勞務(wù)派遣之風(fēng)險(xiǎn)防范

趙國(guó)偉

從用工單位的角度來(lái)看，勞務(wù)派遣與正規(guī)的勞動(dòng)用工相比，在用工期限和管理手段上具有更多的靈活性，所以成為靈活用工或彈性用工的一個(gè)重要方式，而企業(yè)的彈性用工需求來(lái)自于現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)的紛繁多樣、瞬息多變，因此有其存在和發(fā)展的合理性。從勞動(dòng)者的角度而言，勞務(wù)派遣相對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)，是一種非正規(guī)的就業(yè)方式，形成的是特殊的勞動(dòng)關(guān)系（兩重雇主，三角關(guān)系），因此通過(guò)勞務(wù)派遣方式的就業(yè)既能滿(mǎn)足一些不能被正規(guī)就業(yè)渠道吸收的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求（或者不愿被正規(guī)就業(yè)所約束的自由從業(yè)者的工作需求），也會(huì)因其法律關(guān)系的特殊性給勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)和就業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)一定程度的不便，因此既需要得到適當(dāng)?shù)墓膭?lì)（尤其是在就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下），又需要進(jìn)行合理的規(guī)范（尤其是在派遣行業(yè)處于發(fā)展初期，尚未形成成熟的行業(yè)自律和有序競(jìng)爭(zhēng)格局之下）。總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的勞務(wù)派遣是一種既有很大發(fā)展空間又存在許多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的用工方式。

勞務(wù)派遣存在的法律方面問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)自從《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施條例對(duì)勞務(wù)派遣作了一定程度的規(guī)范以來(lái)，勞務(wù)派遣用工方式的許多法律問(wèn)題已經(jīng)得到了制度上的解決，譬如用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任的推諉，就有連帶責(zé)任制度來(lái)進(jìn)行規(guī)制（《勞動(dòng)合同法》第92條，《實(shí)施條例》第35條）；再如派遣用工下的勞動(dòng)者與正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的員工相比，常常受到待遇上的歧視，這也可以通過(guò)同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)加以解決（《勞動(dòng)合同法》第62條、第63條）；還如用工方或派遣機(jī)構(gòu)盤(pán)剝勞動(dòng)者應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，這也通過(guò)執(zhí)行用工地工資標(biāo)準(zhǔn)、不得克扣勞動(dòng)者工資、不得向勞動(dòng)者收費(fèi)的規(guī)定來(lái)加以克服（《勞動(dòng)合同法》第60條、第61條）；再有的就是用工單位自行成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)來(lái)將自己的正式員工大量轉(zhuǎn)化為派遣工，使得用工單位與勞務(wù)派遣單位相互制約和監(jiān)督的機(jī)制形同虛設(shè)，這一問(wèn)題也通過(guò)禁止自設(shè)派遣的方式來(lái)加以規(guī)制（《勞動(dòng)合同法》第67條、《實(shí)施條例》第28條）。

但是，還有一些問(wèn)題還沒(méi)有得到制度上的解決，譬如勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)因特殊原因解散或終止，尚在進(jìn)行中的用工關(guān)系如何處理？而反過(guò)來(lái)用工單位因特殊情形（如經(jīng)濟(jì)危機(jī)）需要裁員或調(diào)整工資、工時(shí)，對(duì)于派遣員工能否一體適用？這些問(wèn)題雖然也可以通過(guò)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位之間的派遣協(xié)議以及勞動(dòng)者與派遣機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)合同來(lái)做出安排，但如果沒(méi)有這種安排或者這種安排顯失公平的，又如何進(jìn)行處理？更嚴(yán)重的問(wèn)題還不是勞務(wù)派遣用工的具體操作問(wèn)題，而是目前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營(yíng)范圍混雜不清，惡性競(jìng)爭(zhēng)層出不窮，在一些派遣領(lǐng)域還存在明顯的不合理壟斷。如何對(duì)整個(gè)勞務(wù)派遣行業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)管和秩序整合，這在國(guó)家層面的法律規(guī)范上仍然是個(gè)空白。因此，亟需人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)章甚至由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)和用工行為的行政法規(guī)，當(dāng)然，勞務(wù)派遣組織也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和內(nèi)部規(guī)范。

