國(guó)際金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融影響及對(duì)策

曾祥興

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，其嚴(yán)重后果正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。由于郴州毗鄰廣東，相比于湖南和其他中部地區(qū)受到的影響更大。加上該市經(jīng)濟(jì)本身的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下行的壓力繼續(xù)加大，值得高度關(guān)注。

一、主要影響

（一）對(duì)工業(yè)影響，特別是對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)影響大。該市工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏高科技含量、高附加值的產(chǎn)品，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和金融危機(jī)沖擊最大，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，有色金屬均價(jià)從高點(diǎn)時(shí)的每噸2.5萬(wàn)多元降到最低點(diǎn)的7400多元，煤炭從每噸650元降到310元，白銀從每噸460多萬(wàn)元降到210多萬(wàn)元，跌幅均達(dá)到1/2以上。一些過(guò)去的利稅大戶出現(xiàn)了較大虧損，全市規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的達(dá)到1/3。該市工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為多，中小企業(yè)往往受金融危機(jī)的波及相對(duì)較快而接受政策支持的傳導(dǎo)相對(duì)滯后，因?yàn)槿谫Y難、市場(chǎng)需求下降等因素，目前有不少企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。

（二）對(duì)就業(yè)的影響，特別是返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。該市外出務(wù)工就業(yè)主要集中在廣東等地，而這次金融危機(jī)對(duì)廣東沖擊最大，去年僅珠三角破產(chǎn)、倒閉企業(yè)就達(dá)7000多家。目前該市從珠三角返鄉(xiāng)的人員已達(dá)6.7萬(wàn)人，預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步增多。加上新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和復(fù)退軍人等，今年需要就業(yè)的人數(shù)陡然增大，而社會(huì)一時(shí)難以提供足夠的就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)的空間也有待于擴(kuò)大，就業(yè)供求予盾非常突出。大量的人無(wú)事可做，不但危及生計(jì)，影響需求，還可能無(wú)事生非，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

（三）對(duì)消費(fèi)的影響，特別是房地產(chǎn)等市場(chǎng)低迷。金融危機(jī)對(duì)股市、房市、車市等造成直接影響。去年下半年來(lái)，該市商品房銷售面積和銷售額同比分別下降17.2%、11.4%，商品房空置面積和滯銷商品住宅同比分別增加21.8%、32.6%。危機(jī)導(dǎo)致居民收入下降、財(cái)富縮水，削弱了人們的消費(fèi)信心和能力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步減弱。

（四）對(duì)財(cái)政的影響，特別是減收增支壓力大。部分行業(yè)和企業(yè)困難給稅收帶來(lái)直接影響，再加上國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和讓利于納稅人的政策，近期也必然造成財(cái)政減收，預(yù)計(jì)今年該市這方面將減收近5億元。中央為擴(kuò)大內(nèi)需推行的惠民利民政策有些需要地方財(cái)政配套，又進(jìn)一步加大了增支壓力。今年1月份，該市財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)17.6％，而同期一般預(yù)算總支出同比卻提高了35.2％。

（五）對(duì)金融的影響，特別是有效信貸投放的難度加大。在金融危機(jī)影響下，大量企業(yè)陷入困境，效益滑坡，企業(yè)存款下降。今年1月末，該市金融機(jī)構(gòu)企業(yè)存款比年初減少6.09億元，下降5.45％，同比少增18.01億元。企業(yè)投資信心降低，對(duì)銀行信貸需求減少，而銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況預(yù)期也降低，符合要求的優(yōu)質(zhì)信貸載體減少。1月末，該市短期工業(yè)貸款比年初減少1.04億元，下降4.23％，同比多減0.95億元。加上收入增長(zhǎng)趨緩，居民消費(fèi)意愿下降，消費(fèi)信貸需求減少。1月末，該市個(gè)人貸款同比少增1239萬(wàn)元，增幅回落25.81％。

凡此種種，使得銀行有效信貸投放難度加大。

二、相關(guān)對(duì)策

（一）加快新型工業(yè)化步伐，盡快走出資源依賴?yán)Ь?。進(jìn)一步加大區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)精深加工化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集約化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加高科技含量、高附加值產(chǎn)品，培植產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革措施，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利水平。

（二）加大就業(yè)扶持力度，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與異地輸出并舉，技能培訓(xùn)、資金扶持、就業(yè)服務(wù)與維護(hù)權(quán)益并重，重點(diǎn)開(kāi)展好為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政府補(bǔ)貼的技校教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹活動(dòng)，加強(qiáng)與沿海、珠三角地區(qū)用人單位的聯(lián)系，定期為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)用工單位招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（三）努力開(kāi)拓財(cái)源，增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力。在大力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和讓利要求，切實(shí)深化地方財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)稅源分析，努力開(kāi)拓財(cái)源，尋找增減平衡點(diǎn)，增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，特別是項(xiàng)目建設(shè)資金管理，加強(qiáng)國(guó)有資源整合力度，保證重點(diǎn)支出，把有限的資金用在刀刃上。

（四）改善消費(fèi)環(huán)境，大力拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使消費(fèi)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)變，消費(fèi)群體由高收入向中低收入群體轉(zhuǎn)變，消費(fèi)產(chǎn)品由家電向房子汽車轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)居民收入，尤其是提高農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，不斷提高居民消費(fèi)信心。加強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的力度，認(rèn)真實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

（五）加大金融支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策措施，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持,培育鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。積極開(kāi)展存貨質(zhì)押融資等信貸創(chuàng)新，化解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張局面，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。拓展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大居民住房、汽車（含大型農(nóng)機(jī)具）消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)全面回暖。

（作者單位：中國(guó)人民銀行郴州市中心支行）