對(duì)０７年中國(guó)實(shí)行免費(fèi)師范生教育政策的分析

何　曦

摘要：2007年，國(guó)家出臺(tái)了在六大教育部直屬高校實(shí)習(xí)免費(fèi)師范生教育的政策。旨在改變中西部及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。這也在一定程度上解決了部分貧寒學(xué)子無(wú)力承擔(dān)大學(xué)費(fèi)用而被迫輟學(xué)的問(wèn)題。該政策的制定與實(shí)施都是十分高效的，體現(xiàn)出了國(guó)家近年來(lái)對(duì)師范教育及教師的大力關(guān)注。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范生教育；政策背景；政策出臺(tái)；政策實(shí)施

一、政策的出臺(tái)

2007年5月14日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)?！掇k法》規(guī)定從2007年秋季入學(xué)的新生起，在教育部直屬的六所高校：北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)實(shí)施免費(fèi)師范生教育，計(jì)劃招收12000多名免費(fèi)師范生。免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作十年以上。免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。報(bào)考對(duì)象為參加普通高校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的高中畢業(yè)生，并達(dá)到部屬師范大學(xué)在本地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線；符合教育部《2007年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，思想品德優(yōu)良，熱愛(ài)教育事業(yè)，畢業(yè)后愿意長(zhǎng)期從教；身體健康，符合《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定。作為師范類院校的龍頭老大，北京師范大學(xué)也在這次的政策實(shí)施學(xué)校之列。這項(xiàng)政策的頒布到執(zhí)行不過(guò)幾個(gè)月的時(shí)間。它的初步計(jì)劃與政策的出臺(tái)都是一個(gè)十分高效的過(guò)程。

二、政策的制定

1.政策的制定背景

此項(xiàng)政策是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)，大學(xué)教育制度向我國(guó)近代師范教育的一次回歸。自1997年前后，隨著大學(xué)擴(kuò)招的逐步開(kāi)展，師范教育逐步弱化，各師范大學(xué)也逐漸實(shí)行收費(fèi)乃至全額收費(fèi)的制度。使得師范教育的招生與就業(yè)逐步與其他專業(yè)并軌。從外部條件來(lái)看，目前中國(guó)的九年義務(wù)教育已經(jīng)全面開(kāi)展。但是在城市與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的師資力量和教學(xué)水平卻存在著嚴(yán)重的失衡。一方面大中型城市的各學(xué)校里，老師供大于求，已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。而另一方面，農(nóng)村以及部分落后城鎮(zhèn)的教育水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到發(fā)展。不僅存在老師的缺編問(wèn)題，教師的素質(zhì)與教學(xué)水平也是亟待提高。在這樣的局面下，國(guó)家逐步開(kāi)始考慮出臺(tái)一系列的政策，普及農(nóng)村及中西部地區(qū)各偏遠(yuǎn)山區(qū)的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2.政策的出臺(tái)

第一次政策的提出是在溫家寶總理召開(kāi)的基礎(chǔ)教育座談會(huì)上，總理談起他的家世——終身從教的祖父和深夜批改作業(yè)的父親，談起他對(duì)教師職業(yè)辛苦的感受和理解，談起他對(duì)老師的尊重，更談到師范生免費(fèi)教育的想法。3月5日，溫總理在在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將會(huì)建立相應(yīng)的制度體系，在師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育。5月4日，溫總理來(lái)到北京師范大學(xué)看望青年學(xué)生，再一次強(qiáng)調(diào)了國(guó)家當(dāng)前加強(qiáng)師范教育的決心與重要性。5月14日，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)了有關(guān)免費(fèi)師范生教育的相

關(guān)培養(yǎng)辦法以及相關(guān)制度。

三、政策的執(zhí)行

1.各部署師范院校的相關(guān)配套政策出臺(tái)

政策正式出臺(tái)后，六大師范院校分別出臺(tái)了相關(guān)的措施，制定了相關(guān)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)辦法，還對(duì)人才的最終培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行了限定。如北京師范大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)為“基礎(chǔ)教育高級(jí)專門人才”，而對(duì)于一般師范生是培養(yǎng)“專門人才”，華東師范大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)和造就“優(yōu)秀教師和教育家”。

客觀上來(lái)說(shuō)，這六大高校對(duì)師范生培養(yǎng)都有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)和歷史。但是對(duì)于這次的師范生教育，各高校不敢怠慢，紛紛表示將在沿襲傳統(tǒng)師范生教育課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)最強(qiáng)的師資陣容，注意突出課程培養(yǎng)的細(xì)節(jié)，精心培養(yǎng)免費(fèi)師范生。以我校為例，學(xué)校表示選派學(xué)科帶頭人、知名教授為師范生開(kāi)設(shè)教師教育課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和主干課程；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的優(yōu)秀中小學(xué)教師與本校教師聯(lián)合擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐與研究。邀請(qǐng)?jiān)诨A(chǔ)教育領(lǐng)域取得顯著成績(jī)的優(yōu)秀校友、特級(jí)教師等，開(kāi)展教師職業(yè)信念培養(yǎng)。2007年，為執(zhí)行《辦法》精神。北京師范大學(xué)校計(jì)劃在內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、

陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、上海、廣東、海南等14個(gè)省市招收免費(fèi)教育師范生。

2.2007年免費(fèi)師范生的招收狀況

按照招生結(jié)果來(lái)看，全國(guó)共招收免費(fèi)師范生10933人。師范生總體以中西部地區(qū)生源為主，占到了總?cè)藬?shù)的90.8%，其中西部地區(qū)占到了58%。農(nóng)村生源占60%左右，比2006年增加了16個(gè)百分點(diǎn)，男生的比例將近40%。就北京師范大學(xué)來(lái)看：2007年計(jì)劃招收1050名免費(fèi)師范生，實(shí)際招收471名，其余近600人將通過(guò)二次招生的方式產(chǎn)生。

在當(dāng)今各大師范院校向綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)變的大背景下，出臺(tái)的免費(fèi)師范生教育政策對(duì)于這幾所高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑改變了其近幾年的發(fā)展方向與規(guī)模。招收免費(fèi)師范生是政策規(guī)定，各學(xué)校當(dāng)然需要堅(jiān)定不移地執(zhí)行。但是就這一年的狀況來(lái)看，結(jié)果卻并不是很樂(lè)觀。

以我校為例，07年招生2100人，其中師范生占了一半的比例。然而很多地區(qū)的招生名額卻未達(dá)到目標(biāo)。為此學(xué)校不得不出臺(tái)相應(yīng)的政策：允許在校學(xué)生第二次選擇，轉(zhuǎn)向免費(fèi)師范生專業(yè)。為了容納這些師范生，學(xué)校不得不相應(yīng)減小其他實(shí)用性學(xué)科的規(guī)模。加大了諸如中文，教育，體育教育，歷史等基礎(chǔ)性教育的招收。對(duì)此我們不得不發(fā)出這樣的疑問(wèn)：北京師范大學(xué)現(xiàn)在是否還會(huì)堅(jiān)持走“綜合性大學(xué)”的路線。

四、對(duì)政策的思考

1.政策的初衷

《辦法》中強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”。這的確是與中國(guó)目前的教育狀況相聯(lián)系的。為了確保免費(fèi)師范生畢業(yè)后能回到教育相對(duì)落后的地區(qū)從事教育事業(yè)，《辦法》規(guī)定：已簽訂就業(yè)協(xié)議的學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)回中小學(xué)從事教育事業(yè)十年以上，其中來(lái)自城鎮(zhèn)的學(xué)生畢業(yè)后則應(yīng)該從事農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。

總觀中國(guó)的教育現(xiàn)狀，嚴(yán)重的教育不平等是我國(guó)教育當(dāng)前的主要問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)沒(méi)有健全的教育體系，師資力量保證不上，老師的素質(zhì)與文化程度參差不齊。有的地區(qū)教學(xué)設(shè)施不完善。從全國(guó)的數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村普通中小學(xué)師生比,較為符合國(guó)家要求。2005年小學(xué)教職工和在校生數(shù)的師生比為1∶17.7；低于國(guó)家規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)。普通中學(xué)（初高中合計(jì)）師生比為1∶15。其中城市普通中學(xué)師生比1∶13.1；縣鎮(zhèn)師生比1∶15.5；農(nóng)村中學(xué)師生比為1∶15.9。

1993年中國(guó)逐步轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去大學(xué)生統(tǒng)一包分配的局面被打破，實(shí)行“少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)的就業(yè)制度”。隨著2000年師范生招生并軌，師范畢業(yè)生包分配的制度也成為了歷史。與此同時(shí)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，文化建設(shè)仍然較低，而中小學(xué)教師工資收入偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、名校與普通學(xué)校之間，教師的工資收入，尤其是福利待遇等方面還存在著很大的差距。水往低處流，人往高處走，教師從收入低的學(xué)校流向收入高的學(xué)校，是再正常不過(guò)的選擇，各類學(xué)校之間師資力量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡也在意料之中。

2.學(xué)生的選擇

這一政策的出臺(tái)在廣大學(xué)生與家長(zhǎng)，特別是中西部地區(qū)貧窮落后地區(qū)的學(xué)生中引發(fā)了深入的討論。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，眾多貧寒學(xué)子在考上大學(xué)后，又存在上學(xué)難的問(wèn)題，面對(duì)著巨額的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)，許多人都不得不選擇輟學(xué)……而免費(fèi)師范生政策無(wú)疑是解決這些困境的一個(gè)手段。據(jù)調(diào)查，選擇師范生教育的學(xué)生一般分為三類。一是：家境貧困，無(wú)法支付大學(xué)費(fèi)用的學(xué)生，其中又以中西部學(xué)生居多。（此類學(xué)生占總?cè)藬?shù)的60%）二是：家庭負(fù)擔(dān)不是很重，不需要為學(xué)費(fèi)擔(dān)憂，但是本身對(duì)教師這一行業(yè)充滿了喜愛(ài)的學(xué)子。三是：家中有許多親屬是教師，又因此次實(shí)施招生的六所高校為從事師范教育教學(xué)的高校中佼佼者，為了借此東風(fēng)，選擇接受免費(fèi)師范生教育的學(xué)子。

