān)控其他相鄰路線，分流車輛、疏散交通。

以上是個人對今后我省公路工作和路政管理工作的幾點不成熟的想法，不當指出，敬請批評指正。