受教育權(quán)保障的國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)實(shí)踐探析

佘　琳

摘要 受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利已得到各個(gè)國家的普遍認(rèn)同，受教育權(quán)在很大程度上是公民生存與發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，也正因?yàn)槠浠緳?quán)利的重要性，以《世界人權(quán)宣言》為首的國際性人權(quán)文件確認(rèn)了受教育權(quán)的基礎(chǔ)性地位，在國際人權(quán)保障背景下，世界各國紛紛加強(qiáng)受教育權(quán)的保障。我國雖然在憲法中確認(rèn)受教育權(quán)的基本權(quán)利地位，但在立法和司法實(shí)踐中對(duì)受教育權(quán)的保障亟待完善。

關(guān)鍵詞 受教育權(quán)；人權(quán)保障；國際標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-489X（2009）09-0028-02

International Standards and Domestic Practice of Protection for Education Right//She Lin

Abstract The education right as a fundamental right of citizens has been universally recognized by all countries. The right to education is the fundament which is the right to survival and development of citizens in large extent. The “Universal Declaration of Human Rights” led by the international human rights documents confirmed the basic status of right to education. In the international context of human rights protection, countries around the world strengthen the protection of the right to education. Chinese Constitution has recognized the basic right to education status, however, the legislative and judicial protection of the right to education need to be improved in practice.

Key words education right；protection of human rights；international standard

Authors address Train Center of Jinchun Group Limited, Jinchang, Gansu 737100

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。所謂受教育權(quán)，是指公民享有從國家接受文化教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。受教育權(quán)包括2個(gè)基本要素：一是公民均有上學(xué)接受教育的權(quán)利；二是國家提供教育設(shè)施，培養(yǎng)教師，為公民受教育創(chuàng)造必要機(jī)會(huì)和物質(zhì)條件。

1 國際人權(quán)保障背景下的受教育權(quán)保護(hù)

以《世界人權(quán)宣言》為首的國際人權(quán)文件詳細(xì)地規(guī)定了公民受教育的權(quán)利。它確認(rèn)教育的人本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)當(dāng)從道義和法律上得到有力的保障。因?yàn)榻逃転榇_保健康、自由、安全、經(jīng)濟(jì)利益和參與社會(huì)和政治生活打好基礎(chǔ)，只要受教育的權(quán)利得到保障，人們就能更好地獲得和享受其他各種權(quán)利，所以教育也同時(shí)是行使和保護(hù)其他各項(xiàng)人權(quán)的必要手段。與此相對(duì)應(yīng)，聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)為：既然人人都應(yīng)該享有受教育的權(quán)利，既然教育有助于提高人的素質(zhì)，是公民發(fā)展的不可分割的一部分，那么必須普及面向所有人的基礎(chǔ)教育。這一點(diǎn)是顯而易見的，決不能有半點(diǎn)含糊。

1.1 《世界人權(quán)宣言》規(guī)定（一）人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開放。（二）教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）父母對(duì)其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利。

1.2 《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》規(guī)定（一）本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，促進(jìn)聯(lián)合國維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。（二）本公約締約各國認(rèn)為，為了充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利起見，初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開放，特別要逐漸做到免費(fèi)；高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)，以一切適當(dāng)方法，對(duì)一切人平等開放，特別要逐漸做到免費(fèi)；對(duì)那些未受到或未完成初等教育的人的基礎(chǔ)教育，應(yīng)盡可能加以鼓勵(lì)或推進(jìn)；各級(jí)學(xué)校的制度，應(yīng)積極加以發(fā)展；適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)學(xué)金制度，應(yīng)予設(shè)置；教員的物質(zhì)條件，應(yīng)不斷加以改善。（三）本公約締約各國承擔(dān)，尊重父母和（如適用時(shí))法定監(jiān)護(hù)人的下列自由：為他們的孩子選擇非公立的但系符合于國家所可能規(guī)定或批準(zhǔn)的最低教育標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，并保證他們的孩子能按照他們自己的信仰接受宗教和道德教育。（四）本公約的任何部分不得解釋為干涉?zhèn)€人或團(tuán)體設(shè)立及管理教育機(jī)構(gòu)的自由，但以遵守本公約第一款所述各項(xiàng)原則及此等機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育必須符合于國家所可能規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為限。（五）本公約任何締約國在參加本公約時(shí)尚未能在其宗主領(lǐng)土或其他在其管轄下的領(lǐng)土實(shí)施免費(fèi)的、義務(wù)性的初等教育者，承擔(dān)在兩年之內(nèi)制定和采取一個(gè)逐步實(shí)行的詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，其中規(guī)定在合理的年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)一切人均得受免費(fèi)的義務(wù)性教育的原則。

1.3 其他國際公約中的受教育權(quán)1989年通過的《兒童權(quán)利公約》也是對(duì)受教育權(quán)作出比較詳細(xì)規(guī)定的國際人權(quán)公約之一。該公約第28條和29條專門規(guī)定了兒童的受教育權(quán)。1）第28條增加了諸如“使所有兒童均能得到教育和職業(yè)方面的資料和指導(dǎo)”“采取措施鼓勵(lì)學(xué)生按時(shí)出勤和降低輟學(xué)率”以及“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式符合兒童的人格尊嚴(yán)及本公約的規(guī)定”等內(nèi)容；2）第29條比《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》更詳盡地規(guī)定了教育兒童的目的（如“最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性、才智和身心能力”“培養(yǎng)對(duì)自然的尊重”）。2006年通過的《殘疾人權(quán)利公約》第24條則對(duì)殘疾人受教育的權(quán)利作出非常具體的規(guī)定，這些規(guī)定絕大多數(shù)內(nèi)容都是針對(duì)殘疾人的特殊性而作出的。

