法國促進(jìn)就業(yè)措施及啟示

羅忠貴　徐文德

80年代以來，法國的失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，其國民失業(yè)率一度達(dá)到12%以上，高居西方發(fā)達(dá)國家榜首，解決就業(yè)問題由此成為法國政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。從1997年的希拉克政府到現(xiàn)在的薩科齊政府都不遺余力地推行一系列刺激就業(yè)的措施，使法國失業(yè)問題逐步出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國2007年第四季度失業(yè)率為7.8％，創(chuàng)下了1983年以來法國失業(yè)率的新低。法國就業(yè)形勢的緩和與其宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，但法國政府采取的促進(jìn)就業(yè)措施也起到不可忽視的作用，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、法國促進(jìn)就業(yè)措施

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)。法國政府把創(chuàng)業(yè)看作是解決就業(yè)的良策，前總統(tǒng)希拉克甚至提出五年內(nèi)新創(chuàng)百萬企業(yè)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，法國政府從稅收、補(bǔ)貼等方面采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人尤其是失業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。2002年法國政府將企業(yè)的注冊(cè)資金從7千多歐元減為象征性的1歐元，規(guī)定個(gè)人創(chuàng)建公司可以把家庭住址作為辦公地點(diǎn)，合伙辦的公司可在5年內(nèi)以合伙人之一的家庭住址作為辦公地點(diǎn)，使任何個(gè)人和小集體都可以輕易創(chuàng)辦自己的公司。2003年法國出臺(tái)了《迪特雷伊法》，完善了小企業(yè)管理制度，推動(dòng)私人有限責(zé)任公司的注冊(cè)建立，這種公司比普通公司規(guī)模小，創(chuàng)辦的門檻更低。

二是簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)。為保障公司簡便、快速地成立，法國政府采用聯(lián)合辦公方法，不斷簡化辦事程序。1998年頒布了簡化行政手續(xù)的37項(xiàng)措施，使新創(chuàng)小企業(yè)可以24小時(shí)內(nèi)團(tuán)辦完一切申報(bào)手續(xù)。法國政府還成立了“企業(yè)手續(xù)中心”，讓業(yè)主在一個(gè)地方辦完所有手續(xù)，成立“創(chuàng)建企業(yè)信息中心”，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)小企業(yè)的最新信息，推出公司在線注冊(cè)服務(wù)，給予業(yè)主最大的便利。

三是給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。法國政府規(guī)定失業(yè)人員創(chuàng)辦新企業(yè)可以減免所得稅。如創(chuàng)辦工商企業(yè)可以享受兩年免征所得稅，以后3年對(duì)企業(yè)贏利分別減收75％、50％和25％的所得稅。2006年施行的新政策還規(guī)定所有創(chuàng)業(yè)前個(gè)人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)人均可得到失業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。政府方面，法國成立了“國家創(chuàng)建企業(yè)委員會(huì)”，為創(chuàng)建企業(yè)的人提供幫助和建議，如為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)修改、設(shè)計(jì)和規(guī)劃各種創(chuàng)業(yè)方案，對(duì)創(chuàng)建企業(yè)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)等。企業(yè)方面，法國每年有1.5萬家企業(yè)是由工薪人員在原企業(yè)的支持和幫助下創(chuàng)建的，企業(yè)對(duì)準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的職工提供市場信息、銷售渠道，甚至轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證，給予技術(shù)和資金方面的幫助。

五是拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。為解決個(gè)人創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，法國政府采取多種措施拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，包括為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供各種補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金；由地方組織、維護(hù)創(chuàng)業(yè)權(quán)協(xié)會(huì)、信用貸款機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)者提供無需擔(dān)保的信用貸款；開辦創(chuàng)業(yè)儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)，為儲(chǔ)戶和創(chuàng)業(yè)者牽線搭橋；由銀行、專門機(jī)構(gòu)發(fā)放租賃式貸款，將動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)以租代買的形式提供給創(chuàng)業(yè)人。這些措施在吸引經(jīng)濟(jì)困難的失業(yè)者創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

