毛澤東拍板新區(qū)土改的對富農(nóng)政策

顧育豹

1950年，為解決新中國成立后新區(qū)土改中的新問題，毛澤東廣泛聽取黨內(nèi)外同志的意見。

3月12日，毛澤東曾致電鄧子恢（中南局）、彭德懷（西北局）、鄧小平（西南局），內(nèi)稱：“關(guān)于暫時不動富農(nóng)的問題，去年11月政治局會議中，我曾提出過，惟未作詳細(xì)的分析和未作出決定，現(xiàn)在已到需要作決定的時機(jī)了。決定之后，需要修改土地法及其他有關(guān)土改的文件，并頒布出去，以利新區(qū)各省土改干部的學(xué)習(xí)，方有利于今年秋后開始土改，否則將錯過時機(jī)，陷于被動。因此，不但請中南局，而且請華東局、華南分局、西南局、西北局的同志們對此問題加以討論，并請將此電轉(zhuǎn)發(fā)所屬各省省委、各市市委加以討論，將贊成和反對的意見收集起來，迅速電告中央，以憑考慮決策，是為至要。”

3月30日，中共中央亦致電各中央局，就擬議中的土地改革法草案里若干問題征詢意見。其中，近半數(shù)的問題與對富農(nóng)的政策有關(guān)。

兩封電報發(fā)出后，各中央局、新區(qū)和部分老區(qū)各省委、區(qū)委，乃至部分地縣委和一些中央委員，紛紛復(fù)電北京，或?qū)⒁庖妶蟾嫔霞夵h委，一致同意毛澤東關(guān)于保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)、在政治上中立富農(nóng)的政策。

其中，福建省委通過典型調(diào)查作出測算，按此政策，土改打擊面可從10％縮小到5％。

中南局所轄一些地方測算后，更可降到3％至5％。

河北省委認(rèn)為，在新區(qū)的土改中，縮小打擊面，最大限度地孤立敵人，達(dá)到團(tuán)結(jié)多數(shù)的目的，將有利于新中國的國際影響。

四川省川北區(qū)黨委認(rèn)為，中農(nóng)的生產(chǎn)情緒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的作用。鑒于歷次土改中雖然都強(qiáng)調(diào)保護(hù)中農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中農(nóng)利益卻還是常常被侵犯打擊，其主要原因，就在于往往把有輕微剝削的富裕中農(nóng)錯劃成富農(nóng)?，F(xiàn)在富農(nóng)經(jīng)濟(jì)不動，中農(nóng)安心了，就對發(fā)展生產(chǎn)有利。

天津地委提出了如是的看法：不動富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是路線問題，而不是策略問題。因為富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級，新民主主義社會既然允許民族資產(chǎn)階級存在，當(dāng)然農(nóng)村就應(yīng)允許富農(nóng)存在。過去消滅富農(nóng)是錯誤的，黨內(nèi)應(yīng)進(jìn)行檢討，但黨外不能講，仍可保留農(nóng)民過去分富農(nóng)的土地是必要、合法的說法。

雖然各級黨委一致?lián)碜o(hù)毛澤東提出的保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本政策，但對于富農(nóng)土地中的出租地部分，動，還是不動，卻有不同意見。

在中南、華東兩個大區(qū)中，主張對富農(nóng)出租的土地要動的，有江西、湖北、湖南、浙江省委，山東分局，蘇北、皖北區(qū)黨委；不贊成動的，有廣西省委和皖南區(qū)黨委。

