我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的漸進式轉(zhuǎn)變過程

馬曉麗

國家在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，一方面受到當時主觀對區(qū)域發(fā)展理論的認識和接受程度的影響，另一方面受到現(xiàn)實客觀條件的制約，會存在不同歷史時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程。我國在吸收和借鑒各國發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體發(fā)展戰(zhàn)略，在不同時期制定了符合我國現(xiàn)實需要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，即從改革開放至今我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從八十年代的非均衡到九十年代的協(xié)調(diào)，再到跨世紀的統(tǒng)籌的漸進式演變過程。以下我們將按照時間順序分別論述不同時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從產(chǎn)生到實踐的過程。

一、區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段

（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的提出不僅具有深厚的理論基礎(chǔ)而且符合我國現(xiàn)實發(fā)展的需要。首先，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要是建立在對西方非均衡發(fā)展理論體系和我國相關(guān)理論研究成果的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的，代表性的理論有區(qū)域分工理論、增長極理論、梯度推移理論、反梯度推移理論、優(yōu)區(qū)位開發(fā)理論和地區(qū)發(fā)展階段理論等；其次，我國對改革開放前均衡發(fā)展戰(zhàn)略的反思，使我們意識到區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標嚴重忽視了區(qū)域自身的發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域之間發(fā)展關(guān)系的問題，單純地以追求總體經(jīng)濟增長為目標，人為強制性地進行生產(chǎn)力布局，必將導致整體發(fā)展速度的遲緩及效率的低下；另外，改革開放之初我國國內(nèi)外政治社會環(huán)境都有所變化，一方面我國經(jīng)濟體制改革和對外開放要求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做相應(yīng)的調(diào)整，另一方面當時國際上一些工業(yè)發(fā)達地區(qū)開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)移，我國比較落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在參與國際市場競爭中具有比較劣勢，從而在客觀上要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能夠有助于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施

從八十年代開始實行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了以下兩個階段：“六五”時期，這一時期的主要思想是要充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位、技術(shù)水平、科研能力和管理水平的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展對外貿(mào)易，通過內(nèi)地地區(qū)發(fā)展能源、交通和原材料產(chǎn)業(yè)來緩解沿海地區(qū)的交通和能源緊張問題。這種戰(zhàn)略部署充分考慮到了利用區(qū)域比較優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)上的區(qū)域分工來加速整體經(jīng)濟增長的速度；“七五”計劃繼承了“六五”計劃中通過優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)帶動內(nèi)地地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并進一步根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異特點將我國劃分為東部、中部和西部三大區(qū)域，強調(diào)東部地區(qū)發(fā)展繼續(xù)作為目前開發(fā)的重點，中部地區(qū)為能源和原材料的開發(fā)重點，西部地區(qū)作為戰(zhàn)略后方，為東中地區(qū)發(fā)展作好準備工作，遵循先東部、后中部、再西部的發(fā)展順序。

（三）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式

基于對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)理論的研究，充分借鑒點軸開發(fā)理論和區(qū)域分工理論，我國理論界從不同角度提出了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式：從區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系角度分析產(chǎn)生了區(qū)域重點發(fā)展、中性發(fā)展和結(jié)合發(fā)展三種理論模式；從發(fā)展重點和增長極選擇的角度分析，基于三大地帶劃分的產(chǎn)生了東部重點論、中心開花論、戰(zhàn)略重點西移論，基于沿海、沿江、沿邊劃分的產(chǎn)生了三沿戰(zhàn)略、四沿戰(zhàn)略和三環(huán)戰(zhàn)略。

（四）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的評價

改革開放后我國的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略可以說總體來講是扭轉(zhuǎn)了之前高投入低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展局面，從而達到了效率優(yōu)先、發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢的目的。這一戰(zhàn)略的創(chuàng)新性體現(xiàn)在它允許先富，打破了過去平均主義發(fā)展思想，并通過先富帶動后富的大原則來逐步實現(xiàn)共同富裕的根本目的。但是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)的是一種針對區(qū)域比較優(yōu)勢區(qū)別對待的經(jīng)濟指導思想，它沒有兼顧到區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，從而產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)問題，主要是導致了東西部發(fā)展差距的不斷擴大，容易使落后地區(qū)陷入“比較利益靜態(tài)陷阱”。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段

