改變社會(huì)政策促進(jìn)農(nóng)村人口城市化

余　麗　錢高霞

[摘 要]城市化是當(dāng)代世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢，我國仍處于城市化的初期階段，農(nóng)村人口城市化是我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的必然選擇，戶籍制度改革成為我國進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人口城市化的當(dāng)務(wù)之急，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度成為加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的必經(jīng)之路。

[關(guān)鍵詞]城市化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度改革

作者簡介：錢高霞（1982-），女，安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系。

一、城市化的本質(zhì)及我國人口城市化的現(xiàn)狀

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為人口向城市的集中，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大以及城市現(xiàn)代化水平的提高，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。[1]從這個(gè)定義看，所謂的城市化，實(shí)質(zhì)就是人口的城市化。人口學(xué)家認(rèn)為，人口城市化主要是指人口不斷向城市地區(qū)集中、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，從而使城市人口比例上升的過程。

改革開放以來，我國的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。我國的城市化水平，由1978年的17．9％提高到1999年的30．9％。我國城鎮(zhèn)人口增長規(guī)模占總?cè)丝谠鲩L的比重，由1980的55％提高到1988年的57％、1995年的69％，進(jìn)而提高到1998年的80％。[2]

（一）城市化水平偏低，仍然處于城市化初期階段。世界銀行通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢陌l(fā)展水平，并以比重低于30%為低水平城市化，達(dá)到30～70%為中等水平城市化，高于70%為高度城市化。據(jù)此衡量，我國還屬于中低水平的城市化，還處于城市化的初期階段。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況普遍存在。長期以來我國實(shí)行的是嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展中小城市的方針，在這一方針的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃普遍脫離實(shí)際，人為壓低規(guī)劃的人口規(guī)模致使實(shí)際人口數(shù)早就突破了規(guī)劃末的人口規(guī)模，由此帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)增長與城鎮(zhèn)有限容納能力之間的矛盾日益尖銳。農(nóng)村人口增長過快，耕地則因建設(shè)占用等原因而逐漸減少，加之農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力呈減少的趨勢。國有企業(yè)的改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平提高等多種因素的影響，城市對勞動(dòng)力需求增長幅度將會(huì)相對減緩，從而使勞動(dòng)力供大于求的矛盾更加突出。

二、農(nóng)村人口城市化是我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的必然選擇

（一）農(nóng)村人口城市化是解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題的唯一道路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程同時(shí)也是勞動(dòng)力供求量平衡和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的過程?！霸谖覈?，無論是從工業(yè)化和現(xiàn)代化的自身邏輯來看，還是從目前我國洶涌的民工潮的現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都是勢在必行的。從某種意義上說，解決農(nóng)村的問題，特別是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的問題，已經(jīng)成為我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)最大的‘瓶頸”[3]?？梢姡罅ν七M(jìn)我國農(nóng)村人口城市化進(jìn)程已成了當(dāng)務(wù)之急。

（二）農(nóng)村人口城市化是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求

城市化是當(dāng)代世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢，城市化水平高低是衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步狀況的重要標(biāo)志?！俺擎?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤粌H是衡量一個(gè)國家城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)之一。在當(dāng)今國際社會(huì)，越是發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化水平也越高。因此，農(nóng)村人口城市化是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。”[4]城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。我國農(nóng)村人口城市化問題如果解決不好，不僅不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響，甚至可能延遲我國和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由此農(nóng)村人口城市化是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

三、現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口城市化進(jìn)程中存在的主要問題及解決

農(nóng)村人口城市化使一個(gè)系統(tǒng)工程，其中涉及很多因素之間的問題，經(jīng)過考察，學(xué)術(shù)界認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口城市化問題主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)人口大量剩余勞動(dòng)力急需向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，而城市無法安置那么多勞動(dòng)崗位而產(chǎn)生的勞動(dòng)力過剩的問題；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口所面臨的諸如收入低、生活條件差、保障制度不健全等以及由此產(chǎn)生的心理問題；三是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些其他問題，如生態(tài)資源遭到破壞的問題、城市化程度在各地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡的問題等等。

針對學(xué)術(shù)界對農(nóng)村人口城市化問題的探討，筆者認(rèn)為主要原因是人為性的因素即制度性的設(shè)置問題。我國的戶籍政策人為地限制了農(nóng)村人口的城市化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性因素，戶籍政策恰恰是這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的根源。在農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口方面，我國實(shí)行的是嚴(yán)格從緊的政策，在這種戶籍政策的控制下，即使農(nóng)村人員已經(jīng)進(jìn)入城市并且已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，也不能將其農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市非農(nóng)業(yè)戶口?！斑@些農(nóng)民離開了土地，又不能融入城市，成了與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，構(gòu)成我國目前社會(huì)結(jié)構(gòu)中的第三元。”[5]

隨著十五計(jì)劃的結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行。“要實(shí)現(xiàn)戶籍制度的最終改革僅靠城市接納農(nóng)村人口是解決不了根本問題的，因?yàn)槎獞艏贫仁怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的產(chǎn)物，所以要改變這種不公平的城鄉(xiāng)分割，根本上應(yīng)該完善經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌?！盵6]努力做到在戶口失去特殊福利含義的條件下，打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，適應(yīng)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；平等對待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)力和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。“戶籍制度的改革朝著制度化、法制化的方向邁進(jìn)已成全民共識(shí)，而和諧社會(huì)的建設(shè)無疑是彌補(bǔ)傳統(tǒng)戶籍制度給社會(huì)帶來傷害的最好良藥?！盵7]

加快城市化和戶籍制度改革都是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要手段。我國城市化進(jìn)程的加快能夠推動(dòng)戶籍制度改革的進(jìn)一步深入；同時(shí)，戶籍制度的深化改革也會(huì)為城市化提供良好的制度保證。加快城市化進(jìn)程，能夠帶動(dòng)戶籍制度改革；推進(jìn)戶籍制度改革，能夠促進(jìn)城市化水平提高。構(gòu)建有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市化與戶籍制度改革的良性互動(dòng)，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

參考文獻(xiàn)

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