在政府多年的鼓勵(lì)和支持下，法國掀起了個(gè)人創(chuàng)業(yè)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年法國新成立了22.4萬家公司，比2003年增加12.5%，2006年新創(chuàng)建企業(yè)數(shù)量再攀新高，達(dá)23萬家，比2005年增加3.7％［1］。截止2007年，法國完成了五年內(nèi)新創(chuàng)百萬企業(yè)的目標(biāo)，極大的緩解了法國就業(yè)形勢。

（二）重視并解決不同群體的就業(yè)問題

一是為青年就業(yè)立法。法國青年人的失業(yè)率曾高達(dá)25％，為促進(jìn)青年人就業(yè)，法國政府不斷建立健全青年就業(yè)的規(guī)章和法案。1975年法國政府規(guī)定16-25歲的勞動(dòng)者要簽訂就業(yè)培訓(xùn)合同，并對(duì)這種培訓(xùn)進(jìn)行國家財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)規(guī)定最終在1984年形成制度。1997年法國通過了《青年就業(yè)法案》，要求政府管理的行政、服務(wù)部門及各類事業(yè)單位、團(tuán)體協(xié)會(huì)等向青年失業(yè)者提供各種服務(wù)性崗位，上崗青年將享受最低工資制度保護(hù)，并由政府為每個(gè)新設(shè)工作崗位提供80％的工資補(bǔ)貼。這個(gè)法案使法國在3年之內(nèi)向青年失業(yè)者提供了35萬個(gè)就業(yè)崗位［2］。2006年法國還出臺(tái)了《幫助困難青年就業(yè)機(jī)制》，主要以財(cái)政補(bǔ)助的方式刺激法國企業(yè)盡可能多地雇傭16歲至25歲低學(xué)歷、居住在敏感社區(qū)或簽署“融入社會(huì)生活合同”的青年人。

二是實(shí)施高齡就業(yè)計(jì)劃。法國高齡就業(yè)率一直低于其他歐盟國家，主要原因是法國的提前退休模式、半工崗位數(shù)量少和老年人在就業(yè)市場受歧視。為此法國政府在2003年實(shí)施新的退休法，將法定退休年齡從60歲推遲至65歲；2006年耗資300萬歐元開展宣傳運(yùn)動(dòng)，向企業(yè)寄送宣傳手冊(cè)，播放電視宣傳短片，讓人們改變對(duì)高齡受薪人的看法，并實(shí)施《老年人就業(yè)全國行動(dòng)計(jì)劃》（老年人定期合同計(jì)劃），通過創(chuàng)建特殊定期合同、取消德拉朗德（DELALANDE）稅、禁止65歲以前提前退休等方式推進(jìn)高齡就業(yè)。2008年法國政府還將斥資6億歐元，通過補(bǔ)齊再就業(yè)工資差額、增加非全日制工作補(bǔ)貼等方式促進(jìn)50歲以上人群的就業(yè)，其目標(biāo)是到2010年將這部分人的就業(yè)率從38%提升到50%。

三是鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)問題也一直為法國政府所重視。1987年法國出臺(tái)的殘疾人就業(yè)保障法規(guī)定，20人以上的企業(yè)必須雇用６%的殘疾員工，否則企業(yè)須每年為每個(gè)缺額交納２萬法郎的稅金。2006年法國出臺(tái)鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的方案，提出15項(xiàng)實(shí)用性措施，包括向未能就業(yè)的殘疾人提供“一對(duì)一”就業(yè)指導(dǎo)、對(duì)無正當(dāng)理由拒絕接收殘疾人就業(yè)的企業(yè)處以重罰、保證殘疾人所工作的企業(yè)得到發(fā)展等［3］。