（一）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出的理論基礎(chǔ)主要源于發(fā)展經(jīng)濟學中的收入分配理論、區(qū)域發(fā)散理論、區(qū)域經(jīng)濟合作理論以及我國學者對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究，這些理論都對我國科學認識上世紀八十年代區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論參考價值。同時，我國現(xiàn)代化建設(shè)邁入實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的階段，要求我們必須正視當時日益擴大的區(qū)域收入差距逐漸擴大的問題；全球經(jīng)濟一體化、技術(shù)進步和知識經(jīng)濟的到來，使得區(qū)域經(jīng)濟的交流和合作突破了時空的限制，并促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國際競爭日益激烈。

（二）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實行主要也經(jīng)歷了兩個階段：“八五”時期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想是：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力的合理布局。在后來的實施過程中，這一指導思想下的政策又經(jīng)過了不斷調(diào)整、修正、完善和具體化；“九五”計劃時期繼承了“八五”時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，繼續(xù)堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，并重點提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略措施，為縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距指明了切實的發(fā)展方向。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式

區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想中比較有代表性的是“一多二并”戰(zhàn)略。“一多二并”戰(zhàn)略具有多個增長極，宏觀空間（全國）協(xié)調(diào)和中觀空間（三大地區(qū)）梯度同時并存，空間上呈現(xiàn)由經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟增長線、經(jīng)濟增長面構(gòu)成的“網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)，它是初級的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！耙欢喽ⅰ睉?zhàn)略提出主要是基于區(qū)域空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同發(fā)展階段，即由于無數(shù)個個體都以不同的想法、觀點、角度來確定最佳地點，在不同的發(fā)展階段和發(fā)展水平上，特定區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)具有不同的特征?！耙欢喽ⅰ睉?zhàn)略的具體實踐方略包括十大極點、四大經(jīng)濟增長線、六大中心城市群、九大核心經(jīng)濟區(qū)、五大次核心經(jīng)濟區(qū)等。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的評價

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中所說的“協(xié)調(diào)”與一般常用的“均衡”的含義有所不同，如果說“均衡”意味著差距的縮小，那么“協(xié)調(diào)”則是以阻止差距的擴大作為目標。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路是：在中國這樣的發(fā)展中大國，發(fā)展政策的目的應(yīng)是在兼顧公平的同時，促進國民經(jīng)濟整體的持續(xù)快速健康發(fā)展。為了維持政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定，必須防止地區(qū)差距的過度擴大，但從當前的國力出發(fā)，同時為了在國際競爭中取勝，不能以過度犧牲效率為代價來換取差距的縮小。為此，要為各地區(qū)提供平等的發(fā)展機會，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強地區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作?？梢妳^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出主要是針對當時出現(xiàn)的區(qū)域差距日趨擴大的問題提出的，為了保證經(jīng)濟持續(xù)增長，保持社會的穩(wěn)定團結(jié)，必須采取有效措施防止差距繼續(xù)擴大，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略為這一問題指明了出路，通過促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工，努力實現(xiàn)全國一體化市場來消減非均衡發(fā)展所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

三、區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略階段

（一）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實踐基礎(chǔ)

區(qū)域統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)主要有區(qū)域生命周期理論、區(qū)域階段發(fā)展理論、核心—外圍理論、產(chǎn)業(yè)集群理論以及我國對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不同觀點，包括提倡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、提倡多極增長發(fā)展戰(zhàn)略、提倡沿江經(jīng)濟帶以互助互動為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等。此外，為了滿足新形勢對我國發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略對于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是個合適的選擇：從國內(nèi)形勢來看，面臨全面啟動和實施第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，我們需要重新審視經(jīng)濟發(fā)展的一些重大問題，在對過去不同時期提出的發(fā)展戰(zhàn)略進行認真思考的基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略創(chuàng)新，為實施第三步戰(zhàn)略部署打好基礎(chǔ)；從國外形勢來看，亞洲金融危機對經(jīng)濟開放城市尤其是以進出口貿(mào)易為主的沿海城市的經(jīng)濟產(chǎn)生一定的消極作用，同時，全球性可持續(xù)合作的發(fā)展為我國提供了有力的條件，世界各類國家的經(jīng)濟調(diào)整與改革，經(jīng)濟全球化的曲折發(fā)展，大國經(jīng)濟力量的興衰，都為我國改革和發(fā)展提供了有益的啟示。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施

黨的十六屆三中全會首次提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，在區(qū)域關(guān)系上，強調(diào)因地制宜，各展所長，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是有重點地協(xié)調(diào)，重點是在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的重點，目標是區(qū)域總體功能的強化。五個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出標志著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的一個新的轉(zhuǎn)折。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中將我國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略界定為“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局?！敝链耍覈拇蟀鍓K協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局基本確立。

