對(duì)項(xiàng)目工程施工階段造價(jià)管理措施的研究

胡良勇

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國(guó)家正逐年加大投資力度，建設(shè)的投入加大，步伐加快，建筑業(yè)作為主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。但在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，建筑市場(chǎng)的秩序一度較混亂。這樣既影響了工程本省的質(zhì)量又影響工程成本，項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)的控制是通過(guò)控制的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的控制目標(biāo)。為此，本文從幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目成本控制的方法進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 管理 成本控制 措施

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，國(guó)家正逐年加大投資力度，建設(shè)的投入加大，步伐加快，建筑業(yè)作為主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。但在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，建筑市場(chǎng)的秩序一度較混亂。工程造價(jià)失控就是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。要達(dá)到工程造價(jià)真正意義上的動(dòng)態(tài)有效控制，最有效的方法是，引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制，它是通過(guò)對(duì)特定的施工承發(fā)包行為的控制達(dá)到預(yù)控工程造價(jià)結(jié)果目標(biāo)的有效方法。這種控制是通過(guò)建設(shè)工程招投標(biāo)形成的施工承發(fā)包等合同及相關(guān)文件來(lái)奠定基礎(chǔ)的。因?yàn)橐环莺玫暮贤梢宰钣行У卣{(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，改變施工求效益重經(jīng)營(yíng)輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動(dòng)態(tài)造價(jià)有效地得以控制。同時(shí)做到發(fā)包方降低工程造價(jià)增加合理利潤(rùn)；承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費(fèi)，目標(biāo)明確、精心組織、精心施工、降低工程造價(jià)、提高施工承包的利潤(rùn)率。

1 施工過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施

1.1 施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，

編制一套切實(shí)可行的施工方案。

1.2 施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營(yíng)技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，材料、機(jī)械各自為政，勢(shì)必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。如：①現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)等，都給結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。對(duì)于分包隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證過(guò)于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費(fèi)的流失。②材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來(lái)控制，避免浪費(fèi)。定貨單價(jià)要及時(shí)反映到經(jīng)營(yíng)部門，以便經(jīng)營(yíng)部門能夠調(diào)整預(yù)算價(jià)差。對(duì)于特殊材料價(jià)格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來(lái)不便。③機(jī)械部門在機(jī)械臺(tái)班安排上，要考慮現(xiàn)場(chǎng)工作量情況合理組織實(shí)施。

2 索賠意識(shí)及熟悉索賠程序

工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場(chǎng)各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款，涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。

工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠。其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。實(shí)際施工過(guò)程中，費(fèi)用索賠主要有：①因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；②因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；③施工期間因施工材料、設(shè)備價(jià)格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價(jià)提高的，應(yīng)向甲方索賠等等。

索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書(shū)面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時(shí)，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對(duì)施工單位的反索賠。

3 施工階段的加強(qiáng)造價(jià)管理的措施

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，是把施工圖紙和原材料、半成品，設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)施的主要階段。施工階段工程造價(jià)的控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)管好資金，提高投資效益十分重要。

3.1 制定嚴(yán)密的合同條款 隨著我國(guó)加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際慣例中，業(yè)主常常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件、合同文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)到無(wú)所不包的地步，防止施工單位上場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計(jì)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)及合同條款。

3.2 運(yùn)用索賠，依法管理好工程造價(jià) 合同一旦簽約，就始終發(fā)生效力，承包商開(kāi)始施工的時(shí)候，建設(shè)單位要仔細(xì)查合同價(jià)的工程量清單，基本單價(jià)及其他有關(guān)文件，對(duì)不合要求的分項(xiàng)不予計(jì)量，并核實(shí)工程進(jìn)度，找出投資偏差，分析偏差原因，以便及時(shí)調(diào)整，工程進(jìn)度款和工程造價(jià)。索賠是在工程承包合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，而另一方提出賠償要求的行為。建設(shè)單位對(duì)因承包方原因造成的工期延誤，造成損失要進(jìn)行反索賠，對(duì)過(guò)程質(zhì)量不合理要求，要求承包方返工修補(bǔ)并賠償損失。

3.3 認(rèn)真處理工程變更價(jià)格，降低工程造價(jià) 合同簽定后，也不是絕對(duì)不變的，但是，變動(dòng)是十分有限的，是嚴(yán)格限制在一定范圍內(nèi)的，一般合同中專門有一項(xiàng)稱為變更。工程變更，包括設(shè)計(jì)變更，進(jìn)度計(jì)劃變更，施工條件變更，也包括新增工程，即原招標(biāo)文件和工程量，清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。

施工中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)必經(jīng)變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證；發(fā)出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。施工中，控制由于施工條件變化所引起的合同價(jià)格變化，主要把握施工單位和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，應(yīng)充分做好現(xiàn)場(chǎng)記錄資料和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集整理工作。使以后在合同價(jià)格的處理方面更具有科學(xué)性，也更具說(shuō)服力。

變更價(jià)格要遵循：合同中有適用于變更工程的價(jià)格，變更合同價(jià)格，合同中沒(méi)有類似和適用的價(jià)格，承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，由監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行，這一批準(zhǔn)的變更價(jià)格應(yīng)與承包方式達(dá)成一致，否則應(yīng)通過(guò)造價(jià)師裁定的原則。

總之，變更的內(nèi)容要清楚，具體，及時(shí)，避免延誤工期而增加工程造價(jià)。

3.4 做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格的，建立尋價(jià)體系 材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長(zhǎng)期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系和社會(huì)公開(kāi)渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；其次，控制材料的采購(gòu)單價(jià)，企業(yè)還應(yīng)把握大勢(shì)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時(shí)間——價(jià)格曲線圖。

3.5 嚴(yán)格把好結(jié)算關(guān) 竣工結(jié)算是施工企業(yè)在所承包的工程按合同規(guī)定的內(nèi)容全部完工交工后，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程價(jià)格結(jié)算。在決算時(shí)要認(rèn)真對(duì)照施工圖紙招標(biāo)文件，施工合同，變更等有關(guān)基礎(chǔ)資料，逐項(xiàng)審查計(jì)算，做到細(xì)致、全面、準(zhǔn)確。定額子目和費(fèi)率套用的正確。各種材料補(bǔ)差和合同中各種約定正確無(wú)誤，甲方供應(yīng)材料和設(shè)備費(fèi)用在工程款項(xiàng)中扣除等等。

如何加強(qiáng)全面造價(jià)控制和管理，如何降低成本，提高投資效益是值得研究、探索和不斷追求的目標(biāo)。我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，把組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切相結(jié)合，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到建設(shè)過(guò)程每階段，使工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事，取得最大投資效益。