2 我國受教育權(quán)保障體系的現(xiàn)狀及不足

2.1 在立法保障方面我國公民受教育權(quán)的立法保障體系可分為4個(gè)層次：憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。首先，現(xiàn)行憲法把受教育權(quán)作為公民基本權(quán)利納入到憲法保護(hù)體系中，確認(rèn)我國公民的受教育權(quán)，確認(rèn)對(duì)公民受教育權(quán)的平等保護(hù)。其次，根據(jù)憲法，我國先后制定了《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《國防教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律?！督逃ā肥俏覈壳氨Ｗo(hù)公民受教育權(quán)的基本法律，是對(duì)憲法確認(rèn)的公民受教育權(quán)的具體化。再次，在上述法律實(shí)施的過程中，國務(wù)院頒布了一批行政法規(guī)，如《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》等。地方國家機(jī)關(guān)也頒布一大批地方法規(guī)和規(guī)章。這些規(guī)范性文件與憲法和相關(guān)法律一起初步構(gòu)建了我國公民受教育權(quán)的保障體系，使公民受教育權(quán)的保護(hù)有了具體可行的操作性。

目前，我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中還存在著大量的侵犯公民受教育權(quán)的現(xiàn)象，有鑒于此，在立法方面，首先需要完善現(xiàn)行憲法關(guān)于受教育權(quán)保護(hù)的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法對(duì)公民受教育權(quán)的規(guī)定和其他國家的憲法相比，是比較全面和明確的。但在受教育權(quán)保障措施的程序方面還是空白，應(yīng)在加強(qiáng)受教育權(quán)保障措施和程序方面取得突破；并為公民受教育權(quán)明確提供必要的憲法救濟(jì)。其次，完善相關(guān)法律。在我國目前的教育法體系中，立法數(shù)量少，層次不高，而其中有關(guān)保障受教育權(quán)的部分則更為單薄。與其他國家相比，我國有關(guān)受教育權(quán)的教育立法無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都還存在不足，特別是對(duì)侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任的規(guī)定還相當(dāng)模糊。在《教育法》中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化受教育權(quán)的內(nèi)容，擴(kuò)展并明確受教育權(quán)的子權(quán)利；完善受教育權(quán)被侵犯后權(quán)利救濟(jì)的程序；進(jìn)一步明確政府、學(xué)校（教師）、學(xué)生家長(zhǎng)和其他教育法主體在保障公民受教育權(quán)中的義務(wù)。在《義務(wù)教育法》中明確相關(guān)各方因違背該法的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，在其他的法律法規(guī)中，應(yīng)修改或廢除那些違反受教育權(quán)平等保護(hù)的歧視性規(guī)定。再次，完善程序法。我國對(duì)受教育權(quán)的程序保障還顯得很薄弱，以至于現(xiàn)實(shí)生活中受教育權(quán)受損而得不到法律救濟(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。完善程序法，提高程序法地位，有利于加強(qiáng)對(duì)包括受教育權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)利的保護(hù)。與西方社會(huì)“程序先于權(quán)利”不同，中國有重實(shí)體、輕程序的法律傳統(tǒng)。而在現(xiàn)代法制中，沒有程序就沒有權(quán)利；沒有事先的公開程序，就難有公正的結(jié)果。因此，除了在相關(guān)法律中完善程序條款外，還有必要制定專門的程序法來保障受教育權(quán)。此程序法應(yīng)包括以下內(nèi)容：權(quán)利受侵犯后的訴求對(duì)象、訴訟中的證據(jù)制度和證人作證、程序的公正性和透明度。當(dāng)前，迫切需要一部考試法，來規(guī)定參加考試的主體和權(quán)利、考試的組織、考試后的評(píng)定、考試后的錄取等內(nèi)容。

2.2 我國公民受教育權(quán)的司法保障在我國司法實(shí)踐中，法院在公民受教育權(quán)受到侵犯后求助司法救濟(jì)時(shí)，要么不予受理或駁回起訴，要么采取行政訴訟或民事訴訟的替代方式，具體有以下表現(xiàn)。第一，法院駁回起訴或不予受理。雖然被告明顯地侵犯了憲法規(guī)定的受教育權(quán)，但法院認(rèn)為我國沒有憲法訴訟制度，不能通過憲法訴訟予以救濟(jì)。另一方面，憲法沒有直接的法律效力，不能進(jìn)入普通司法程序，而且普通法律也沒有明確規(guī)定侵犯受教育權(quán)的可以提起訴訟。因此，法院對(duì)受教育權(quán)案件的態(tài)度大多是不予受理或駁回起訴。第二，民事權(quán)利救濟(jì)不足，在我國法學(xué)界和司法界，受教育權(quán)民事權(quán)利，在民事訴訟中得以救濟(jì)和保障的情形并不多見，因?yàn)槭芙逃龣?quán)在民法上尚未有清晰的規(guī)定。第三，行政訴訟保障范圍較窄，通過行政訴訟保障受教育權(quán)只有在不授予學(xué)位、不接納其入學(xué)等情形下才得以啟動(dòng)，受案范圍較窄。

針對(duì)實(shí)踐中受教育權(quán)的保障不力問題，筆者認(rèn)為，隨著我國憲政制度的逐步完善，必然要求完備受教育權(quán)的司法救濟(jì)制度，在行政訴訟和民事訴訟無法給予受教育權(quán)完整的救濟(jì)保障之時(shí)，建立憲法訴訟救濟(jì)保障作為最后的一道防線。