（三）充分挖掘企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)潛力

一是扶持中小企業(yè)發(fā)展。法國政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為解決就業(yè)難題的重要手段。除了對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的各種激勵(lì)措施外，法國政府主要通過減免稅費(fèi)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)為公司時(shí)所確認(rèn)的資產(chǎn)增值暫緩征稅,減輕犯錯(cuò)的稅收處罰,減少中小企業(yè)的稅務(wù)檢查時(shí)間,在中小企業(yè)雇用科技和專業(yè)人才方面給予資助，補(bǔ)貼中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，大幅削減中小企業(yè)專利申請(qǐng)費(fèi)等。同時(shí)，法國政府還加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的金融支持，如成立中小企業(yè)發(fā)展銀行，專門為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)；提供市場開拓保險(xiǎn)，幫助中小企業(yè)抵抗在開拓國外市場中可能遭遇的失敗風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位的企業(yè)，根據(jù)其新創(chuàng)就業(yè)崗位的數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)不同額度的獎(jiǎng)金，如營業(yè)額在4500萬歐元以下，新創(chuàng)1-30個(gè)就業(yè)崗位的中小企業(yè)每個(gè)新增就業(yè)崗位可獲補(bǔ)貼額1500-6000歐元不等。另外，在法國政府確定的某些落后地區(qū)，在工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域投資在300萬歐元以上，創(chuàng)造就業(yè)20個(gè)的企業(yè)可享受國家領(lǐng)土整治獎(jiǎng)金，每個(gè)雇員1萬歐元左右。2002年，領(lǐng)土整治獎(jiǎng)金幫助開創(chuàng)了近1.25萬個(gè)就業(yè)崗位。

三是縮短法定工時(shí)。從80年代開始，法國各屆政府都力圖通過減少工作時(shí)間促使企業(yè)增加就業(yè)崗位。1981年法國政府將1936年就制定的每周合法工作40小時(shí)改為39小時(shí)。1998年通過《奧布里法》，分兩階段把每周法定工時(shí)由39小時(shí)減至35小時(shí)［4］。據(jù)法國統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所（INSEE）列舉的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1997年至2001年，這一政策的實(shí)施使除農(nóng)業(yè)以外的私營部門增加了三十萬個(gè)就業(yè)崗位，占這一時(shí)期所創(chuàng)造的工作崗位總數(shù)的18%。

（四）實(shí)施勞動(dòng)市場彈性化策略

法國就業(yè)保護(hù)程度很高，過度的就業(yè)保護(hù)使法國企業(yè)招工動(dòng)力不足，甚至部分企業(yè)離開法國在其他國家招工。在這種形勢下，2005年法國通過了《新就業(yè)法案》,提出“新雇用合同”，規(guī)定20人以下企業(yè)聘雇員工時(shí)可以有兩年的“鞏固期”，企業(yè)在此期間不需提出理由便可解雇。被解雇的員工具有領(lǐng)取離職補(bǔ)貼、享受失業(yè)保險(xiǎn)、接受陪伴服務(wù)等增強(qiáng)權(quán)力。新法案給予企業(yè)極為寬松的雇用彈性，讓企業(yè)在招募人力時(shí)不會(huì)因?yàn)閲?yán)格的勞動(dòng)保護(hù)條件而卻步。該法案的實(shí)施短期內(nèi)提供了四萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。2006年法國還通過了《機(jī)會(huì)平等法》，在其中提出了“首次雇用合同”，規(guī)定20人以上企業(yè)招聘26歲以下人員，有兩年的“能力鑒定期”，企業(yè)在此期間不需提出理由便可解雇［5］。雖然這項(xiàng)法案引起了全國范圍的抗議浪潮最終被迫修訂，但推進(jìn)勞動(dòng)市場彈性化已經(jīng)成為法國就業(yè)政策的趨勢。

（五）強(qiáng)化國家就業(yè)服務(wù)

