合理確定工程投資估算　實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)　降低工程造價(jià)

摘要：在實(shí)際的工程實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要原因是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)造價(jià)目標(biāo)的過(guò)程控制。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過(guò)程是多層次的。在實(shí)施過(guò)程中需及時(shí)糾正投資偏差，始終保持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)目標(biāo)范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：投資估算；設(shè)計(jì)概算；實(shí)行招標(biāo)；控制變更

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0155-02

一、可行性研究階段，合理確定工程投資估算

我國(guó)基本建設(shè)投資程序規(guī)定，國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小，按規(guī)定報(bào)批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項(xiàng)目投資總額就成了今后的造價(jià)目標(biāo)。非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，也存在工程投資總額。因此，這個(gè)階段能否根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。

由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應(yīng)充分了解，并能實(shí)地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等，做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確，確?？裳袌?bào)告的真實(shí)性，并具有一定的深度。估算的投資項(xiàng)目齊全，費(fèi)用合理，不留缺口。

1．在工程（經(jīng)批準(zhǔn)的）投資總額范圍內(nèi)，采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。這兩個(gè)階段分別形成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的，又可提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。

（1）整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)，最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)注意檢查設(shè)計(jì)文件中有否包含概（預(yù)）算文件，以及是否滿足限額設(shè)計(jì)的要求。

（2）作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過(guò)監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則，在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行，又節(jié)省了投資的情況下，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。

（3）初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)（經(jīng)審批的）工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。

2．建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過(guò)程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。

（1）設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員及概預(yù)算人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)實(shí)地了解建設(shè)地址現(xiàn)場(chǎng)情況。重點(diǎn)了解場(chǎng)地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。如果需要對(duì)“生地”進(jìn)行改造，或者市政設(shè)施還未配套到位，那么應(yīng)在概算中考慮列支。

（2）按限額設(shè)計(jì)的要求，合理分配各種費(fèi)用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見(jiàn)的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。

（3）編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，雖可套用概算定額，但可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。

（4）施工圖是招投標(biāo)的依據(jù)。據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并爭(zhēng)取有所節(jié)約。

限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程，包括施工圖設(shè)計(jì)階段。該階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的控制上，控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量，將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制并按原程序報(bào)批。

二、實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)

推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)制度，貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)過(guò)供求雙方的相互選擇、競(jìng)爭(zhēng)確定采購(gòu)價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開(kāi)招標(biāo)要求的金額時(shí)，則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績(jī)的承包商；對(duì)于未達(dá)公開(kāi)招標(biāo)要求的項(xiàng)目，如選擇勘察、設(shè)計(jì)等參建單位，可采用議標(biāo)的方式，邀請(qǐng)資質(zhì)滿足要求，業(yè)績(jī)、信譽(yù)好的單位參與議標(biāo)，參照公開(kāi)招標(biāo)的程序，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過(guò)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，可有效降低費(fèi)用。

在選擇工程咨詢、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等單位時(shí)，由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，有的單位為了攬到工程會(huì)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于此種情況，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。一種是競(jìng)標(biāo)單位惡意競(jìng)爭(zhēng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的服務(wù)商信譽(yù)不良好，應(yīng)列入“黑名單”；另一種是，某些服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身比較低，而這種服務(wù)對(duì)建設(shè)單位的工程質(zhì)量很重要，如工程咨詢、監(jiān)理服務(wù)等，特別是小規(guī)模工程項(xiàng)目，不應(yīng)考慮打折，甚至可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。或?qū)⒏哂谑召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，并設(shè)置罰款條款，以促使對(duì)方提高工程質(zhì)量。

三、嚴(yán)格控制工程變更，降低變更費(fèi)用

工程實(shí)施過(guò)程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用，可采取下列措施：

（1）提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問(wèn)題而引起的設(shè)計(jì)變更。

（2）提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。避免在編制工程量清單時(shí)，項(xiàng)目未考慮齊全，造成漏項(xiàng)，或者工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，而在開(kāi)標(biāo)后工程量清單核對(duì)時(shí)，增加費(fèi)用。

（3）建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目。以免在工程實(shí)施過(guò)程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導(dǎo)致施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。

對(duì)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，將設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)一定范圍內(nèi)。

四、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)

防止施工單位多估冒算，并對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應(yīng)在收到資料28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)。一般情況下，承包人或多或少會(huì)有多估冒算的，為了使竣工結(jié)算符合工程實(shí)際情況，發(fā)包人會(huì)進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28天內(nèi)提出書(shū)面修改意見(jiàn)，這樣就不會(huì)造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；如無(wú)能力，則應(yīng)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書(shū)面的修改意見(jiàn)。通常情況下，建設(shè)單位（或上級(jí)機(jī)關(guān)）會(huì)將竣工結(jié)算審查與財(cái)務(wù)決算審計(jì)一并委托，也應(yīng)盡可能按合同規(guī)定的期限出具意見(jiàn)。通過(guò)竣工結(jié)算審查，防止施工單位多估冒算，使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過(guò)財(cái)務(wù)決算審計(jì)，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)也吸取教訓(xùn)。作為系統(tǒng)基建管理部門(mén)，可建立系統(tǒng)內(nèi)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后類似工程決策時(shí)提供參考。

五、結(jié)語(yǔ)

從基建項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時(shí)的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該是“算著畫(huà)，而不是畫(huà)了算”，這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立工程造價(jià)目標(biāo)，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制，最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：李曉霞（1975- ），女，浙江永康人，杭州市城建材料采購(gòu)中心工程師，計(jì)劃科副科長(zhǎng)，研究方向：工程項(xiàng)目招投標(biāo)及工程決算，政府采購(gòu)或材料、設(shè)備招投標(biāo)或者材料、設(shè)備等。