企業(yè)如何控制自己的法律風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于用工單位而言，選擇一家資質(zhì)可靠、管理相對(duì)完善、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是控制法律風(fēng)險(xiǎn)的第一步。這是因?yàn)樵趧趧?wù)派遣用工過(guò)程中，用工單位和勞務(wù)派遣單位任何一方侵害勞動(dòng)者權(quán)益或不履行對(duì)勞動(dòng)者的法定義務(wù)，都會(huì)造成另一方與其共同承擔(dān)賠償責(zé)任的后果，雖然在向勞動(dòng)者賠償后，無(wú)過(guò)錯(cuò)一方仍可向有過(guò)錯(cuò)一方追償，但如果有過(guò)錯(cuò)的一方是一個(gè)本來(lái)就缺乏業(yè)務(wù)資質(zhì)和財(cái)務(wù)能力的派遣機(jī)構(gòu)，本來(lái)沒(méi)有違法行為的用工單位就很難實(shí)現(xiàn)追償目的，只能自認(rèn)倒霉，自擔(dān)損失。控制法律風(fēng)險(xiǎn)的第二步是訂立周密完善的派遣協(xié)議，在用工單位和派遣機(jī)構(gòu)之間合理分配權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，特別是對(duì)一方違約和侵權(quán)行為造成的損害明確相應(yīng)的賠償責(zé)任，并對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)議預(yù)先安排一個(gè)合理的處理方式。第三，控制法律風(fēng)險(xiǎn)還要通過(guò)勞動(dòng)者的崗位義務(wù)和責(zé)任的明確化，盡可能地與勞動(dòng)者訂立書(shū)面的勞務(wù)用工協(xié)議，根據(jù)特殊的崗位和技能需要，還要訂立相應(yīng)的保密協(xié)議、競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議和培訓(xùn)協(xié)議等，并通過(guò)內(nèi)部規(guī)章和操作流程的嚴(yán)密化來(lái)防范派遣員工侵權(quán)或嚴(yán)重過(guò)失給用工企業(yè)造成的損害。最后，控制法律風(fēng)險(xiǎn)更需要加強(qiáng)日常的合規(guī)管理，在用工的過(guò)程中尊重勞動(dòng)者的合法權(quán)益和民主參與，注重與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的及時(shí)溝通和相互監(jiān)督，對(duì)用工過(guò)程中遇到的一些拿不準(zhǔn)的問(wèn)題及時(shí)咨詢(xún)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法規(guī)政策、執(zhí)法監(jiān)察、爭(zhēng)議處理等有關(guān)部門(mén)，并加強(qiáng)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的合作，更要積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的人力資源部門(mén)和法務(wù)部門(mén)的作用來(lái)控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

下面就一個(gè)實(shí)際的案例進(jìn)行分析。

分析：

首先，對(duì)于丙公司因火災(zāi)而受的損失而言，雖然起因于張某疏忽大意，但其畢竟在履行工作職責(zé)期間，因此其造成的損害相當(dāng)于用工單位即甲公司造成的損害。因此甲公司應(yīng)當(dāng)向丙公司承擔(dān)賠償責(zé)任，隨后可以向直接責(zé)任人張某進(jìn)行追償。同時(shí)，甲公司對(duì)于火災(zāi)給自己造成的損失，也可以向張某主張適當(dāng)?shù)馁r償，當(dāng)然如果是甲公司本身的安全管理存在問(wèn)題，或者未對(duì)張某進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)，則張某的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)可以減輕直至免除。

值得進(jìn)一步思考的是，乙公司作為張某的用人單位，對(duì)張某過(guò)失給用工單位造成的損害是否承擔(dān)賠償責(zé)任？本人的意見(jiàn)是要根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議的約定和乙公司在招聘過(guò)程中是否履行了合理考察義務(wù)來(lái)確認(rèn)。如果派遣協(xié)議約定由乙公司對(duì)員工過(guò)失造成的損害承擔(dān)一部分責(zé)任，或者該損害是因員工自身的能力缺陷導(dǎo)致，而該能力缺陷又是由于派遣公司在招用員工時(shí)未能盡合理考察義務(wù)所致，這時(shí)派遣公司應(yīng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，賠償比例的大小根據(jù)派遣協(xié)議的約定或派遣公司的過(guò)錯(cuò)程度來(lái)確定。