一是提供個(gè)人化的求職服務(wù)。法國就業(yè)局（ANPE）為每位求職者配備了專門的就業(yè)指導(dǎo)人員，根據(jù)其個(gè)人實(shí)際情況擬定求職計(jì)劃，并定期跟蹤指導(dǎo)。二是對(duì)企業(yè)和求職者進(jìn)行補(bǔ)貼。如對(duì)與失業(yè)者簽長期合約的企業(yè)，前三年分別補(bǔ)貼工資標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、20%；對(duì)失業(yè)者參加求職面試還提供交通補(bǔ)貼。三是密切與企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)系，積極幫助企業(yè)解決雇用員工的困難，并設(shè)立各種專業(yè)小組，追蹤不同專業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是推廣方便就業(yè)的結(jié)算工具。如推廣“就業(yè)支票”，鼓勵(lì)小型企業(yè)雇用員工以支票形式支付薪資，其中含補(bǔ)貼，免去了繁

瑣的申請(qǐng)手續(xù)；推廣主要用于家政服務(wù)方面的“用工信用卡”，使普通民眾以低廉的價(jià)格和最快的速度獲得家政服務(wù)及其他社會(huì)體系的服務(wù)，間接催生更多的就業(yè)崗位。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，關(guān)鍵是放寬各種限制，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。法國掀起創(chuàng)業(yè)熱與法國政府簡化手續(xù)、放寬企業(yè)注冊(cè)要求等措施是分不開的。對(duì)于我國而言，一是要加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，提高公民對(duì)創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。二是要放寬對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者和中小企業(yè)的管理，簡化創(chuàng)業(yè)的登記、審批手續(xù)。三是減少個(gè)體工商和中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),防止多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。四是進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、信貸公司的發(fā)展，推出專門的創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。五是要完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）提高全社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)的能力，重點(diǎn)是發(fā)展企業(yè)，尤其要扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)可以用較小的投資成本創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，我國應(yīng)改變目前地方政府對(duì)吸納就業(yè)較少的大項(xiàng)目、大公司的偏好，采取措施解決中小企業(yè)發(fā)展難題。特別是在當(dāng)前從緊的貨幣政策下，改善中小企業(yè)融資困境已迫在眉睫。

（三）促進(jìn)就業(yè)與就業(yè)保護(hù)之間存在一定矛盾，要在兩者之間找到適合國情的平衡點(diǎn)。在就業(yè)政策彈性化的發(fā)展趨勢下，法國政府規(guī)定的“首次雇傭合同”本意是鼓勵(lì)企業(yè)多招聘人員，提高就業(yè)率，卻因?yàn)樵摲ò笢p少勞動(dòng)者就業(yè)保護(hù)而引發(fā)了大規(guī)?？棺h和全國性罷工。這并不是因?yàn)椤妒状喂蛡蚝贤凡缓侠?，而是在法國高就業(yè)保護(hù)的社會(huì)背景下，民眾沒有辦法接受政府給予企業(yè)較大的彈性。這說明促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)保護(hù)之間存在一定矛盾，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)就業(yè)或者強(qiáng)調(diào)就業(yè)保護(hù)都必須符合國情。我國的新勞動(dòng)合同法同樣存在爭議，持異議者認(rèn)為過度加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保護(hù)，會(huì)帶來勞動(dòng)力成本的顯著提升，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成消極影響。因此建議對(duì)新勞動(dòng)合同法的效應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，如果對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，應(yīng)靈活修改有關(guān)規(guī)定，使就業(yè)保護(hù)符合中國國情。

（四）要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)采取相應(yīng)措施解決就業(yè)問題。要完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，解決農(nóng)民工就業(yè)問題；要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，進(jìn)一步完善困難群眾的就業(yè)援助制度；要重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，改革教育體制，改變就業(yè)觀念，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。

（五）要建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系。通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的就業(yè)指導(dǎo)、制定就業(yè)計(jì)劃、跟蹤就業(yè)情況為就業(yè)者提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。

（作者單位：中國人民銀行澄邁縣支行）