政策規(guī)定，在入學(xué)前，學(xué)生因該與學(xué)校簽訂一份協(xié)議。在校期間，學(xué)校免去學(xué)生的學(xué)費(fèi)，住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)。并且各個(gè)高校也出臺(tái)了一系列額外的補(bǔ)助措施。如此次北師大為每名免費(fèi)師范生提供了一份“助學(xué)愛(ài)心包”（全套住宿用品），解決了他們的住宿問(wèn)題。以北京師范大學(xué)為例：在校學(xué)習(xí)一年的費(fèi)用約為5000元，每月生活費(fèi)用與日常開(kāi)銷幾百元，這樣算來(lái)每名學(xué)生一年大概能省下12000～14000元左右。本科四年大概能解決五、六萬(wàn)的費(fèi)這對(duì)一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)是非常有吸引力的。但是選擇的“代價(jià)”——每位師范生在畢業(yè)后都需回到生源地從事教師工作——在目前這種教師待遇得不到提高的情況下，十年的付出甚至終生的從教生涯也給學(xué)子們帶來(lái)一些猶豫。出于這種顧慮，很多學(xué)生還是選擇了走自費(fèi)讀書這條道路。通過(guò)助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)來(lái)解決自己的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。

該項(xiàng)政策另外一個(gè)特色是，保證了學(xué)生的工作就業(yè)。在年年擴(kuò)招的今天，大學(xué)生就業(yè)難，畢業(yè)等于失業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。各大院校的畢業(yè)生為了增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛考取各類證書，教師資格證就是其中之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)教師工作崗位的競(jìng)爭(zhēng)者眾多，大學(xué)畢業(yè)就能找到工作成為了大家的向往。在這樣的壓力下，學(xué)生專業(yè)不對(duì)口，在校期間虛度光陰的現(xiàn)象普遍存在。而《辦法》的出臺(tái)則無(wú)疑是給了這些未來(lái)的教師們一劑強(qiáng)有力的強(qiáng)心針。學(xué)校的高度重視，和教師雄厚的實(shí)力配備也給大家提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。并且六大高校還針對(duì)近幾年，師范生實(shí)際授課經(jīng)驗(yàn)缺乏，技巧不成熟的現(xiàn)象，紛紛加大了對(duì)師范生實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，延長(zhǎng)了實(shí)習(xí)的時(shí)間。因此對(duì)于那些有志于從事師范教育事業(yè)的學(xué)子來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)福音。

就目前來(lái)看，免費(fèi)師范生教育的確吸引了一大批的學(xué)子以免費(fèi)為代價(jià)在落后地區(qū)工作十年，但是十年之后他們又會(huì)做出怎樣的再就業(yè)選擇也是一個(gè)問(wèn)題。如果不能加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入，能否依靠免費(fèi)師范生政策建立穩(wěn)定和高質(zhì)量的教師體系本身就是一個(gè)問(wèn)題。媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò)，當(dāng)前中小學(xué)教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，教師職業(yè)并不受大家的喜歡，許多教師的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，一旦獲得二次擇業(yè)的機(jī)會(huì)，就會(huì)跳離教師的崗位。如果國(guó)家不能從根本上解決教師的待遇問(wèn)題，做好教師資源的配對(duì)，這樣的政策只能治標(biāo)不治本，最終仍然無(wú)法改善我國(guó)的教育現(xiàn)狀，保證教師質(zhì)量的穩(wěn)定提高

現(xiàn)在，第二批免費(fèi)師范生的招生工作也已經(jīng)開(kāi)展，六大高校也紛紛出臺(tái)了自己的招生計(jì)劃。但是否能完成各自的招生計(jì)劃，不浪費(fèi)招生名額，我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)報(bào)）》07年第六期 作者：胡艷

［2］ 《北京師范大學(xué)免費(fèi)師范生實(shí)習(xí)導(dǎo)師制》http://news.bnu.edu.cn/News/9555.html

［3］ 《免費(fèi)師范生的招生就業(yè)與制度設(shè)計(jì)》 作者：方增泉 孟大虎

［4］ 《部署師范大學(xué)免費(fèi)師范生培養(yǎng)特色分析及啟示》 作者：陳凡 吳躍文

［5］ 《該善教師待遇比“義務(wù)捆綁”更重要》 作者：佚名

［6］ 《重提“窮人教育學(xué)”》 作者：楊東平

（作者單位：北京師范大學(xué)）