對(duì)于張某本人工傷待遇的賠償，因其過(guò)失程度并未達(dá)到不能認(rèn)定為工傷的標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條，只有醉酒、自殘、犯罪或違反治安管理導(dǎo)致傷亡的才不能認(rèn)定為工傷），因此其不能享受工傷保險(xiǎn)待遇并非本人過(guò)錯(cuò)，而是用人單位方未能為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)所致。雖然根據(jù)勞務(wù)派遣協(xié)議約定，辦理社保是作為派遣單位的乙公司所為，作為用工單位的甲公司也將保險(xiǎn)費(fèi)用撥付乙公司，甲公司自身并無(wú)過(guò)錯(cuò)，但由于乙公司未辦理社會(huì)保險(xiǎn)給員工造成損害，甲公司作為勞務(wù)派遣下的共同雇主，需向員工張某承擔(dān)連帶賠償責(zé)任（《勞動(dòng)合同法》第92條），即張某有權(quán)在乙公司無(wú)能力賠償時(shí)向甲公司主張賠償，也有權(quán)直接向甲公司首先主張全部賠償。賠償范圍的確定應(yīng)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第60條的規(guī)定，即未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位（這里是派遣單位和用工單位作為共同用人單位）按照法定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。甲公司在履行賠償責(zé)任后，有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)的乙公司追償此全部損失，并且由于派遣協(xié)議明確約定乙公司有辦理社保的義務(wù)，乙公司上述事實(shí)已構(gòu)成違約，甲公司據(jù)此還可以要求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定，由于張某的過(guò)錯(cuò)給甲公司造成重大損失，甲公司可以將該員工退回到乙公司，而乙公司也可以由此與張某解除勞動(dòng)合同。雖然張某仍處在工傷醫(yī)療期間，似乎屬于《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的不得解除勞動(dòng)合同的范圍，但該條“解雇保護(hù)”的規(guī)定僅適用于解除原因或是因?yàn)閱T工在能力上的不勝任，或是來(lái)自于企業(yè)方用工需求的變化，因員工重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致解除合同并不受該條限制。上述退工或解除合同過(guò)程中，用工單位和派遣單位也不需要向員工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但如果是員工張某發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位未給自己辦理社會(huì)保險(xiǎn)，而要求解除合同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條和第46條的規(guī)定，此時(shí)張某有權(quán)向乙公司主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?？梢?jiàn)當(dāng)用人單位和勞動(dòng)者均有履約過(guò)錯(cuò)的情形下，誰(shuí)以對(duì)方履約瑕疵為由而主張解除合同，誰(shuí)就更為有利。如果雙方均以此提出解除合同的主張，則應(yīng)以先發(fā)生履約瑕疵的一方承擔(dān)不利后果，由于乙公司未為張某即時(shí)辦理社保這一履約瑕疵發(fā)生在先，而張某履行勞動(dòng)義務(wù)因過(guò)失致?lián)p這一履約瑕疵發(fā)生在后，因此乙公司應(yīng)承擔(dān)不利后果，即在解除合同的同時(shí)應(yīng)向張某給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

由于勞務(wù)派遣關(guān)系的三方性，張某對(duì)甲公司損失所承擔(dān)的賠償責(zé)任、乙公司和甲公司對(duì)張某工傷應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，乙公司對(duì)張某解除合同可能履行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)，雖然都是財(cái)產(chǎn)給付，卻不能簡(jiǎn)單地相互抵消，而且甲乙公司之間可能會(huì)發(fā)生承擔(dān)連帶責(zé)任后的追償問(wèn)題。因此，甲公司不能以張某給自己造成損害為由而免予或減輕本案中的工傷賠償責(zé)任。通過(guò)此案，我們可以看出用工企業(yè)積極預(yù)防和控制勞務(wù)派遣用工風(fēng)險(xiǎn)有多么重要。

案例

張某是某煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（甲公司）通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)（乙公司）招用的一名倉(cāng)庫(kù)保管員，上崗一個(gè)半月因疏忽大意引起火災(zāi)，造成倉(cāng)庫(kù)及存貨毀損，并使倉(cāng)庫(kù)后面另一家企業(yè)（丙公司）的財(cái)產(chǎn)造成一定程度的損失，張某自己也因救火燒傷。為此丙公司向甲公司提出民事賠償。張某則經(jīng)鑒定后確定為七級(jí)傷殘。據(jù)此甲公司協(xié)助張某向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)發(fā)現(xiàn)乙公司尚未為張某辦理工傷保險(xiǎn)，因此不能享受工傷保險(xiǎn)待遇。隨后張某提起仲裁，申請(qǐng)主張乙公司進(jìn)行工傷賠償，仲裁機(jī)構(gòu)在審理過(guò)程中又將甲公司列為共同被申請(qǐng)人（相當(dāng)于訴訟環(huán)節(jié)中的共同被告），而甲公司與乙公司的勞務(wù)派遣協(xié)議約定由乙公司為張某辦理社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社保費(fèi)用，且甲公司在事故發(fā)生20天前已經(jīng)將張某的工資和相應(yīng)的社保費(fèi)用與派遣服務(wù)費(fèi)一并匯入乙公司的賬戶(hù)。隨后，甲公司決定將張某退回乙公司，理由是其嚴(yán)重失職，給公司造成重大損害，并以張某和乙公司為共同被告，向法院提起民事賠償訴訟。乙公司則由此決定與張某解除勞動(dòng)合同。

設(shè)問(wèn)：該案中甲公司需要承擔(dān)何種民事責(zé)任？又可以主張何種民事賠償？張某能否被退回乙公司？其勞動(dòng)關(guān)系能否因此解除？

勞務(wù)派遣之法律規(guī)定

為了維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)特別勞對(duì)務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定：

對(duì)勞務(wù)派遣單位的規(guī)定

1、應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。

2、應(yīng)當(dāng)履行對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

3、應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。

《勞動(dòng)合同法》第六十條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。

4、不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

5、不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。

對(duì)用工單位的規(guī)定

1、勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件方面

《勞動(dòng)合同法》第六十一條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。

2、對(duì)被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；

（二）告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；

（三）支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；

（四）對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；

（五）連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。

對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位雙方的規(guī)定

1、不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

2、維護(hù)被派遣勞動(dòng)者依法參加或者組織工會(huì)的權(quán)益。

《勞動(dòng)合同法》第六十四條規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

參加工會(huì)是每一個(gè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，任何人沒(méi)有權(quán)力剝奪。