西北地區(qū)，陜南區(qū)黨委認(rèn)為對富農(nóng)的出租地要動，其他省委和市委、區(qū)黨委不贊成動。

力主動的，都有一個共同理由：不動富農(nóng)的出租地，僅靠沒收地主的土地和公地，無法滿足貧雇農(nóng)的土地要求。中南局第三書記鄧子恢致毛主席的電報即稱：“江南各省土地集中情形，已遠(yuǎn)不如大革命前，特別是老蘇區(qū)及周圍更加分散。在這些地方，地主富農(nóng)土地只占三分之一左右，自己不勞動、單靠收租吃飯的地主很少。因為土地分散，如不動富農(nóng)出租地，許多中小地主可能混進(jìn)富農(nóng)、中農(nóng)里來，使之能夠分配的土地更少；可分配的土地太少，便意味著貧雇農(nóng)的積極性與之成正比例地大幅降低，其后果是土改運動虛火空洞，有光無熱，甚至不見火苗。在這里，富農(nóng)的出租地，似乎被當(dāng)成了一碗骨頭湯，若沒有這泛出油星的高湯喝著，貧雇農(nóng)們便咽不下土改這餐飯?！?/p>

不贊成動的，也自有看法。華東局第一書記饒漱石在看了毛澤東以電報形式轉(zhuǎn)發(fā)給他的鄧子恢的意見后，結(jié)合蘇南區(qū)具體情況，曾給毛澤東復(fù)電：“不動富農(nóng)出租土地，對貧雇農(nóng)所得土地數(shù)量影響不大，但對團(tuán)結(jié)多數(shù)、鞏固政權(quán)、發(fā)展生產(chǎn)、避免攪亂，益處很多。因此，我贊成不動富農(nóng)出租土地?！?/p>

在6月上旬召開的黨的七屆三中全會上，饒漱石進(jìn)一步算了一筆賬：“在華東地區(qū)，不動富農(nóng)出租土地，土改中貧雇農(nóng)所得土地，估計占全村平均數(shù)的60％—70％；如果動了，也不過占到70％—75％。”

饒漱石明確說：“發(fā)展工業(yè)才是解決貧雇農(nóng)困難的根本方法，不能過多地在土地分配上打主意。”

毛澤東又去征求黨外人士黃炎培的意見。

黃炎培從一個前清舉人成為中國職業(yè)教育的開拓者，他親手創(chuàng)建民盟和民建，并擔(dān)任兩黨的第一任主席。新中國成立后，在周恩來兩次登門動員下，74歲高齡的黃炎培打破了不做官的老規(guī)矩，就任政務(wù)院副總理，分管輕工業(yè)。后來，毛澤東經(jīng)常向他咨詢有關(guān)政策。有時夜半之時，被毛澤東從睡夢中喚起，赴中南海豐澤園晤談。毛澤東的談話涉及到重大的建國方略，包括他所設(shè)想的國家前景等。毛澤東向黃炎培再三強(qiáng)調(diào)，在社會主義改造問題上，中共的政策將大大有別于蘇聯(lián)斯大林。

就土地改革政策問題，黃炎培直言：贊同北平市軍事管制委員會發(fā)布的《關(guān)于北平市轄區(qū)土地問題的決定》。這份布告，是毛澤東親自批準(zhǔn)的。

從井岡山時期開始，到解放戰(zhàn)爭時期為止，我黨領(lǐng)導(dǎo)的各個時期的土地革命和土改，盡管想法曾有所不同，但實際上都是打擊或消滅富農(nóng)的。

北平解放后，在10月開始的具有試點性質(zhì)的京郊土改中，觸動的只是其中的出租地，計2.05萬畝，對于他們自耕及雇人耕種的6萬多畝，則原封未動。這似可表明，在建國后的新形勢、新情況下，考慮到土地改革的每一個步驟，都必須切實照顧并有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，毛澤東已經(jīng)認(rèn)識到，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在，及允許其在某種限度內(nèi)的發(fā)展，對于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有利的，對廣大的農(nóng)民亦是有利的。

毛澤東在充分聽取黨內(nèi)同志的意見之后，又經(jīng)政協(xié)全國委員會第二次會議的討論，最后由中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》第六條，分三段表述了黨和政府對富農(nóng)采取的新的政策：

保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯；

富農(nóng)所有之出租小量土地，亦予保留不動；但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部分或全部；

半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地，應(yīng)與其出租的土地相抵計算。

（責(zé)編 雷蕾）