（三）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的部署

在“十一五” 規(guī)劃綱要中依據(jù)四大板塊的劃分對我國未來經(jīng)濟發(fā)展進行了宏觀上的戰(zhàn)略部署：在西部地區(qū)繼續(xù)推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措，“要加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發(fā)。”；在東北地區(qū)推行振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略舉措，“要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興?！?；在中部地區(qū)推行促進崛起的戰(zhàn)略舉措，“要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。”；在東部地區(qū)推行鼓勵率先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，“要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展?！?/p>

（四）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的評價

新時期提出的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思想不僅具有區(qū)別于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的鮮明特點，而且還存在創(chuàng)新之處：首先，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想為科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實踐科學發(fā)展觀的重要方面，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)；其次，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略突破了以往只關(guān)注區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展或較少關(guān)注區(qū)際之間發(fā)展協(xié)作關(guān)系的限制，將實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進各地區(qū)之間形成優(yōu)勢互補分工協(xié)作、相互促進、良性互動的協(xié)調(diào)關(guān)系作為核心發(fā)展目標；再次，國家領(lǐng)導層根據(jù)目前我國經(jīng)濟發(fā)展的要求和區(qū)域發(fā)展的實際情況，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，提出了東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新戰(zhàn)略格局。

小結(jié)

我國改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了非均衡發(fā)展——協(xié)調(diào)發(fā)展——統(tǒng)籌發(fā)展三個階段，其演變過程與其說是體現(xiàn)了我國對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展認識的漸進過程，不如說是反映了我國對社會主義實現(xiàn)道路的摸索過程。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中的共性和個性表現(xiàn)在：從發(fā)展目標看，三個階段的發(fā)展戰(zhàn)略都是以實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展為目標，只是在改革開放初期，由于單純追求經(jīng)濟增長速度，忽視了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，造成區(qū)域差距明顯擴大，進而影響整個社會安定團結(jié)，而隨著協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，我國對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)方面的關(guān)注有所提高，進入新世紀統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出更表明了我國領(lǐng)導層已從單純考慮經(jīng)濟發(fā)展上升到考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展高度上；從國家不同階段區(qū)域發(fā)展重點轉(zhuǎn)移的角度來看，非均衡階段注重東部地區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)階段注重西部地區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展階段注重中部地區(qū)的崛起，雖然不同階段的側(cè)重點不同，但是在不同階段的發(fā)展都堅持一個原則，即以發(fā)揮地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來促進區(qū)域整體經(jīng)濟實力的增強，并且在政策上給以傾斜，資金上給以大量投入，人力資源上給以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；從區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展角度來看，不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略普遍強調(diào)對于每個地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇都是具有一定梯度的，堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則；從發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)方法來看，雖然每個階段都有根據(jù)不同指導思想而提出的具體發(fā)展模式，但每個模式都遵從了由點到線再到面、從局部到總體、從量變到到質(zhì)變的發(fā)展思想。

正是這些共性和個性的共同作用，才使得不同階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用：首先，解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標和實現(xiàn)手段的關(guān)系，即不均衡是為了將來的均衡，均衡是相對的，是我們渴望達到的理想境界，非均衡是絕對的，但非均衡是達到均衡的有效途徑，而且非均衡過程必然會產(chǎn)生與均衡相悖的結(jié)果，所以適當?shù)恼{(diào)節(jié)和人為參與會使非均衡過程不至于偏離目標而走向徹底的非均衡；其次，解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀和微觀的關(guān)系，即在宏觀上以縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展為目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在微觀上以充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，提高資源的利用率為目標，對不同地區(qū)根據(jù)其自身的發(fā)展?jié)摿^(qū)別對待，加速地區(qū)的經(jīng)濟增長；再次是解決了經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，經(jīng)濟增長如果不顧及對社會的消極作用必然會對經(jīng)濟增長造成阻礙，甚至出現(xiàn)停止現(xiàn)象，所以經(jīng)濟發(fā)展絕不是孤立的經(jīng)濟增長，而是兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展和自然環(huán)境的多方面發(fā)展。

總之，改革開放三十年的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演變過程是有承繼性和轉(zhuǎn)折性的，協(xié)調(diào)發(fā)展對于非均衡發(fā)展來說既繼承了其非均衡區(qū)別對待的總體指導思想，但又不失對經(jīng)濟進行人為地調(diào)整，即縮小區(qū)域差距；統(tǒng)籌發(fā)展對于協(xié)調(diào)發(fā)展來說既繼承了其對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)指導思想，又在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的多方面多層面進一步融入這一思想，從而體現(xiàn)了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的漸進式轉(zhuǎn)變過程，它們共同為我國不同時期經(jīng)濟發(fā)展指明了前進的方向。

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行）