小議現(xiàn)行統(tǒng)計制度的不適應性及其改革設想

常麗霞

摘要：近年來，建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系成為一個熱門話題。了解現(xiàn)代統(tǒng)計的具體內容對于開拓新世紀的統(tǒng)計事業(yè)是十分重要的?，F(xiàn)代統(tǒng)計制度改革的關鍵是統(tǒng)計制度方法改革，因為統(tǒng)計制度和方法的改革是發(fā)展統(tǒng)計生產力、改進統(tǒng)計生產方式的根本途徑。本文對我國現(xiàn)行統(tǒng)計制度存在的問題和下一步改革措施進行了論述。

關鍵詞：統(tǒng)計制度 改革 目標 原則

0 引言

人類即將進入21世紀。中國的社會主義市場經濟體制將更加完善規(guī)范；中國的對外開放也將邁出新的實質性的更大步伐。確立面向21世紀的統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進統(tǒng)計工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，使之更好地服務于國家的四化建設。

1 統(tǒng)計制度改革的目標

1.1 形成全社會固定資產投資的規(guī)范統(tǒng)計和有效統(tǒng)計，以滿足投資宏觀管理和決策的需要。

1.2 建立、健全房地產業(yè)統(tǒng)計制度，形成包括房地產開發(fā)、房地產交易和物業(yè)管理統(tǒng)計在內的全面統(tǒng)計制度，以滿足全行業(yè)管理和決策需要。

1.3 建立、健全建筑業(yè)統(tǒng)計制度，形成包括資質四級以上及資質四級以下施工企業(yè)、外埠在津施工企業(yè)、資質三級以下裝修裝飾企業(yè)在內的全面統(tǒng)計制度，以滿足全行業(yè)管理和決策需要。

1.4 建立、健全全社會城市建設統(tǒng)計制度，以滿足我市城市規(guī)劃及決策的需要。

2 統(tǒng)計制度改革的原則

2.1 滿足國家統(tǒng)計調查要求和滿足地方黨政領導需求相結合的原則；

2.2 滿足長遠發(fā)展需要和滿足當前發(fā)展需要相結合的原則；

2.3 符合科學性和具有可操作性相結合的原則；

2.4 高效、快捷與系統(tǒng)、規(guī)范相結合的原則。

3 現(xiàn)行統(tǒng)計制度的“不適應性”

3.1 按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應經濟管理體制的變化

計劃經濟體制下，企業(yè)的經營機制是政府直接經營，并統(tǒng)負盈虧的集權式機制，從政府機構設置上有相當數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經濟管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進行直接管理。而在市場經濟體制下，企業(yè)是自主型的經營機制。一方面，行使政府職能的經濟管理部門已經或正在改制改組為以資產為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶嗬⒊袚袷仑熑蔚钠髽I(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調控部門的管理體制也發(fā)生著變革。

3.2 分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要

3.2.1 隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據(jù)國際國內市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產經營活動。

3.2.2 經濟組織形式多元化是社會主義市場經濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經營組織形式的多元化。為適應這一變化，1998年國家統(tǒng)計局和國家工商總局聯(lián)合制定了《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，同時廢除了1992年制定的《關于經濟類型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉制和我國經濟結構的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。

3.3 傳統(tǒng)的統(tǒng)計調查方法體系不適應統(tǒng)計調查任務日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

3.4 政府與部門的模糊分工和重復統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威

首先、對不經政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔過重，《統(tǒng)計法》形成了“軟法”形象；其次、由此產生的統(tǒng)計標準不一統(tǒng)計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計調查市場處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權威，使統(tǒng)計用戶無所適從；第四、部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復項目調查造成人力物力的極大浪費。

3.5 政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應市場經濟條件下政務公開化、標準化的要求

目前，政府各部門對企業(yè)的管理模式是相對封閉的，工商（民政）部門的企業(yè)（單位）注冊登記、技術監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務部門的納稅登記、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記都各自按其范圍按其渠道進行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結果對基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時間長，負擔重；對政府來說，各自的職能都會受到影響。

4 對現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中“不適應性”的改革設想

現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中的“不適應性”需要改革，統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度只有適應經濟體制和經濟增長方式轉變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)統(tǒng)計的服務、咨詢、監(jiān)督職能。

4.1 實行企業(yè)“一張表”，以適應企業(yè)經營方向多元化的需要

以基本單位調查報表為基礎，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎上，增加相當數(shù)量的經濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產投資指標等。

4.2 修訂國民經濟行業(yè)分類標準，適應新興產業(yè)發(fā)展。

目前執(zhí)行的國民經濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經濟的發(fā)展和新興產業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入WTO后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內涵。

4.3 采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序

“一張表”的指標設置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產經營的基礎數(shù)據(jù)。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務——提供基礎數(shù)據(jù)產品?！耙粡埍怼北苊庠O置派生指標（相對數(shù)指標），以便于直觀的反映企業(yè)的本來經營面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計人員可通過基本指標根據(jù)分析問題的目的生成各種派生指標。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產、總產出、總投資和總收益，可以滿足國民經濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。

4.4 政府統(tǒng)計內設機構按統(tǒng)計流程設置，以適應實施企業(yè)“一張表”的需要

前面已經提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應按統(tǒng)計工作流程設置政府統(tǒng)計局的內設機構。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產統(tǒng)計產品的過程。提到生產，就有為何生產、生產什么、怎么生產的問題，這是在統(tǒng)計方案的設計階段需要解決的問題；提到產品，就有初級產品和高級產品之分。我們把經過采集并經凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級產品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。